各区委、区人民政府，市委各部门，市级国家机关各部门，各人民团体：

《2003－2007年全市人才队伍建设规划》（以下简称《规划》）已经市委、市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

《规划》是我市第一个综合性的人才队伍建设规划，是今后几年我市人才工作的指导性文件，加强人才队伍建设，对于做好我市加入世界贸易组织后的各项应对工作，贯彻好党的十六大精神，把新海口做大做强、做精做美，具有十分重要的意义。各单位、各部门要以“三个代表”重要思想为指导，从战略和全局的高度，深刻认识人才在经济和社会发展中的基础性、战略性、决定性作用，深刻认识实施“人才强市”战略，做好人才工作的极端重要性和紧迫性，把人才队伍建设工作摆上重要日程，加强领导，切实抓紧抓好，抓出成效。

二○○二年十二月二十日

2003-2007年全市人才队伍建设规划

为贯彻落实好十六大精神，加快实施人才兴市战略，抢抓机遇期，建设新海 口，提前实现全面建设小康社会的宏伟目标，根据《2002-2005年全国人才队伍建设规划 纲要》精神，结合我市实际，制定本规划。

一、人才队伍建设的基础条件、面临形势和存在问题

（一）基础条件。

建省办经济特区以来，特别是自“九五”以来，我市高度重视人才队伍建设，围绕经济建设中心，制定实施了一系列政策措施，在人才的开发、培养、使用上做了大量卓有成效的工作，为进一步加强人才队伍建设奠定了良好的基础。到2001年底，海口地区包括省属单位及非公企业、民办非企业单位（含暂住半年以上人口）共具有中专及以上学历或专业技术职称的各类人员达到16.5万。其中全市党政机关、国有企事业单位4.1万人。人才队伍得到了较快发展，人才学历职称、素质结构逐步改善，人才培养能力有了显著提高，人才政策法规建设取得初步成果，“尊重知识、尊重人才”的社会风气日益浓厚，目前已初步形成了一支包括党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才在内的规模较大、门类较全、整体实力不断增强的特区省会城市人才队伍。

（二）面临形势。

进入新世纪，特区改革开放环境正在发生渐进而深刻的变化，随着入世后国与国、地区与地区之间以知识创新、技术创新、高新技术产业化为核心的综合实力竞争和由此带来的人才智力竞争日趋激烈，人才已成为特区继续保持发展优势的重要战略资源，人才已成为我市实现经济和社会可持续发展的重要支撑力量。2003-2007年，是我市以十六大精神为动力，以行政区划调整为契机，加快新海口发展步伐，实现做大做强、做精做美海口目标的重要战略机遇期。深刻认识加强人才队伍建设的重要意义，以只争朝夕的精神，大力实施人才兴市战略，走人才强市之路，是新世纪初我市提前实现全面建设小康社会，率先基本实现现代化的战略性选择。

（三）存在问题。

在各级党委、政府努力下，近年来我市的人才工作已取得较大成绩，但人才队伍现状同新形势、新任务的要求相比还不相适应。主要表现在人才总量不足，高学历高层次人才偏少，人才结构和分布不合理，行政机关和事业单位人才多，企业人才少，人才使用效率不高，人才“外流”和“老化”现象日趋严重，人才创新能力不强、总体缺乏竞争力，对民营企业和农村人才的开发不够等。人才问题已经成为制约我市发展的“瓶颈”因素。必须要从战略的高度，切实增强紧迫感、责任感和使命感，以一天也不耽误的精神加快我市的人才队伍建设步伐。

二、人才队伍建设的指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧扣加快发展的时代主题，围绕全面建设小康社会的战略部署，牢固树立人才资源是第一资源的观念，大力实施人才兴市战略，着力构筑海口人才高地，以人才机制、人才环境和人力资源能力建设为基础，以高层次人才、创新型人才和急需紧缺人才开发为重点，紧紧抓住培养、吸引和用好人才三个环节，努力建设高素质的党政人才队伍、经营管理人才队伍和专业技术人才队伍，为实现我市经济发展新突破和各项社会事业的长足发展提供坚强的人才保证和智力支持。

（二）基本原则。

1、坚持经济建设和人才队伍建设并举。在集中精力抓好经济建设的同时，围绕我市今后一个时期经济发展的总体目标和趋势，狠抓人才队伍建设，优先培养和引进与做大工业、做优农业、做旺旅游业、做活贸易业、做强科技教育密切相关的重点领域、重点行业和重点学科的高层次人才。

