市政府同意市法制局制定的《关于市级政府机构改革后进一步健全和完善行政执法责任制的意见》，现转发你们，请认真遵照实施。

关于市级政府机构改革后进一步健全和完善行政执法责任制的意见

　　（市法制局　2002年11月20日）

　　实行行政执法责任制和评议考核制，是政府机关加强和改善行政执法和执法监督，实现依法行政的一项重大工作措施。为了使行政执法责任制在依法行政中更好地发挥作用，现根据《西安市人民政府关于进一步加强政府法制工作的意见》（市政发〔2002〕150号文件）中关于“全面推行行政执法责任制，强化行政执法监督，确保行政机关依法行政”的要求，结合我市政府机构改革实际，就进一步健全和完善行政执法责任制提出如下意见：

　　一、从基础性工作做起，保证行政执法责任制工作前后衔接，不脱档，不断层

　　行政执法责任制是行政机关对行政执法活动实施自律性约束的机制，它是在政府统一组织、协调、监督和指导下，行政机关依据自己的行政管理权限和法定职责，将执法项目、执法责任按照责权统一的原则分解细化，并分别落实到具体的执法岗位和执法人员，实现法定职责和执法岗位的有机结合，通过职权行使和责任承担的一体化，落实法定职责，强化执法监督，规范行政执法活动，提高行政执法水平。

　　分解细化法定职责，是实行行政执法责任制的基础，也是落实执法责任制的前提。市级政府机构改革后，各部门要根据新的“三定”方案和内部机构的设置，重新确定执法依据和执法权限，清理执法主体，分解法定职责，确定执法项目，落实执法责任。从现在起到明年上半年，各行政执法机关要重点抓好以下四项工作：

　　（一）安排一定时间，对本单位实行行政执法责任制的情况进行一次认真回顾和总结。要认真贯彻党的十六大精神，按照“三个代表”重要思想的要求，深刻认识推行行政执法责任制是全面推进依法行政、实现依法治国的一项重要基础性工作和政府法制建设的一项长期任务，是完善民主监督制度的重要环节，是从严治政，建设廉洁、勤政、高效，讲信用政府的内在要求，是实践“三个代表”的重要途径。再对照《西安市市级行政执法机关实行部门执法责任制暂行办法》和《西安市市级行政执法机关部门执法责任制实施方案》的要求，理清基本情况，找准存在问题，认真研究，制定方案，春节前必须完成法定职责的分解和执法责任的落实工作。

　　（二）认真分解细化法定职责，确保执法责任制落实到位。要坚持“两个原则”：即职权法定原则和责权统一原则。划分执法权限，都要有明确的法律依据；落实执法责任，既不能只强调职权而不承担相应的责任，也不能只承担责任而不赋予一定的职权。抓住“三个环节”：一是审核执法主体和执法依据。依法确定执法主体，将法律、法规和规章分别明确到各个执法机关，并明确主管机关、共管机关和配合机关。解决谁有权执法、以何身份执法、执什么法的问题。二是分解法定职责，确定执法项目。依据本部门负责组织实施的法律、法规和规章，把法定职责分解为行政审批、行政许可、行政收费、行政处罚、行政强制、监督检查等具体执法项目，并明确各执法项目的执法标准、执法程序、执法责任。三是落实执法项目，明确执法权限。将本部门的执法项目依据内设机构的管理权限，分别落实到处?熆啤⑹遥牸懊扛龈谖唬?并明确区分不同职务、不同岗位的不同执法权限。做到“六个明确”：即执法主体明确，执法依据明确，执法项目明确，执法权限明确，执法岗位明确，执法责任明确。

　　（三）把执法公示制作为进一步完善行政执法责任制的突破口，在全市行政执法机关全面推开。要求凡具有管理社会公共事务职能的机关或部门，凡涉及审批、许可、收费、处罚等执法项目的，都必须实行公示制。公示的主要内容包括本部门的主要职能、执法权限、执法项目、执法依据、执法程序、收费标准、处罚种类及标准，办事期限及结果、主办处?熓遥牶透谖蝗嗽鄙矸菁凹喽骄俦ǖ姆绞降取９?示的形式主要是在办公场所上墙公示、办公示栏、在新闻媒体公告公示、上网公示等。但不管采取哪种公示形式，都要以方便管理相对人办事为出发点，做到内容完整准确，职责权限清楚，程序简单明白，一目了然，便于操作。通过推行公示制，争取外部监督，使行政执法做到公平、公正。

　　（四）明年6月底前，市级各行政执法机关对本部门进一步健全和完善行政执法责任制的情况进行一次自查，找出薄弱环节，并采取措施认真搞好补课。下半年，全市组织一次检查或抽查，以确保行政执法责任制落实到位。

