各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：

　　省纠正行业不正之风办公室《2004年纠风工作要点》已经省人民政府同意，现转发给你们，请结合实际情况，认真贯彻执行。

　　山西省人民政府办公厅
　　二00四年三月十五日

2004年纠风工作要点（省纠正行业不正之风办公室　2004年3月8日）

　　2004年的纠正不正之风工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻胡锦涛总书记提出的“为民、务实、清廉”的要求，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，把求真务实的精神落实到各项工作中去。要充分发挥组织、协调、监督、检查职能作用，力争取得让老百姓看得见摸得着的丰硕成果，为我省全面建设小康社会做出新贡献。

　　一、总体思路

　　认真贯彻落实中央纪委三次全会、国务院第二次廉政工作会议和省纪委三次全会、全省党风廉政建设干部大会精神，围绕政府的中心工作，切实纠正严重损害群众利益的不正之风，创优发展环境。继续坚持“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”、条块结合的原则和标本兼治、综合治理的方针，充分发挥地方政府和主管部门的作用，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防不正之风的体系，既要坚决治理和纠正不正之风，又要有效防止不正之风。要以全省开展的民主评议行风工作为切入点，以解决群众反映的热点问题和优化发展环境为重点，提高行风建设水平，带动各项纠正不正之风工作深入开展。

　　二、主要任务

　　（一）继续治理教育乱收费

　　1、巩固全省52个国家和省级扶贫开发工作重点县的农村小学和初中实行“一费制”的成果，2004年秋季开学时在全省义务教育阶段推行“一费制”收费办法。

　　2、公办高中招收择校生，继续实行“限人数、限钱数、限分数”的三限政策，坚决纠正一些公办高中学校招收择校生比例过高、录取分数线过低和违规收费的问题。

　　3、义务教育阶段不准招收择校生，不得以任务理由和名义收取与招生挂钩“赞助费”、“捐资助学费”、“共建费”等。完善中小学教材价格管理办法，坚决制止通过学校向学生强制订购教辅材料、报刊杂志和各种摊派。

　　4、进一步规范高等学校的收费行为，高等学校招生除按国家和省级人民政府规定的项目和标准收费外，不得再收取其他任何费用，严禁以“点招”招收特长生以及将国家计划内招生指标转由独立学院招生等形式变相收费。

　　5、加强教育收费管理，全面推行收费决策听证、收费审批、收费公示、收费巡查督导、收费审计、校务公开和责任追究制度。

　　6、严肃查处各种教育乱收费行为。对群众反映的教育乱收费问题，特别是屡纠屡犯、顶风违纪的要坚决查处和纠正。同时，要纠正和查处一些基层政府和部门挪用、截留、挤占、平调教育经费问题。

　　（二）继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风

　　1、加强医德医风建设，大力弘扬医务人员在抗击非典中表现出的崇高的职业精神。加强职业道德建设，进行职业纪律和职业责任教育，牢固树立“以病人为中心”的服务理念；建立医德医风考核、激励和惩戒等管理制度，进一步解决在药品和医疗器械购销中给予和收受回扣，在医疗服务中“开单提成”、收受甚至索要“红包”等问题。

　　2、继续全面推行药品集中招标采购制度，推广网上招标经验，降低招投标成本，加强对招标采购全过程和后续工作的监管，完善招投标有关政策规定，坚决纠正和查处规避招标、违规操作、不履行合同、不按规定向患者让利以及串通投标、商业贿赂、向投标企业乱收费等违纪违法行为。积极开展对部分医用耗材，特别是高价值医用耗材、医疗器械的集中招标采购试点工作。

　　3、完善药品监管体制和政策，规范药品审批，严把药品生产准入关，严密监控已取缔的非法药品集贸市场，加大打击制售假劣药品的力度。

　　4、加强对药品和医疗服务价格的监管，完善监管办法和政策。进一步整顿和规范医药价格秩序，降低药品的虚高价格。

　　（三）继续做好减轻农民负担工作

　　1、紧密围绕全省农村税费改革，认真落实减轻农民负担的各项方针政策。进一步规范农业税费征管行为，非农业税征收人员不得直接收取税款。农业税及其附加不准超过规定的税率上限，不准超范围、超标准进行“一事一议”筹资筹劳，不准在农业税及其附加和“一事一议”之外以农民进行任何形式的摊派和收费。不准将村内“一事一议”等资筹劳变成农民的固定负担项目，不准强行以资代劳。

　　2、任何地方和部门一律不得出台涉农行政事业性收费和政府性基金、集资项目和提高原有的收费标准，暂停向农民清收农村税费改革的税费尾欠。坚决纠正农民负担转移现象，绝不允许将收费对象由农民向农村中小学生转移，将收费向罚款转移。