2、坚持数量和质量兼顾。既要实现人才总量的扩大，更要重视人才素质的提高；既要重视人才的学历和职称，更要重视人才的能力和业绩。在保证人才队伍规模有一定扩大基础上，注重抓好人才的能力素质建设，使我市高层次人才有明显增加，适用型和创新型人才有明显增加。

3、坚持培养、引进和使用相结合。既要立足于现有人才资源的开发、培养和使用，防 止人才无用武之地，又要积极引进、吸纳我市紧缺的各类人才，为国内外优秀人才集聚和脱 颖而出提供良好环境。

4、坚持引才和引智并重。在大力引进人才的同时，树立经营人才新理念，积极引进各种智力参与我市经济建设，帮助解决我市高新技术产业发展和传统产业改造中的突出问题。

5、坚持突出重点。在加快党政机关、事业单位人事制度改革步伐同时，明确企业是人才引进的主体、技术创新的主体，调整现有人才结构，引导人才向企业合理流动，改变人才集中于党政机关和事业单位状况，实现人才使用效率的最大化。

6、坚持当前需要和长远发展相结合。在培养、引进目前急需、紧缺人才的同时，着眼于为长远发展储备人才，优化资源配置，改善人才结构，不断壮大人才队伍。

7、坚持精神激励和利益驱动并重。既要用福利、待遇方面的优惠政策吸引人才，更要用事业凝聚人才，用精神鼓舞人才，努力构建让人才充分施展才华的长效机制，充分调动各类人才的积极性、主动性和创造性。

8、坚持推进机制创新。在不断加大人才工作力度的同时，逐步形成人才培养、引进和 使用的良性循环机制，逐步建立和完善适应市场经济体制、符合人才成长规律的人才分类管 理体制，为我市人才队伍建设的长远发展提供强有力的制度保障。

（三）总体目标。

通过大力培养、引进和集聚人才，使人才队伍整体状况与做大做强、做精做美海口的目标要求相适应。人才总量有较大增加，人才结构和分布趋于合理，人才队伍的整体素质明显提高，人才对经济社会发展的贡献率大幅度上升。争取到2007年全市人才总量达到21.6万人以上，各类人才占社会总人口比例达到11.4%左右，每万人口中拥有人才量达到1136人，具有大专以上学历人才所占比重超过80%以上，高、中、初级职称人员结构达到1：3：6的比例，人才在党政群机关、事业单位、企业所占比例由30%、45%、25%分别调整至20%、35%、45%，人才在非公经济组织的比重由当前占企业人才数的25%调整为40%。逐步形成较为完备的人才资源开发管理体制和运行机制，培养造就一支数量充足、结构合理、门类齐全、效率突出的高素质人才队伍，把我市真正建设成为具有较强吸引力和辐射力的全省人才高地和区域性人才中心。

三、加强人才队伍建设的政策措施和任务要求

根据人才队伍建设的目标要求，要迅速构建海口强有力的人才队伍，今后几年，必须要通过积极的政策调整和机制创新，着重抓好以下几方面工作：

（一）深化干部人事制度改革，以完善的机制选用人才。

坚持以改革创新为动力，以单项改革为突破口，继续深化干部人事制度改革，充分发挥用人单位的主体作用，确保单位用人的自主权和人才择业的自主权。按照公开、平等、竞争、择优的原则，逐步建立统一规划、分类指导、分级管理、优质服务的现代人才管理体制和市场配置人才资源与政府宏观调控相结合的运行机制，逐步完善各类人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降和优秀人才能够脱颖而出的选人用人机制，把优秀人才集聚到我市改革开放的各项事业中来。

加大党政干部制度改革力度，按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求，进一步扩大民主，增加公开性和透明度，引入竞争机制，努力实现党政干部选拔任用、考核、交流、辞职、离退、监督、奖惩等工作的科学化、制度化和规范化。坚持和完善党政机关干部考试录用制度，扩大领导岗位公开选拔、竞争上岗的比例范围，疏通从国有企业、高等院校、科研院所和其他社会机构中选拔任用党政领导干部的渠道，研究制定党政机关干部退出和淘汰的具体政策措施和相关配套制度。切实破除论资排辈、求全责备的思想观念，增强危机感和责任感，不失时机大力培养选拔优秀年轻干部。

