各县、区人民政府，市政府各部门：

　　为深入贯彻落实党的十六大精神，紧紧抓住国家支持东北老工业基地改造和资源型城市转型的难得机遇，充分利用国内汽车产业迅速成长的有利时机，加快培育和发展汽车零配件产业，促进我市产业结构实现战略性调整，特提出如下意见。

　　一、加快培育和发展汽车零配件产业的战略意义

　　1.我市是依托油气资源开采发展起来的资源型城市，全市产业结构比较单一，工业门类狭窄，产业链短。随着辽河油田油气勘探高成熟期和开发总递减阶段的到来，培育和发展接续产业任务日益紧迫。抓住机遇，培育和发展汽车零配件等新兴接续产业，是实现我市经济可持续发展的必然要求。

　　2.国内汽车及零配件产业的发展势头日益强劲，为我市发展汽车零配件产业提供了难得机遇。汽车工业是产业关联度高，规模效益明显，资金和技术密集的产业，在国民经济中占有重要地位。汽车工业享有制造业皇冠的美誉，具有巨大的前向关联和后向关联效应，对于经济发展的带动作用十分显著。

　　3.从世界各国汽车工业的发展经验来看，只有轿车大量进入家庭，才能引发汽车工业的大发展。目前我国千人汽车保有量还只有11辆，较世界平均水平的115辆还有很大差距，国内居民汽车消费时代刚刚到来。汽车市场的巨大增长潜力，为我国汽车工业持续发展奠定了坚实基础。随着我国加入WTO和全面建设小康社会计划的实施，汽车产业必将成为我国实现工业化的重要载体，成为制造业升级的领头羊。

　　4.自20世纪90年代以来，我国汽车工业迅速发展，成为了全世界汽车市场需求增长最快的国家，汽车容量扩大了40%以上，汽车产量达到325万辆，跃居世界第5位。国内汽车市场需求高速增长，已促使我国的汽车产业拉开了大发展的序幕，成为近阶段拉动国民经济增长的主导力量之一。

　　5.汽车零配件产业是汽车工业发展的基础，也是汽车工业的重要组成部分。近十年来，由于电子技术和新材料的广泛应用，汽车零配件的生产已从被动跟随变为主动引导，带动了整车的快速发展。目前，汽车零配件集团“强强”联合的趋势已日益明显，汽车零配件生产集中度进一步提高，零配件企业与整车企业逐渐分离，整车企业的零件自制率呈下降趋势，零配件的全球采购、系统化设计、模块化供货成为主流，汽车零配件产业在汽车工业中的重要作用更加突出。

　　6.我国汽车零配件产业在国家多年来的大力扶持下，已形成了一批初具规模的骨干企业。由于我国汽车集团公司自成体系，零配件产品自制率很高，导致了零配件配套厂数量很多，生产规模小，竞争意识不强，技术革新缓慢，汽车零配件工业同发达国家之间的差距很大。

　　7.在2000-2002年间，我国汽车零配件市场需求快速增长，年均增长率高达29%.与汽车工业的大发展相对应，国内汽车零配件市场今后还将以高于10%的速度持续增长，特别是采用外协件的产品将迅速扩大市场份额。加入WTO之后，在劳动力成本低廉、关税降低、配额扩大、市场购买能力增强、资本市场不断成熟等综合因素的推动下，我国的汽车零配件产业已成为十分诱人的跨国投资亮点，跨国零配件集团向我国进行产业转移的趋势不断增强，国内汽车零配件产业必将在新一轮的激烈竞争中进一步整合和快速发展。

　　8.国家、省和其他许多地区都已把汽车工业确定为支柱产业，国家颁布实施了若干产业政策，鼓励发展汽车零配件生产。特别是海外各大汽车制造商正在加快向我国转移生产基地，在我市周边布点企业的整车生产规模不断扩大，汽车零配件制造企业跟进发展的愿望也越来越强烈，周边汽车产业及相关产业的快速发展，为我市发展汽车零配件生产创造了十分广阔的空间。

