各区人民政府，市府直属有关单位：

　　《佛山市城乡水利防灾减灾工程建设实施方案》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　二○○三年十一月十八日

佛山市城乡水利防灾减灾工程建设实施方案

　　省委、省政府根据广东水利的现状，作出了实施广东省城乡水利防灾减灾工程建设的重大决策。此项决策也被列为我省10项民心工程之一。决策要求用3~5年完成城市防洪、江海堤围及大中型水库除险加固达标建设。落实省委、省政府的重大部署，建设我市城乡水利防灾减灾工程，对提高我市水利基础设施建设水平，完善防洪排涝体系，加快实现水利现代化，促进我市加速构建广东省第三大城市框架，保障人民群众安居乐业具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。这是一项功在当代，利在千秋的民心工程。

　　一、总体目标

　　贯彻落实省委、省政府实施城乡水利防灾减灾工程建设任务的重大部署，以保障全市经济活动和社会安全为核心，以防洪排涝达标建设为主攻方向，为有效控制常遇洪涝、风暴潮，在遭遇较大洪涝、风暴潮时，确保全市大分部地区经济活动、社会活动不受影响，不断提高对洪涝灾害的控制和减轻其造成破坏的影响，提高社会承灾能力，建成以防洪排涝为重点的全方位防灾减灾体系。

　　（一）工程范围

　　1、实现城市规划的主、次中心组团和区级中心城区的城市防洪建设。

　　2、捍卫农田5万亩以上的江堤达标建设。

　　3、纳入省人大议案的小型水库安全加固建设。

　　（二）建设标准

　　1、城市防洪工程和堤防达标建设项目按防御50年一遇洪水的标准。

　　2、小型水库安全加固建设执行国家《防洪标准》（GB50201-94）。

　　（三）建设时间

　　完成建设任务时间安排为2003~2006年。

　　二、总体思路

　　以“三个代表”重要思想为指导，按照省委、省政府的部署，做好全面规划，制定统一标准，广泛发动群众，多渠道筹措资金，根据轻重缓急，分批逐年实施；切实加强领导，落实责任，登报公告，明确任务，责任到人，限时完成，逐宗验收，合格销号，激励先进，警告后进。高标准、严要求，一年初见成效，三年完成建设任务。

　　三、主要任务

　　全市城乡水利防灾减灾工程建设任务计划总投资36.18亿元，包括18项工程，计划工程量：土方2284.28万立方米，石方292.46万方，砼140.66万方。

　　（一）城市防洪和江堤达标建设加固项目共17项，按照国家和省定防洪标准建设堤围长度749.2公里，重建、加固穿堤涵闸141宗；新建、改造电排站92座，装机容量8.6万千瓦；总工程量土方2084万立米、石方270.5万立米、砼128.4万立米；估算总投资35.66亿元（详见附件一）。

　　按行政区域划分，禅城区堤围建设63.9公里，工程投资8.59亿元；南海区堤围建设248.9公里，工程投资14.89亿元；顺德区堤围建设317.69公里，工程投资7.47亿元；三水区堤围建设106.2公里，工程投资4.05亿元；高明区堤围建设12.5公里，工程投资0.65亿元（详见附件二）。

　　（二）实施省人大议案小型水库安全加固工程1项共55宗，其中：南海区14宗，三水区21宗，高明区20宗。按现行国家《防洪标准》（GB50201-94）有关规定及省定“六有、六落实”的要求，对水库主体水工建筑物（大坝、放水涵、溢洪道）进行全面安全加固，估算总投资5187万元，其中：南海区1052万元，三水区1932万元，高明区2203万元（详见附件一、二）。