推进国有企业人事制度改革，加快现代企业制度建设，理顺国有企业管理体制，改进企业经营管理者的管理模式，完善法人治理结构。引入竞争机制，通过组织推荐、公开招聘、民主选举、竞争上岗等多种方式产生国有企业领导人。全面实行企业经营管理人员和专业技 术人员聘任制，推行年薪制试点改革，建立适应现代企业运行模式的人才选拔任用、激励、监督机制，增强国有企业聚集人才的能力和活力，吸引更多优秀人才到国有企业工作。

加快事业单位体制改革和制度创新步伐，按照“竞争上岗、双向选择、择优聘任”的原则，在事业单位全面推行聘用制和岗位管理制。有条件的单位要积极实行固定岗位与流动岗位相结合、专职与兼职相结合、专薪与兼薪相结合的用人办法，激发职工队伍的内在活力。区分不同情况，严格遵循群众公认原则和实绩优先原则，采用聘任、选任、委任等多种形式选拔任用事业单位领导人。

（二）强化能力素质建设，以超前的意识培养人才。

以全民智力开发为中心，坚定不移地优先发展教育事业，重视发展职业技术教育、成人教育和社区教育。充分依托驻我市高校资源，合作建立一批人才继续（再）教育基地，建立人才的知识更新培训机制，努力构建人才终身教育体系。充分利用我市优美的自然环境，制定优惠政策，筹划建设大学城，支持各大院校同国内外大学联合办学，吸引国内外名牌大学在海口设立分校，实现产、学、研一体化发展，逐步形成适度超前、多层次、全方位的人才培养格局，培养造就大批与推进开放战略、优势产业发展战略、城市化战略、可持续发展战略、绿色推进战略、科教兴市战略，把海口做大做强、做精做美相适应的高素质人才。

适应加入WTO后新形势，树立与国际接轨的观念，逐步建立竞争开放型的人才培养机制。切实抓好对各类人才的培训，用3年左右的时间，对全市的党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才普遍进行计算机、法律、外语和WTO知识的强化培训。完善中青年骨干人才的定期进修、出国深造、岗位锻炼制度，每年选派相当数量、有发展潜质的优秀年轻人才到国内外高等学府或知名企业深造，到发达地区挂职锻炼，为我市加快发展储备积蓄人才力量。继续与省内外高等院校联合举办在职或脱产本科生班、研究生班，培养我市急需紧缺的各类优秀人才。鼓励高新技术企业或有关单位同国内外高等院校、科研机构、知名企业合作进行项目攻关、人才交流、挂钩培训或创办培训基地，营造企业家阶层，培养专业技术人才。加强对妇女人才、少数民族人才和党外人才的培养，培养造就门类齐全的实用型、创新型人才和农村产业结构调整急需的乡土人才。深入开展创建“学习型机关”、“学习型单位”、"学习型社区”活动，促进学习型社会、学习型城市的形成。

改革和完善培训体系，健全培训机构，加大培训基地建设，创新培养方法，运用现代化手段开展对各类人才强化培训，加快新知识、新技术的传播，不断提高人才培训的质量和水平。抓紧研究制定更为科学规范的教育评估和监督方法，切实加强对学历、学位和各种培训证书的管理。

（三）实行宽松政策，以灵活的方式多渠道引进人才。

调整现有人才政策，制定实施更具吸引力、更具突破性的人才引进新政策，为人才集聚提供政策条件。抓紧对现有人才引进政策进行清理，适用的继续保留，不适用的予以修改，已对外承诺但尚未落实的，坚决予以落实，增加信誉度。尤其是对引进高层次人才福利、待遇方面的优惠政策，更是要追踪到底，确保落实。

建立起渠道畅通、来去自由的人才引进机制，积极创造各种便利条件，以更加灵活的方式全方位吸纳国内外优秀人才。重点引进学科带头人、高新技术人才、懂技术会经营善管理的复合型人才、带项目带资金创业的人才、重点大学本科以上应届毕业生和海外留学人员；重点引进我市加快发展急需的物流业、现代生物、医药产业、信息产业等专业技术管理人才。对确实能为我市经济发展做出重大贡献的人才，尤其是掌握核心技术的拔尖人才、特殊人才，要打破常规，给足特殊优惠政策大力予以引进。采取措施进一步加快企业博士后工作站建设，吸引更多的国内外博士生进站工作。对高级人才、紧缺人才进入事业单位工作，不受单位编制制约。建立健全引进人才“绿色通道”制度，从简从速办理引进人才的相关手续。对专业对口、行业急需的大学本科毕业生，只要在海口找到用人单位，各有关部门要大开“绿灯”，及时办理相关手续。

