各县（市）、区人民政府，市直各有关部门：

　　现将《佳木斯市经营城市实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　二○○四年三月十九日

　　佳木斯市经营城市实施方案

　　为加快我市城市建设步伐，充分发挥黑龙江省东部地区中心城市的辐射和带动作用，按照建设部、省建设厅关于经营城市指导意见和省财政厅对确定的经营城市试点的具体要求和部署，结合我市城市建设和基础设施运营的现状，制定本方案。

　　一、指导思想

　　以“三个代表”重要思想和党的“十六大”、十六届三中全会精神为指针，围绕建设和打造黑龙江省东部地区政治、经济、文化中心，物流中心，全国重要绿色食品生产基地和重要的生态保护基地，东北亚地区重要的对俄贸易中心的城市定位，按照市十次党代会关于“沿江发展、开发江北、完善中心、拓展延伸、经营城市、整合资源、提升品位”的城市建设总体思路，充分发挥基础资源运营优势和效益，最大限度地提高城市建设管理水平，走出一条壮大财政实力，提高财源建设水平，以城养城，以城建城，以城兴城之路。

　　二、经营城市的主要内容

　　（一）打好土地经营牌。建立土地储备经营制度和城市土地储备机制。充分发挥城市规划的先导作用，最大限度地创造城市土地的经济价值；推广“熟地”储备机制，建立“生地”储备制度，彻底杜绝政府土地运营之外的用地现象；通过市场运作将城市土地储备转为建设用地，实现储备土地增值和政府收益。

　　（一）打好招商引资牌。通过优化发展环境、用足用好用活上级政策、实行基础建设公开招标有序竞争等措施，借力“兴”财，“双赢”开发建设城市。

　　（三）打好资产置换牌。以开发出售所得资金用于新的建设投入，以优惠的开发建设政策支持新建设，以存量设施建设作抵押向银行贷款或以存量设施建设经营管理获取的收入兴办市政建设事宜。

　　（四）打好消费引导牌。采取还惠于民、让利于消费者的办法，启动内需，激活交易市场，引导消费者购房，挖掘新财源。

　　（五）打好社会共建牌。通过社会赞助、集资、出工出力等人、财、物的多元集资管理渠道，共建共管人民自己的城市。

　　（六）打好无形资产牌。打造佳木斯市是黑龙江省东部政治、经济、文化中心，物流中心，全国重要“绿色食品生产基地”和重要的“生态保护基地”，东北亚地区重要的“对俄贸易中心”的城市和产业品牌，增强佳木斯城市吸引力；打造佳木斯城市规划、形象设计、建设工程的塑造、城市环境的优化及其出售广告权、冠名权等无形资产品牌，把佳木斯推向市场。

　　三、经营城市的主体

　　为了更好地实施经营城市战略，参照我省及外省地市的成功经验，成立佳木斯市城市基础设施投融资发展中心，作为经营城市的主体，城投中心可以使用原新时代城市基础设施投资有限公司（以下简称公司）名称并更换法人代表，为国有独资公司。

　　（一）公司实行董事长领导下的经理负责制，董事长由主管市长兼任，为法定代表人；设总经理一人，并设一名专职常务副总经理。

　　（二）公司的主要职责：1、负责城市建设投融资。通过多元化投资、融资，有效地解决城市基础设施建设资金不足问题。2、提出并实施年度城市建设项目计划、年度房地产开发及交易计划、年度土地储备计划。3、城区土地收购、储备、整理、配置及项目用地出让。4、申报全市政府性长期、中期、短期投资计划。5、负责还贷资金的筹措等。

　　（三）公司的经营范围：主要是城市基础设施建设投融资和还贷，城市基础设施的建设和开发。具体包括：1、所有企事业开发用地。2、房地产经营服务项目。3、与经营城市相关的土地使用权出让、转让项目。4、城市基础设施经营权、使用权、署名权有偿出让、转让、置换、租赁等。5、筹资、融资及其他与经营城市有关项目。

　　（四）公司的机构设置。公司成立后，从合理配置资源、人才合理利用、资源共享优化组合的角度出发，需理顺与原新时代公司的关系。原新时代公司总部人员原则上哪里来的回到哪里去，也可以根据需要从中选调优秀人员充实到城投公司的融资部或办公室。