　　四、实施意见

　　（一）加强领导、分级负责、落实责任制

　　佛山市城乡水利防灾减灾工程建设是一项庞大而复杂的系统工程，项目建设涉及面广，规模大，任务重，时间紧。各级党委政府要一把手要负总责，靠前指挥、精心组织、明确任务，逐级落实目标责任制，并列为各级领导班子政绩考核的重要内容。水利、发展计划、财政、农业、监察、建设、国土、交通、环保、审计等有关职能部门要加强协调，密切配合，完善协作机制，建立联系会议制度，确保项目建设的顺利推进。各级水行政主管部门负责具体实施，加强对项目建设的指导和行业管理监督工作，并邀请检察机关、监察部门提前介入，开展同步预防职务犯罪工作，确保我市城乡水利防灾减灾工程建设项目“工程优质，干部优秀”。

　　为加强领导和协调，成立佛山市城乡水利防灾减灾工程建设领导小组。

　　组　长：梁绍棠

　　副组长：梁毅民

　　成　员：林征、罗悦棠、焦文庆、霍伙、刘耀淳、柳玉斌、潘念礼、卢立湃、霍锡淮、黄福洪、陈奋勇

　　领导小组下设办公室。

　　主　任：陈奋勇（兼）

　　副主任：李大标　邹锡团　韦奕铨

　　成　员：李　军　何少红　林奕岳　刘剑锋　梁 斌

　　张　立　陈慧颜　杨冬风　李伯全

　　办公室主要职责：

　　1、按照领导小组部署，具体组织实施佛山市城乡水利防灾减灾工程建设的各项任务。

　　2、检查督促各区政府对上级各项指导的贯彻落实情况。

　　3、及时全面了解进展，向领导小组汇报情况，提出建议、做好参谋。

　　4、协调有关部门抓好各项任务的落实。

　　5、协调处理工程的立项、审批、资金、计划的落实。

　　6、完成市委市政府领导交办的事项。

　　城乡水利防灾减灾工程建设任务的建设项目，按行政区划由各区及市水利局直接负责。各区政府必须相应成立领导小组，加强组织和协调工作。

　　（二）合理分解计划

　　各区应按照统筹兼顾、先急后缓、确保重点的原则，将建设任务逐年分解，安排好年度实施计划，其中：2004年度要完成不小于总任务量的25%，2005年度要完成不小于总任务量的45%，余下的任务量在2006年度全部完成。各区必须在年底前将计划任务分年度实施方案上报市城乡水利防灾减灾工程建设办公室。

　　（三）资金补助及筹资方案

　　1、省级补助资金待省明确补助标准后下达。

　　2、市级资金补助安排。城乡水利防灾减灾工程建设任务市级配套资金计划共1.5亿元。

　　3、按照水利建设分级负责和分类管理的原则，除省、市补助外，余下建设资金由各区筹集。各区政府要广开渠道筹措资金，实行多元化、多渠道、多层次筹资，主要可以从以下几方面筹措：

　　（1）充分发挥区、镇政府水利投入的主渠道作用，根据年度工程建设任务和财政收入情况，合理确定和增加对水利的投入。

　　（2）严格执行有关规定，足额征收各种水利规费，将水利规费预期增长部分投入城乡水利防灾减灾工程建设任务建设项目。

　　（3）以水利规费预期收益权作为担保向银行贷款。

　　（4）充分利用水利工程周边地带的经营性开发权，通过对经营开发权的转让、拍卖等市场运作方式筹集建设资金。

　　（5）城市防洪工程与公益性事业，如交通道路、公共建设等紧密相连，由城镇公益性事业分摊部分防洪工程投资。

　　（6）广泛宣传，大力吸引民间资本和接受社会各界的捐款，落实乡镇自筹资金，多渠道增加对水利建设的投入。

　　4、为确保落实城乡水利防灾减灾工程建设任务配套资金，市政府将进一步研究有关政策，加强堤围防护费计收和使用管理，进一步完善河道采砂收费管理，提高堤围防护费和河道采砂管理费的统筹效益。

　　（四）严格基建程序，加强建设管理

　　1、落实项目法人责任

　　项目法人是项目建设的责任主体，对项目建设的工程质量、工程进度、资金管理和生产安全负总责，并对项目主管部门负责。各项目主管部门按有关规定认真组织人力资源，组建项目法人；已有项目法人的，应予整顿充实。各项目法人要学习东深供水改造工程经验，建立全优标准目标体系，切实履行岗位职责。

