各县、市、区人民政府，岳阳经济技术开发区、南湖风景区、屈原管理区，市直各单位：

市民政局《关于对农村特困户进行生活救助的实施方案》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二○○三年十一月二十九日

关于对农村特困户进行生活救助的实施方案

（市民政局 二○○三年八月二十五日）

为了更好的落实和规范我市农村特困户的救济工作，确保农村社会的稳定和农村经济发展，根据民政部办公厅《关于进一步做好农村特困户救济工作的通知》（民办发［2003］6号）文件和省政府第9次常务会议精神，特制订本实施方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，以全面建设小康社会为目标，动员全市社会各界共同参与，千方百计筹措资金，构建起以政府为主导，各部门和社会各界共同参与的特困扶助体系，逐步建立起适宜我市农村特点的社会救助机制，确保农村特困户救助纳入制度化、规范化管理轨道。

二、组织领导

为加强对农村特困户救助工作的领导和组织实施，县（市、区）、乡（镇）、村要分别成立农村特困户救助工作领导小组和评定小组，层层落实工作责任。乡（镇）、村领导小组和评定小组负责组织开展农村特困户的评定、审核、上报等工作；各县、市、区民政局要认真组织实施农村特困户救助工作，根据本地实际，制定切实可行的工作方案，积极稳妥地开展工作。

三、农村特困户救助的范围及标准

对户口在我市农村，无生活来源、无劳动力（含因灾、因病、因残丧失劳动能力），无法定赡养人或抚养人，难以维持基本生活的家庭实行特困救助。以下5种对象不列入救助范围：一是已纳入五保供养对象的；二是法律确定有赡养人或抚养人的；三是有手艺且身体健康的；四是因懒惰造成贫困的；五是当年因灾造成暂时困难的。

各地在制定农村特困户救助工作实施方案时，要坚持“政府救济、社会互助、子女赡养、稳定土地政策”的原则和“低标准起步、逐步提高、动态管理”的工作方针，从实际情况出发，根据本地财政状况，科学合理地确定救济的范围和标准。除国家重点扶持县、省重点扶持县可按农业人口的1%至1.5%进行救助外，其余的县、市、区一律控制在1%以内进行救助。救助的标准根据各地财力确定，目前，一般按月人平5至10元进行救助。同时，要以户为单位予以救助，不得搞平均救助。

四、审批程序

（一）个人申请；

（二）村民小组评议；

（三）村民代表会议审议；

（四）张榜公布，群众评议；

（五）乡镇、街道办事处审核；

（六）县、市、区民政局审批。

五、规范管理

民政部门对核准的农村特困户，应在今年9月底前发放《农村特困户救助证》，10月份起定期定量发放救济金。《农村特困户救助证》全市统一式样，由县级民政部门统一印制，统一编号。特困户凭证领取政府救济和享受其他社会救助。发放单位要如实记录所发放的救助款物并由领取人签字。各地对领证的人员要造好花名册，建立档案，内容包括户主姓名、住址、家庭人口、承包土地及收入情况、救助原因、救济资金额，并逐级汇总上报，实行微机管理。

六、资金的筹措与发放

做好农村特困户救助工作的主要责任在地方各级政府。农村特困户救济实行分级负责，所需资金主要由市、县两级政府负担，省里给予适当补助。各县、市、区要加大财政资金投入，保证农村特困户救助工作有稳定的经费来源。同时，要充分调动社会各方面的积极性，开展社会互助，大力开展经常性社会捐助和慈善活动，多渠道筹集资金，并将资金集中捆绑使用。上级拨入和本级安排的农村救助资金，实行民政专户储存，专款专用。各县、市、区民政局要根据核定的人数、金额，将救助资金转入乡镇、街道办事处所在地信用社专项帐户，特困户按季到信用社领取。

七、动员社会广泛参与救助

各级各部门要充分发扬中华民族扶贫济困、互助互济的传统美德，构筑一个以政府为主导、社会各界共同参与的农村特困房救助体系。并针对特困户在生活、子女就学、医疗、就业和无房户建房等方面的困难，制定有关优惠政策，切实保障农村特困户的基本生活。