　　公司内设七个部和四个企事业单位。七个部为：

　　1、综合计划部：设在市建设局、市计委，负责城建基础设施建设项目的编制、论证申报、确定当年建设项目，经公司批准后组织实施。

　　2、规划管理部：设在市规划局，负责城市建设用地总体规划及按照公司项目用地计划，对项目用地进行详细规划。

　　3、土地资产管理部：设在市国土资源局，负责城市土地的收储、拍卖、转让、管理，掌握全市土地资源现状，为城市基础设施项目的建设提供用地。

　　4、房地产开发动迁部：设在市综合开发办、市城市行政执法监察局、产权处，负责全市房地产项目配套、项目监管、房屋交易服务、项目前期动迁及安置工作；刺激房屋交易，最大程度地提高土地收益。

　　5、审计部：设在市审计局，负责对项目建设资金使用情况和土地转让拍卖的监督审计。

　　6、资金管理部：设在市财政局，负责经营城市的资金争取筹集和建设项目资金使用计划的编制及资金拨付、财务管理，负责归集有关部门收取的土地出让金、环路通行费、污水处理费、垃圾处理费及城市综合开发收取的有关城市配套费用，负责归还城投公司承贷的银行贷款和国债转贷资金及其他借贷资金的本息，制定全年工作计划。

　　7、融资部和办公室：融资部是公司常设日常融资业务的专业部门，主要负责城市基础设施相关的经营权和收费权及公用设施转让、拍卖进行融资，寻找城市建设的合作伙伴；负责组织协调申请各类基础设施项目贷款及赠款；负责组织协调承贷资金单位的还款和日常工作的协调。融资部办公室设8个行政事业编，行政编采取有关部门抽调，减编带人方式，不增加财政负担。事业编经费由城维费列支。

　　四个公司为：

　　1、成立供排水集团公司。由于国家已批准我市建设城市污水处理场项目以及目前我市正在申请国家供水管网改造项目。从全国各城市运行看，污水处理收费都是与自来水表计费一并收取。同时给水和污水又是同一专业内容，我市在这个方面人才匮乏，所以组建供排水集团公司。该集团属企业性质，承担新时代移交的与供排水有关的债权债务，主要负责原有自来水厂的改造、江北水源建设、自来水和污水管网建设、污水处理场建设及自来水费、污水费的收取。集团公司主要由原自来水公司、现市政设施管理处的排水收费所、一所、二所、泵站所及新时代公司所属的市政设计有限责任公司等企业组成。

　　2、成立垃圾处理公司。由于国家已批准我市垃圾处理项目，因此有必要成立垃圾处理公司。该公司在垃圾处理场建设筹备阶段人员暂定为事业编，人员费用由城维费解决，待垃圾处理场投产运营后改制为企业，由收取的垃圾处理费开支。该公司负责我市垃圾处理场的建设及垃圾处理工作、并受政府委托代征垃圾处理费。人员主要由新时代公司所属的原利民垃圾处理有限公司员工组成。

　　3、保留原新时代公司所属的通达城市道桥管理有限公司。该公司性质为企业，受政府委托收取环路通行费。

　　4、保留原新时代公司所属的新潮水资源管理有限责任公司。鉴于1999年我市向开行申请环路和江北水源建设贷款时将收取的水资费作为还款来源之一，以抵押给银行，故暂时保留不动。

　　以上四个公司为独立法人属公司的直属单位，待偿还项目本息后归口进行管理或推向市场。同时对其项目建设、资金使用、国有资产等进行监管。

　　（五）公司的行政隶属关系。公司为市政府直属单位，代表市政府行使城市建设投融资职能，是城市建设项目计划实施单位。公司严格执行国家、省市的各项政策规定，在城建项目的建设期间，享受市里的优惠政策，在土地、动迁、规划等方面市政府可采取减免或补贴方式予以支持，公司的经营活动，受市政府相关部门管理和指导，公司的财务、资金严格按现行会计制度及财政法规执行；企业的利润实行专项资金管理，用以偿还银行贷款、国债资金及其他借贷资金本息和增加财政收入。

　　（六）需要理顺的其他问题。原新时代公司所属的市政质量检测有限责任公司、原新时代公司所属的东方市政开发公司、曙光城市设施管理有限责任公司（现市政设施处）、春光园林风景管理有限责任公司（园林处）、万里小公共汽车有限责任公司（中巴办）、柳树岛开发有限责任公司（柳树岛管理处）、运通公共交通有限责任公司（汽车公司）、强力燃气开发有限责任公司归口由建设局实行归口管理。