　　二、加快培育和发展汽车零配件产业的优势和有利条件

　　9.我市地处中国北方汽车制造带的中心地区，靠近汽车工业发达的日本、韩国，是发展汽车零配件产业较为理想的地区。长春、沈阳、北京、天津等周边地区都已拥有相当规模的汽车生产能力，近期的发展速度不断加快。紧紧抓住周边汽车产量和社会拥有量迅猛增长的机遇，发挥我市交通发达和运输、配货便捷的地域优势，努力发展为周边大型整车企业配套零配件的生产企业，培育和发展汽车零配件产业，是我市发展接续产业的首选产业。

　　10.我市拥有生产汽车零配件所需的部分塑料原料，拥有相当数量的塑料加工企业，可开发汽车零配件生产所需的各种专用料，用于汽车保险杠、挡泥板、车轮罩、导流板等汽车零配件的生产。深入挖掘原料资源，依托优势吸引和鼓励企业在我市开展塑料改性加工，发展汽车零配件生产，是我市发展汽车零配件产业的资源优势所在。

　　11.辽河石油勘探局现有20多家较大规模的机械厂，有大批的机械加工设备，有产品设计、毛坯生产、加工制造、成品组装、质量检验及售后服务等完整的生产能力，有较强的铸造、锻压、焊接、热处理等专业能力和汽车、柴油机和内燃机大修能力。深入挖掘和充分利用这些机械加工资源，是发挥我地区存量资产和已有加工能力的吸引作用，配备汽车零配件生产的专业技术和设备，发展汽车零配件生产的有利条件。

　　三、加快培育和发展汽车零配件产业的原则和主导方向

　　12.坚持市场导向原则。要在充分进行市场供求分析的基础上，选好发展汽车零配件生产的主导方向和切入点。发展汽车零配件产业初期阶段，应以市场空间大、增长潜力大、进入门槛低的零配件产品为主，努力寻求进入整车厂零配件供应系统的市场空隙，规模化发展常规零配件加工，高起点发展处于市场空白或刚刚起步的零配件产品。

　　13.坚持以引进为主的原则。发展汽车零配件产业要以引进为主，引进有较强竞争力的企业，引进相应的产品、资本、技术和人才，特别要注意做好发达国家、地区汽车零配件产业转移的承接工作，做好引进后的消化、吸收和改进、创新工作。

　　14.坚持高起点的原则。选用汽车零配件生产技术和产品质量标准，应符合高起点、高标准的要求，以发展国际领先的产品为主，确保在国内同行业内具有领先水平，使产品在激烈的市场竞争中能够迅速占据有利位置，为汽车零配件产业的发展奠定长远优势。

　　15.坚持适宜规模的原则。发展汽车零配件产品生产应以经济效益为中心，瞄准产品市场的供求特点，结合可利用的资源条件，确定适宜的生产规模，宜大则大，宜小则小。

　　16.发展汽车零配件产业可沿着两条路线，走互相配合、协调发展的道路。一是充分利用我市塑料资源和机械加工条件，通过各种方式引进专业技术和设备，在开展塑料改性和原料初级加工的基础上，大力发展汽车零配件的定单加工、来件加工、来样加工和来料加工等，培育汽车零配件产业。二是依托地域和资源优势，抓住国际汽车零配件企业进行产业转移的机遇，创造宽松的投资环境，吸引国内外知名的汽车及零配件生产企业整体搬迁到我市或在我市投资建厂，依靠增量资源，加快发展和壮大汽车零配件产业，从汽车零配件做起，创造条件发展整车生产。

　　17.培育发展汽车零配件产业要以辽河油田作为优先载体，率先作为承接发达国家、地区产业转移的企业载体，发挥其较强的产业承载作用以及资金雄厚、大批闲置资产亟待开发利用、发展汽车零配件产业愿望强烈等有利条件，迅速打开突破口，带动全市汽车零配件产业快速发展。