本着不求所有、不求所在、但求所用的方针，树立起开放式、五湖四海型人才观，加快智力引进工作步伐。建立起多层次、多形式的专家顾问团、高级人才协会、企业家协会，试行季节工作制或流动工作制，利用特区宽松的政策环境和得天独厚的自然环境，吸引和集聚各类人才尤其是高层次的人才来我市投资创业、兼职聘用、合作研究、学术交流等。利用国内外大城市或高等院校、科研院所在人才、智力、信息、科研设施等方面的优势，进行技术指导、技术承包、技术入股、成果转让和科研开发等。大力开发中央、省直单位在我市的智力资源，建立与驻我市高等院校、科研院所的正常联系渠道，尽可能地整合盘活、合理利用在我市范围内的各种智力资源。

建立跟踪服务制度，加强对引进人才的服务管理。根据各类人才的专业特长、兴趣爱好和发展方向妥善安排工作岗位，做到专业对口，用其所长。建立单位领导联系引进人才责任制度，对引进的人才做到政治上关心、工作上支持、生活上照顾，经常听取他们的意见和建议，对他们遇到的实际问题及时研究解决。建立高效的引进人才信息反馈机制，定期掌握引进人才的动态情况，及时分析引进人才的作用发挥状况，实施宏观调控，加强监督检查，对因工作失职等原因影响人才发挥作用或造成人才流失的，追究有关人员的责任。

（四）优化社会环境，以全新的观念用好人才。

树立以人为本的理念，努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会环境，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。各级领导干部要有识才的慧眼、用才的气魄、爱才的感情、聚才的方法，知人善任，广纳群贤。各级党委政府要加大文化基础设施投入，发展各类群众文化，营造浓厚的人文氛围，优化一流的创业环境和人居环境。充分利用我市的各种传媒资源，在报纸、电台、电视台开辟专门栏目，大力宣传各类优秀人才的先进事迹和精神风貌；充分利用对外宣传媒体、国际互联网等各种渠道，向国内外广泛宣传我市在人才工作、智力引进方面的优惠政策以及经济社会发展情况，扩大我市的知名度，吸引更多的人才来我市创业发展。坚持正确导向，对各种所有制单位的人才和各种职业身份的人才做到一视同仁，切实做好各类非公企业、民办非企业单位人才的培养、管理和使用工作。鼓励各类人才在公开、平等、竞争的环境中，充分挖掘智能潜力，为我市的发展多做贡献。用人单位要充分发挥人才的作用，合理使用人才，防止和纠正闲置、浪费人才的现象。要着力营造敢为人先、勇于创新、宽容失败的特区改革开放环境和氛围，让高素质人才放手参与本单位的科研攻关项目或经营管理工作，让人才在实践中锻炼成长。

注重在实践中使用人才。通过科研课题、项目、岗位等公开招标形式，引入竞争机制，支持和鼓励优秀中青年专业技术人员担任重点课题、重要项目的负责人或重要岗位的领导人，支持和鼓励优秀专家、拔尖人才进入关键岗位，发挥骨干作用，支持和鼓励优秀专业技术人才从事科技成果转化工作，引导并鼓励各类人才到基层一线去发挥作用、贡献才智。继续有计划地选拔比较年轻、有培养前途的专业技术人才到我市各区和乡镇担任科技副职，培养锻炼他们的管理才能，造就一批优秀的高层次科技管理人才。

（五）完善市场体系，以科学的机制优化配置人才。

研究建立人才专家识别系统，把坚持党管干部原则与运用市场机制对人才资源配置结合起来，通过市场导向和政策导向，实现人才资源优化配置，促进人才合理流动，切实做到人尽其才、才尽其用。建立人才网络市场，健全人才市场体系，以政府人事管理部门直属的人才交流中心为核心，大力发展社会化的人事人才中介服务机构，培育人才市场，完善人才市场功能，不断提高人才市场的信息化、网络化、社会化服务水平，加强人才市场的法规化体系建设，逐步建立起统一开放、竞争有序的人才市场体系。引导用人单位充分认识和发挥好市场在人力资源配置中的基础性作用，使人才由单位所有、部门所有转向人才的社会化管理，实现人才资源使用效率的最大化。