　　二、搞好执法责任制的向下延伸工作，建立自上而下的行政执法责任制体系

　　各行政执法机关要在重点抓好本部门行政执法责任制工作的基础上，逐步抓好执法责任制的向下延伸工作，即在各执法主体的派出机构以及下属事业组织中全面推行行政执法责任制。行政主体的派出机构和下属事业组织，有些虽然不是独立的执法主体，但它们受政府和行政机关的委托，担负一定的执法任务，从事一定的执法活动，它们在实际工作中同人民群众有着经常的、广泛的、直接的联系，它们的执法行为事关群众的切身利益。因此，只有通过建立严格的行政执法责任制，用制度的形式规范它们的执法行为，才能做到依法行政，确保公民的民主权利。在部门派出机构和下属事业组织推行行政执法责任制，重点是分解细化法定职责和实行执法公示制。这样就使行政执法责任制工作延伸到基层，落实到基层，从而自下而上形成较为完备的行政执法责任制体系。

　　三、抓好制度建设和队伍建设，不断提高行政执法和执法责任制工作的规范化水平

　　实行部门行政执法责任制是一项涉及行政立法、执法、执法监督等多方面业务的系统工程，是由一整套相关制度组成的一种机制。因此，制度建设和队伍建设不仅是搞好行政执法和实行部门执法责任制的保障，而且其本身就是落实行政执法责任制的具体内容，这是我们继续深化和完善行政执法责任制工作的重点和主要任务。各行政执法机关应在健全和完善现有的行政执法责任制和执法队伍建设各项制度的基础上，适应入世和政府机构改革后的新形势，逐步建立一些新的相配套的制度，重点是执法公示制度，行政执法程序制度，重大行政行为的监督制度，行政执法过错和错案责任追究制度，执法责任制考核评议制度等。同时，在执法队伍建设上应加强对行政执法人员的思想教育和业务培训，增强他们的责任感和使命感，不断提高正确适用法律处理问题的能力和水平。认真抓好制度和队伍建设，进一步促使行政执法和部门执法责任制真正成为权责一致，目标明确，行为规范，奖罚分明的执法机制。

　　四、精心组织，切实搞好推行部门行政执法责任制工作的评议考核

　　搞好行政执法责任制评议考核工作是落实行政执法责任制的关键，政府各部门应当高度重视，精心组织好。行政执法责任制的评议考核工作一般于每年底进行，由市政府法制局具体组织实施。考评应分级进行?熣?府对所属部门和部门负责人进行考核；部门对内部执法机构和执法人员进行考核。行政执法责任制的评议考核办法依据《西安市人民政府办公厅关于行政执法责任制考核纳入工作目标管理责任制考评的通知》?熓姓?办发〔1999〕195号?牼?神，在各部门自查的基础上由市政府组织检查或抽查。评议考核的主要内容是行政执法责任制度的建立和落实情况，重点是行政执法机关及执法人员按照行政执法责任制的要求履行职责的情况。评议考核中，要适当增加对部门第一责任人落实行政执法责任制的评价分和人大、政协以及社会舆论对部门执法状况的评议分在部门考评总分中所占比例，提高行政执法责任制在机关岗位目标责任制考评中所占的比重，要把行政执法责任制的落实情况和行政执法状况，作为衡量工作质量，评选先进的重要指标。各部门的自查评议考核工作结束后，应在一月内写出专题报告上报市政府。

　　五、加强领导，总结经验，把行政执法责任制深入扎实地开展下去

　　实行行政执法责任制涉及到政府各部门的行政管理活动和行政执法工作，这是一项新的工作，既没有规范化的模式，也没有成熟的经验。因此，必须加强领导，认真组织。这次政府机构改革后，各部门法制机构健全的，要落实专人进一步明确职责，积极开展工作。有些部门无专门法制机构的，应在办公室或有关处?熓遥犞付ㄗㄈ耍?具体负责执法责任制的组织和考评工作，防止出现空档。要严格落实一把手负责、分管领导具体组织的领导责任制。各行政执法部门的一把手是行政执法责任制当然的第一责任人，要既牵头，又挂帅，及时研究并解决推行行政执法责任制中出现的新情况、新问题，切实把行政执法责任制落到实处。要加强行政执法责任制的理论研究工作。在积极推行、大胆实践的同时，要重视理论研究，注意总结经验，搞好对行政执法责任制的理论指导。要在实践的基础上不断总结提高，把那些经过实践检验的行之有效的做法固定下来，对有些不符合实际的东西进行修订。要注意学习和借鉴外单位、外地的先进经验和做法，以充实和完善本部门的行政执法责任制，使之不断地制度化、规范化、科学化。

　　2002年12月9日