　　18.发展汽车零配件产业的产品种类，初期阶段可以从6个方面切入。一是寻找市场空隙，发展常规的塑料零配件和金属零配件，如汽车座椅、汽车保险杠、汽车仪表盘等塑料零配件和变速箱、车桥等金属零配件；二是发展新型材料汽车零配件，如镁基合金、高强度化学合成材料零配件等；三是发展安全气囊、安全带预紧系统、汽车前视雷达等汽车电子零配件产品；四是发展自动变速箱、汽车线束等新型专利零配件产品；五是创造条件引进轿车、改装专用车、小型工程车等整车项目，发展整车生产；六是进一步研究、开发，发展其他各种零配件产品。

　　19.围绕汽车零配件产业发展的主导方向，全市要努力实现以下发展目标：到2005年，全市汽车零配件产业引进投资额2000万元以上的项目4个以上，实现产值15亿元，增加值突破5亿元；到2010年，引进投资额在2000万元以上的项目20个以上，实现产值90亿元，增加值突破30亿元。

　　四、加快培育和发展汽车零配件产业的政策措施

　　20.加强领导，落实责任。组建盘锦市培育和发展汽车零配件产业领导小组，具体负责我市培育和发展汽车零配件产业的相关工作。组建相应的工作机构，负责领导小组日常工作的衔接与协调，并具体负责汽车零配件产业规划编制，产业政策研究，相关项目的收集、筛选、策划和推进，市场信息的收集与发布，开拓汽车零配件市场，开展其他的协调服务工作等。

　　领导小组成员单位：市发展计划委、经贸委、油田工作办、金融办、外贸局、科技局、环保局、国土资源局、财政局、人事局、工商局、国税局、地税局、经济开发区、辽河石油勘探局的有关部门等。

　　21.制定我市的汽车零配件产业发展规划，按照规划统一组织实施，确保汽车零配件产业协调、有序发展。委托国内外高水平专业规划单位，在充分调研论证的基础上，制定我市发展汽车零配件产业的总体规划，同时制定相应的项目规划、产品导向规划、技术规划等专项规划。全市有关行业管理部门要按照规划的基本要求，各司其职，在积极支持汽车零配件产业发展的同时，规范管理，防止低水平建设，保证汽车零配件产业的健康、快速发展。

　　22.加强招商引资实施的组织工作。各级政府、各有关部门要按照职责分工，围绕发展汽车零配件产业，不断加大招商引资工作力度。要以日、韩为主攻方向，兼顾欧、美等发达国家和国内发达地区，以承接产业转移为主导模式，大力开展汽车零配件领域的资本、产品、技术、人才和市场的引进。要注意建立地方政府与大型汽车企业（集团）之间顺畅的多边联系机制，特别是要注意与国内上汽集团、长春一汽集团、东风汽车集团、北汽集团、天津汽车集团、沈阳华晨汽车集团等企业建立联系，与日本丰田、本田、三菱、日产、日野等企业建立联系，与韩国现代、大宇、起亚、三星等企业建立联系，共同建立顺畅的信息沟通渠道和项目运作机制，探讨和研究多元化的合作方式，支持整车企业在盘锦设立新车试验场，开展新型汽车技术应用和新款汽车消费等方面的试验。支持油田、地方企业以参股等形式与整车生产企业建立战略联盟，为我市汽车零配件生产企业争取市场准入机会。

　　23.积极争取国家产业政策的支持，放宽在汽车产业方面的投资限制，允许在我市设立外资控股的汽车制造企业，支持我市在“零产业”基础上发展汽车等接续产业，加快经济转型。

　　24.加大对汽车零配件产业投资项目的政策扶持力度。

　　凡是我市鼓励发展的汽车零配件产业项目，一律享受《中共盘锦市委、盘锦市人民政府关于实施开放牵动战略的若干意见》（盘委发[2003]4号）中所规定的各项优惠政策。新建汽车及零配件生产投资项目，以出让方式或租赁方式取得土地使用权的，土地出让金地方政府应得部分或土地租金由同级财政全额返还给企业，企业也可以政府作价入股的方式取得土地使用权，并可在10年内以不高于入股时的原价收购该部分国有股权。在国家现行政策的基础上，新建的汽车及零配件投资企业、投资项目，根据其缴纳的所得税、增值税对地方财政的贡献份额，由各级财政安排专项支出予以奖励；应缴纳的各种建设费用，属于国家和省应收的按最低限额收取，属于地方留用部分以及纯地方性收费的一律免收。

