吕梁地区行政公署，各市、县人民政府，省直有关部门：

　　现将省农业厅《关于进一步加快发展农垦经济的若干意见》转发给你们，请认真贯彻实施。

　　山西省人民政府办公厅
二00二年十二月二十日

关于进一步加快发展农垦经济的若干意见

　　（省农业厅　二00二年十二月十一日）

　　农垦经济曾为我省经济社会发展做出了重要贡献。在新的历史时期，进一步加快发展农垦经济，对加速我省社会主义市场经济建设，促进国民经济的全面发展，具有十分重要的意义。全省各级政府要提高对农垦经济地位和作用的认识，切实解决好农垦企业的困难，进一步加快农垦经济的发展。

　　一、进一步加大改革力度，增强农垦经济实力

　　（一）“解放思想、更新观念、立足改革、强化管理”是振兴农垦的必由之路。在新的历史时期，农垦经济要实行大开放、大改造、大发展的方针，坚持“农、林、牧、副、渔、工、商、运、建、服”多业并举，加大改革力度，在认真汲取外地发展农垦经济的经验基础上，结合我省省情，大力发展农垦民营经济，推进农业产业化进程，不断拓宽经营思路，逐步增强企业活力，实现资产增值，企业增效，职工增收，逐步实现农垦企业的主业产业化、产品外向化和经营现代化，不断提高农垦的综合经济水平。

　　（二）农垦企业要大胆落实“国退民进”发展方针，进行彻底的产权制度改革，并注重盘活资产存量，按照《中华人民共和国公司法》进行改造，逐步建立以股份制、股份合作制、民营经济等多种经济成份互相渗透、具有农垦经济特色的“混合经济”；要积极推行“农场十农户”的经济组织形式；对二、三产业要实行股份制改造，置换产权，保持规模，自主经营。同时，鼓励干部、职工根据自身情况，大力发展自营经济，不依赖国家，不依赖农场，充分发挥自身的优势，创办规模适宜的养殖场、农产品加工厂、商贸、运输、建筑等经济实体。对于小型工商企业，实行拍卖、转让、兼并或租赁经营，对于少数资不抵债的企业要依法实行破产。要依托农垦企业自身独特的优势继续搞好多种形式的横向联营、招商引资，大力组织和发展专业化的农垦外向型经济。农场的管理层要逐步退出对生产经营的具体指导、管理，转换职能，变为社区管理单位。

　　二、进一步落实有关政策，加快农垦经济发展

　　（三）结合我省农垦企业的实际，从事种、养两业和农畜产品加工业等微利行业，各级政府可按照国家“停息挂帐”或“剥离不良资产”的有关政策、规定处理；对农垦企业的呆死坏帐、潜亏挂帐问题，按清产核资有关政策和企业现行财务会计制度的规定处理。

　　（四）保护国有农垦企业的土地、矿产等资源不受侵占。要切实按照《国务院办公厅转发国土资源部、农业部关于依法保护国有农场土地合法权益意见的通知》（国办发[2001]8号）的精神和原国家土地管理局1995年发布的《确定土地所有权和使用权的若干规定》（该规定指出：“依据1950年《中华人民共和国土地改革法》及有关规定，凡当时没有将土地所有权分配给农民的土地属于国家所有；实施1962年人民公社‘六十条’未划入农民集体范围内的土地属于国家所有”），以及1998年国家“土地法管理实施条例”的规定（国家所有土地包括：“农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地；依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地”），切实解决好国有农场的土地确权、登记、发证等工作。特别是解决土地争议问题，一定要依照国家有关土地管理的法律、法规和政策以及有关规定，准确把握政策界限，妥善解决土地权属争议，依法、公平、公正、合理地确定国有农垦企业土地使用权。

　　（五）农垦企业是城镇副食品、“菜篮子”、“奶瓶子”不可缺少的商品基地，各地要认真执行中央及省制定的有关农垦企业的财务政策，各级政府应按照农业投资条例，适度增长农垦事业费的比例。各级政府在安排农牧业项目，诸如农业产业化资金、菜篮子工程、农业综合开发、技术改造、生态环境治理、利用外资等项目时，应将农垦企业纳入计划。国家和省的专项投资和经费，凡和农垦系统有关的，都应统筹安排。对上级直供农垦系统的资金和物资，各地均不得截留或挪用。

　　（六）各级政府要把农垦企业列入当地经济发展的规划，融入当地的经济发展范畴。农垦有广阔的土地资源，一是可以利用国有农场的土地进行招商引资。允许农垦企业职工在承包土地上发展养殖业和建设养殖园区。通过创造良好的投资环境，吸引外来资金，建立各种企业，提高土地价值和经济效益，增加就业，推动区域经济的发展。二是在农场国有土地上大力发展农垦民营企业。凡利用荒地、弃耕地兴办企业，在使用土地的审批上按照国家政策给予适当优惠。三是可把一些较大的农垦企业（如大同奶牛场、朔州红旗牧场、金沙滩农牧场、山阴农牧场、忻州的忻定农牧场等）列入地方规划建设范围进行综合开发和建设，即可优势互补，带动当地经济发展，为地方政府增加财政收入做贡献。

　　（七）逐步剥离国有农场办社会的职能，切实减轻国有农场的负担。农垦企业不但负担着自己职工应由社会承担的公共福利，还负担着周围农村的社会公共福利，诸如学校、医院、公路交通、人畜饮水解困工程等都得自己兴办。鉴此，各级政府要切实采取措施，减轻农垦企业办社会的负担。对国有农垦企业所办的学校、医院、自来水供应、邮电等要积极创造条件，逐步过渡，最终实现与农垦企业分离，交由社会来办。在不违反有关政策的前提下，给予国有农垦企业享受农业电网改造、农村公路网络建设、退耕还林还草、小额贷款、资源取费等农村政策。

　　（八）切实解决好农垦企业社会保障问题，尤其是养老保险和两个确保到位问题。

　　三、进一步加强对农垦经济工作的领导，创造良好的发展环境

　　（九）农垦经济是不同于农业又不同于工商业的特殊经济，省市县三级都要加强管理。对于农垦企业分布较多的太原、朔州、运城、长治、大同等市，原则上保持农垦专管机构，所需经费和人员由各市解决。农垦企业及其下属工商企业的隶属关系要保持稳定。今后，凡变动其隶属关系，应经农垦主管部门和当地政府批准，农垦企业的党、团、工、妇组织则按行政隶属关系管辖。

　　（十）各有关市、县政府要把农垦经济工作列入重要议事日程，及时研究和解决实际问题。要把农垦经济的发展，作为衡量有关市、县政府工作实绩的一个重要内容。农垦局作为政府主管农垦经济的职能部门要进一步强化宏观管理，搞好综合协调。各有关部门要大力支持农垦经济工作，切实搞好服务，促进农垦经济的进一步发展。

　　（十一）本通知下发后，晋政发[1992]97号文件、晋政办发[1994]69号文件自行作废。