　　2、抓紧项目立项及前期工作

　　城乡水利防灾减灾工程建设的项目中，佛山大堤、高明十三围西江干堤、樵桑联围、两涌堤围已完成或基本完成立项工作，中顺大围由中山市牵头组织报审。其他项目应落实前期工作经费，抓紧有关建设项目的设计、审批和立项工作。

　　经市水利局争取，省水利厅已将部分工程设计的审批权限下放，相关的技术审批工作由市水利局负责；发展计划、财政、规划、国土等部门也应努力协同工作，加快立项及各项建设管理工作进展，确保工程建设不失时机顺利进行。

　　要学习浙江水利建设经验，各区结合修订江河流域（区域）规划，前期工作要有高起点、高标准，要坚持人类与水共存共益的原则，以建立人水协调的防洪排涝减灾体系，持续优化的水资源供给保障体系和高质和谐的水环境与生态环境保护保障体系为目标，为城市水利的实现绘好蓝图。

　　3、严格执行招投标制

　　严格执行《中华人民共和国招标投标法》和《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》的规定，提高招标投标当事人的法制观念和职业道德，各级建设交易中心应为大会战的项目提高招投标活动的效率创造条件。任何单位、个人都不能简化程序，更不能违反程序。

　　4、全面实行建设监理制，规范合同管理制，引入竞争、激励、调控，保障和监督制约机制，全面实施目标管理和责任制管理。

　　5、强化质量管理。严格执行《广东省水利工程建设大会战质量管理规定》，高标准、严要求。施工单位应严格执行规范规程，完善质量保证体系；监理单位应作好现场控制；水利部门应履行好政府监督责任，市水利工程质监站应进一步规范质量监督行为，严格质量、安全管理，及时组织工程各阶段验收和竣工验收。

　　6、严格资金监督管理。建立和完善各项规章制度，严格按水利资金管理使用制度办事；规范工程变更行为；加强对水利资金管理情况的审计、稽核，严禁截留、挤占和挪用；加强工程概算执行情况的监督，重点是资金结算情况的监督。

　　（五）学习东深供水改造工程建设经验，创新水利工程建设管理机制

　　1、结合实际大力推广《广东省东改工程建设工程管理规范──大型工程建设指引》，以之为参照坐标和范例，抓管理创新，出精品工程。

　　2、抓好试点，典型带动。市要搞好全省江堤建设试点工作，各区要结合实际，确定试点和样板，带动全面。全市要建立梯度递进的激励机制，催生优质防洪工程，确保建设任务顺利完成。

　　3、弘扬“东改精神”，用先进文化和有效的组织形式引导人的积极因素的迸发，“勇挑重担、守土有责”，“团结奋斗，争创一流”，“善于管理，勇于创新”，“淡泊名利，干净干事”，为城乡水利防灾减灾工程建设任务的开展和创新提供强大的动力和思想保证。

　　（六）精心宣传策划，营造良好社会氛围。

　　城乡水利防灾减灾工程建设任务是我市构建第三大城市框架和雏形的十大项目的重要组成部份，必须大张旗鼓地进行宣传，促进建设健康快速发展。

　　1、组织新闻媒介多角度、多渠道、多形式对会战进行宣传报道。要在报刊上公布各区建设主要任务、标准和责任名单，广泛接受社会监督。

　　每年冬前、春后组织一次宣传高潮。

　　2、建立月报制度，办好会战简报，为主管领导、有关部门提供会战准确信息。

　　3、围绕城乡水利防灾减灾工程建设任务和水法宣传、水资源保护等主题开展如摄影比赛等的文化活动。

　　4、树立典型，推广经验，及时表彰会战中的先进人物和先进事迹；加强督办，批评、曝光后进，促其奋发。

　　5、抓好各级、各项目的年度总结和汇报，深层次总结，高层次引导。