　　对投资规模大、牵动力强的项目，以划拨方式解决所需用地，实行“零地价”，保证投资者在土地方面“零投资”；无偿提供高标准的基础设施，并可应投资者的要求按1：1匹配相应的地方投资。对特大型项目可以采取特事特办、一事一议的原则议定优惠政策。

　　25.进一步强化招商引资激励机制。对引进整车或零配件生产项目的中介组织和个人（包括党政机关工作人员），按引资额度予以奖励，对引进1000万美元以下给予2%、1000万美元以上给予3%的一次性奖励，奖金由承接项目的地方财政负担，自资金调入之日起30日内兑现。

　　对通过提供汽车零配件市场的办法，间接引进相关项目的中介组织和个人（包括党政机关工作人员），按项目投资额给予2%的一次性奖励，奖金由承接项目的地方财政负担，自产品销售之日起30日内兑现。

　　26.建立专项财政支持资金，纳入年度财政预算，不断加大支持力度。建立我市培育和发展汽车零配件产业的专项扶持资金（或在各种专项资金中确定一定份额），专项用于汽车零配件产业的培育和发展，并视发展情况逐步扩大支持比例。市工业发展专项资金、科技三项费用等专项资金优先用于扶持汽车零配件产业项目支出。

　　27.按照油地融合的战略要求，积极为辽河油田承接汽车零配件产业转移创造条件，支持辽河油田发展汽车零配件生产项目，并提供强有力的信息支持和政策支持，提供全方位、全过程的快捷服务。

　　28.围绕汽车零配件产业发展，积极与国内外大专院校、科研院所建立多元联系机制，收集和捕捉适用于汽车零配件生产的科研成果，开展技术对接服务，支持与配合企业将有关技术引进应用到汽车零配件生产中。

　　29.建立专业化工业园区，提高基础设施建设标准，提高承接产业转移的能力。在市经济开发区规划出相应的区域，集中建设有高标准配套设施的汽车零配件工业园，建设相应的标准厂房，并实行封闭管理，确保对园内企业生产环境的“零干扰”。

　　30.加强汽车零配件产业发展的软环境建设。对汽车零配件投资项目的审批实行一站式服务和“委托代办制”，由市经济开发区管委会或外经贸部门无偿接受投资方委托，代为全权办理企业的各种审批事项，并在规定时限内完成委托办理的事项。规范对汽车零配件企业的行政执法行为，为企业创造“零收费”、“零检查”、“零干扰”的经营环境。

　　31.加大引进专业人才的政策支持力度。鼓励企业引进高级人才，对从国际前20名、国内前10名的汽车或零配件企业中，引进副总或副总工程师以上等业内资深人才的企业，给予一定的资金奖励。市政府设立汽车零配件产业技术创新与贡献奖，对作出杰出贡献的技术人员和管理人员给予重奖。

　　32.加强资本运营和投入机制建设，引导民间资本向汽车零配件产业转移。建立资本顺畅进出的投资体系，建立发展汽车零配件产业的风险投资机制，鼓励大型企业牵头出资，采取股份制等多种形式，吸引民间资本投入汽车零配件产业。

　　33.扩大金融机构对汽车零配件产业发展支持力度。引导金融机构提高服务水平，增加面向汽车零配件生产企业的信贷品种，拓展担保方式，扩大贷款投入。可以通过政府信用担保的方式，协助重大项目争取所需贷款。协调金融机构依据中国人民银行的基准利率，对在我市投资的汽车零配件企业，给予贷款利率下浮10%的支持。

　　34.加大宣传力度，发挥舆论和政策的导向作用，营造浓厚的产业发展氛围。通过政府扶持的方式，认真落实产业政策，创造宽松的企业成长环境，鼓励居民以信贷消费的方式提高汽车购买力，鼓励各类投资者以独资、合资、合作、股份制等各种形式建立汽车零配件生产企业，支持企业引进先进技术和专业人才，营造汽车零配件产业发展的社会环境。

　　盘锦市人民政府
　　二○○三年七月十八日