　　3、深入治理向农民进城务工乱收费，进一步清除对农民进城务工的不合理限制和歧视性做法，简化农民外出务工手续，取消各种乱收费。

　　4、教续开展农民建房乱收费、党政部门报刊散滥和利用职权发行等专项治理，加强农村用水用电收费等经营性收费的监督管理。

　　5、继续抓好涉农税收价格收费“公示制”、农村义务教育收费“一费制”、农村订阅报刊费用“限额制”、违反减轻农民负担政策“责任追究制”等制度的落实。

　　6、严格执行涉及农民负担案（事）件责任追究制度，努力减少和积极预防涉及农民负担案（事）件的发生，建立预防涉及农民负担案（事）件发生的有效机制。

　　（四）继续做好治理公路“三乱”工作

　　1、进一步治理向机动车辆乱收费和清理整顿道路收费站（点），对新修公路设置收费站（点）从严控制、规范管理。探索公路收费统贷统还制度。

　　2、进一步明确允许上路部门的职责权限，鼓励部门联合执法、部门内部综合执法的试点，切实解决多家上路问题。

　　3、规范治理车辆超载超限行为，解决多头执法和只收费罚款、不纠正违章的问题。

　　4、巩固治理成果，严防公路“三乱”出现反弹。要研究制定《公路“三乱”责任追究办法》，健全监督制约机制。严肃查处公路“三乱”案件，继续保持高压治理态势。

　　（五）加强政府部门和行业的作风建设，深入开展民主评议行风活动

　　1、按照行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的要求，以基层站所和窗口单位为重点，认真开展纠风专项治理，切实解决执法不公、吃拿卡要、刁难群众以及工作方法简单粗暴等损害群众利益的问题。

　　2、认真落实各级政府及部门和行业的纠风工作责任制，加强职业道德教育、健全内部管理制度和强化监督制约机制，促进政府及部门和行业的风气明显好转。

　　3、以“树立行业新风、优化发展环境”为主题，以46个行政执法部门、社会经济管理部门和公用事业单位（包括服务窗口）为主要评议对象，以解决门难进、脸难看、话难听、事难办以及乱收费、乱罚款和各种摊派等突出问题为重点，采取省、市、县三级联动、条块紧密结合、分类指导、群众和新闻媒体广泛参与和监督的形式，继续加大民主评议行风工作力度，有效解决严重侵害群众利益的不正之风问题，促使部门和行业行风建设上台阶。

　　（六）深化政务公开工作

　　1、进一步规范和提高县、乡级政务公开工作。要创新公开方式，使公开的形式和内容更贴近群众的要求。

　　2、深化市（地）级政务公开，重点抓好市（地）级政府自身的公开。

　　3、与群众利益密切相关的公用事业和窗口服务单位要全面实行办事公开。

　　4、建立健全便利适用，有约束力的政务公开监督制约，确保政务公开落到实处。同时，要培养一批不同层次的政务公开典型群体，推动政务公开的深入开展。

　　三、主要措施

　　（一）进一步落实纠风工作责任制

　　1、政府分管领导对纠风工作负直接领导责任。各级政府对各纠风专项治理工作要进行责任分解，明确有关领导和部门的工作职责、工作任务和完成时限。要加强组织协调，强化责任考核，严格责任追究，保证各项任务的落实。

　　2、要把纠风工作纳入部门、行业的业务管理和各项政策措施之中，制定纠风工作的总体规划和具体实施办法，建立长效机制，做到业务工作延伸到哪里，纠风工作就开展到哪里，并对纠风工作实行目标管理和责任考核。

　　（二）加强监督检查，严肃执行纪律

　　1、治理教育乱收费工作，要对义务教育阶段实行“一费制”收费政策、公办高中招收择校生实行“三限”政策和高等学校的收费情况进行专项检查。

　　2、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风工作，要对规范药品集中招标采购行为和治理医务人员开单提成、收受“红包”的情况进行重点检查。

　　3、减轻农民负担工作，要对执行农村税费改革各项政策、治理党政部门报刊散滥和利用职权发行以及专项治理的情况进行检查。

　　4、治理公路“三乱”工作，要加强对节假日期间“绿色通道”和“三乱”问题易发多发地区的明察暗访，对治理向机动车辆乱收费和整顿道路收费站（点）的情况进行专项检查。切实解决因收费公路站点多、设置不合理而带来的行路难的问题。

　　5、要加大案件查处力度，对有令不行、有禁不止以及顶风违纪的案件坚决予以查处，曝光典型案件。重视抓好正面典型，运用典型经验指导和推动工作。

　　（三）标本兼治，加大从源头上防治不正之风的力度

　　1、在加强治标的同时，努力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防不正之风的体系。要创新教育载体和教育方式，深入开展立党为公、执政为民的宗旨教育、职业道德教育和法纪观念教育，牢筑抵御不正之风的思想道德防线。

　　2、要加强制度建设，建立一套行之有效的制度和规定，逐步形成靠制度管人、按制度办事的工作机制。

　　3、要健全监督制约机制，充分发动群众进行民主监督，重视新闻媒体的舆论监督，加强内部监督和明察暗访工作，形成畅通、快捷的纠风信息反馈系统。

　　4、要紧密结合实际，不断探索用改革的思路解决不正之风的有效措施和办法。对重点工作，要加强调研和分类指导，针对问题，提出有效的应对和治理措施。要加大纠正不正之风工作考核力度。

　　（四）加强领导，务求实效

　　1、要把纠正不正之风工作摆上政府和部门工作的重要议事日程，及时研究解决纠风工作中遇到的各种困难和问题，切实落实党委统一领导、政府主抓、部门各负其责、纠风办组织、协调、监督、检查的领导体制和工作机制。

　　2、要加强纠风工作机构建设，配齐配强纠风领导班子和工作人员，建设一支高素质的纠风干部队伍。

　　3、各级纠风办公室要进一步改进作风，创新工作。要加强调查研究，深入实际、深入基层、深入群众，拓宽工作领域，对纠风专项治理和行风建设中的难点和政策性问题，及时提出对策和建议，推动纠风工作深入发展，取得广大人民群众满意的成效。