加大人才结构调整力度，着力解决我市人才年龄结构、知识结构、专业结构以及产业之间分布不合理状况。按照人才结构调整与产业结构调整、培养新的经济增长点相结合的原则，努力提高我市新兴产业和高新技术人才比重，逐步形成开放有序的人才流动机制，进一步突破人才流动的体制性障碍，引导人才在行业、单位间合理流动，促进党政机关与企事业单位之间的人才交流，大幅度提升企业经营管理人才和专业技术人才所占的比重。针对我市郊区农村科技力量相对薄弱的状况和行政区划调整后海口大规模发展现代城郊型农业的需要，努力提高农业科技人才的比重，引导和鼓励专业技术人才到农村工作或采取兼职、技术合作、技术咨询等形式为农村服务。

（六）完善激励机制，以良好的竞争氛围凝聚人才。

按照公开、公平、公正的原则，健全完善“能者上、平者让、庸者下”的用人机制，研究制定具体的标准和程序，建立不同层次人才的素质能力和考核评价体系。对特别优秀的人才，做到大胆使用，委以重任。继续深化人才职称制度改革，逐步建立起政府宏观调控下的个人申请、社会化评价机制。在农村全面开展评定农民技术职称工作，促进农村科技人才的脱颖而出。继续做好国家有突出贡献专家、享受政府特殊津贴专家、省有突出贡献专家以及市专业技术拔尖人才的推荐选拔工作，进一步完善优秀专家、拔尖人才选拔管理的有关制度，逐步把选拔范围逐步扩大到全市的非公有制企业和单位，充分调动各类人才的积极性和创造性。

加大分配制度改革的力度，坚持按劳分配与按生产要素相结合，彻底打破平均主义，切实搞活企事业单位内部分配，逐步建立起重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜的分配激励机制。允许和鼓励各类人才以专利、发明、技术、资金、管理等生产要素参与收益分配，允许和鼓励事业单位的专业技术人才兼职兼薪，允许和鼓励企事业高薪聘任技术人才，允许和鼓励条件成熟的单位实行协议工资制或年薪制。研究制定重奖制度，努力做到一流的人才，一流的贡献，得到一流的待遇。对业绩特别显著、贡献特别突出、创造出重大经济效益或社会效益的优秀人才，由市委、市政府实施重奖。

完善社会保障机制，不断扩大覆盖面，尤其对在非公有制经济组织工作的各类人才，用人单位必须严格执行国家的有关规定，保护好人才的合法权益和工作积极性，消除人才的后顾之忧。进一步改革福利制度，使福利项目和待遇逐步实现规范化、制度化和货币化，保证各类人才的福利待遇水平随着我市经济的发展不断提高。

（七）加强组织领导，以有力的措施确保工作落实。

成立市人才工作领导小组。由市委、市政府领导任组长、副组长，市委办公室、市委组织部、市委宣传部、市委党校、市政府办公室、市人事劳动保障局、市财政局、市科技局、市教育局等部门、单位的主要负责人任成员。领导小组的主要职责是：定期对关系全市人才发展的重大问题，进行部署和协调；研究人才工作政策措施；督促任务落实情况；协助解决实际问题。领导小组下设办公室，办公室设在市委组织部，主要负责人才队伍建设规划的具体实施和“海口市人才发展基金”的筹集和使用管理。

建立完善市级人才库。拓宽人才信息渠道，增加人才信息容量，加强人才信息动态管理，加快与外地人才信息联网，实现资源共享。实行季报制度，今后凡我市引进的各类人才，都必须纳入市级人才库统一管理。

建立市人才发展基金。加大人力资源开发基金投入，由市财政拨款，同时吸纳企业赞助、社会捐赠，设立“海口市人才发展基金”，保证每年都有一定幅度的增长。实行专款专用，用于帮助解决引进高层次、急需短缺人才中遇到的资金困难，用于资助优秀专家、拔尖人才从事重大科研项目研究，用于开展继续教育和培训工作，用于奖励有突出贡献的各类人才等。基金筹集、使用、管理的具体办法，由市人才工作领导小组办公室负责制定。

实行人才队伍建设目标责任制。将人才工作列入各级党委、政府和有关部门、单位的年度工作考核，重点考核贯彻人才纲要、落实人才政策、完成人才引进和培养目标任务、发挥人才作用、改变人才工作、生活环境等方面的情况。把考核结果当作评定干部政绩和决定干部任免的重要依据。

我市各级党委、政府要从实践“三个代表”重要思想和贯彻落实党的十六大精神的高度，深刻认识加强人才工作的重要性和紧迫性，把人才队伍建设放在优先罚展的位置，列入重要议事日程，切实加强领导，加大投入，明确责任，狠抓落实，确保我市人才队伍建设规划的顺利实施。