金川区人民政府，市政府各部门、单位，中央、省属在金各单位：

现将《金昌市城市管理年活动实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

二00四年二月二十五日

 

金昌市城市管理年活动实施方案

为了进一步加大城市管理工作力度，全面提升市容环境卫生水平，创造整洁优美、文明有序的城市环境，促进人与自然的和谐发展。根据市委、市政府的要求，决定在市区范围内开展城市管理年活动。具体方案如下：

一、指导思想

以党的十六届三中全会精神和"三个代表"重要思想为指导，以"优化环境、树立形象、加快发展"为主题，以创建全国文明城市和省级卫生城市为目标，通过纵向到底、横向到边、多角度、全方位的集中整治，对影响城区形象的脏乱差问题进行清除，对城区景观进行全面规范，建立科学化、集约化、制度化、长效化的管理机制，强化市民教育，不断提高市民的城市意识、文明意识、卫生意识，努力提升城市品位。

二、工作任务

对市区范围内的公共场所、主次干道、小街巷、居民区、单位庭院、施工工地以及城乡结合部进行集中整治。

（一）治脏：不留死角，做到无垃圾、无杂物、无污水、无渣土。

1、加强主次干道和公共场所的卫生保洁。道路凌晨普扫，必须于6：00结束，做到灯灭路净，白天要坚持巡回保洁，垃圾随产随清。（金川区政府负责，市建设局配合）

2、加强各类市场、摊点群的环境卫生保洁。各级工商部门和市场管理单位要采取有力措施，强化卫生管理，按照规定配齐密闭垃圾容器，配备清扫保洁人员，做到垃圾日产日清，无污水横流。尤其对小吃摊点、夜市摊点，要加大卫生管理力度，坚决制止残羹剩饭、污水、垃圾乱倒的现象。（金川区政府负责，市工商局、市贸经局配合）

3、加强居民小区和机关企事业单位的卫生管理。金川区政府要切实负起责任，认真组织好各居民区的卫生保洁，坚持每天一清扫，每周一大扫，定期督促检查，确保无积存垃圾。对各居民区内无主垃圾实行卷地毯式清查，并于4月底清运完毕。定期开展卫生大扫除，督促辖区内机关、企事业单位清理内部及周围环境，做好单位庭院和沿街门面的卫生管理工作，消灭卫生死角。（金川区政府负责，市爱卫会配合）

4、加强城乡结合部及城市出入口的环境整治。清理积存垃圾，改善城市环境，做到无乱倒垃圾、柴草乱堆乱放，无卫生死角，无临时建筑和残墙断壁影响观瞻，无临时摊点挤占道路。（金川区政府负责）

5、加强建筑施工工地管理。各建筑单位要实行封闭式文明施工，严禁侵占路面、设立马路工地和马路仓库；建筑垃圾严格按指定地点堆放，不得随意倾倒、抛洒，坚持每日一清；驶出车辆严禁拖泥带水，硬化出入口路面；施工完毕后，要及时对场地进行清理、平整。（市建设局负责，金川区政府配合）

6、加强西干渠治理。集中清理主要污染段（穿越市区部分）内的垃圾，并加强管护，杜绝生活污水、垃圾二次入渠，严禁向渠内排放工业废水，确保渠道干净畅通；拆除两边非法和临时建筑物，严禁在渠道两边居住或从事生产活动，改善区域环境。（金川区政府负责，市水利局、市建设局、市环保局配合）

7、加强丧葬祭祀管理。认真落实《关于市区内禁止在丧事活动中沿街燃放鞭炮、抛洒纸钱的通告》，出殡车辆按指定路线行驶，严禁沿街燃放鞭炮、抛洒纸钱；清明节、农历7月15日和春节期间，严禁在街头、公共场所烧纸钱、摆放祭品。（市民政局负责，金川区政府、金川集团公司、八冶公司、市房管局配合）

（二）治乱：整治影响城市秩序的乱设摊点、乱搭乱建以及乱停乱放、乱撒乱倒。

1、整治交通秩序。全面整治市区主次干道两侧机动车和非机动车乱停乱放现象，禁止人乱行、车乱停。所有机动车辆都要停入指定停车场内，不得乱停乱放和驶入人行道。非机动车辆必须停放在划定区域的停车线内，专人看管，停放整齐。认真清理整顿现有各类临时停车场点，依法查处擅自设置、挤占快慢车道的停车场点。（市公安局负责，金川区政府配合）

2、整治马路市场和店外经营。按照以疏为主的原则，彻底清理双建市场旁巷道内、农贸街、庆阳路、武都路等边街小巷的马路市场，规范主干道上夜市摊点，严禁乱设摊点和店外经营，有条件的进场入室。次干道及居民区摊点要指定路段，限制经营时间，限定经营范围，规范管理，严格落实保洁措施。按照科学规划、方便市民的原则，合理布局集贸市场。（金川区政府负责，市工商局、市公安局、市经贸委配合）

3、整治占道乱堆乱摆乱挂。主次干道两侧禁止堆放物品、材料，道路两侧以外的堆放物品要摆放整齐。建筑物、电线杆和行道树之间无扯挂绳索晾晒衣物现象。（金川区政府负责）

4、拆除违章亭棚和灯箱。对主次干道两侧的违章亭棚、破烂脏污的遮阳棚，以及影响道路交通和市容环境卫生的占道摆放灯箱、落地灯箱进行清理、拆除。严禁擅自搭建各种亭棚。（金川区政府负责）

5、整治乱撒乱倒。落实建筑垃圾处置证和准运证制度，及时查处偷运乱倒行为，从源头上治理乱倒行为。（金川区政府负责）

6、对公园路、建设路、北京路等路段架空线进行地表埋设，消除城市上空的"蜘蛛网"。（市建设局负责，金川集团公司、八冶公司、市供电局、市电信局、市网络传输公司、铁通公司、联通公司配合）

（三）治差：美化亮化，提升档次，推进市容景观建设。

1、按照城市规划设计的要求，对新华路、北京路两侧的主要建筑物、构筑物进行装饰、装修；店招店牌等附着物定期清洗、更新。（金川区政府、市建设局负责，沿街单位配合）

2、对沿街单位围墙进行整治。原则上要建设通透式围墙，不能建设通透式围墙的要按照统一规划设计建设，并定期维修粉刷。临时围墙建设要统一材料、色彩、高度，竣工后及时拆除。（市建设局负责，金川区政府、沿街单位配合）

3、对主次干道两侧的构筑物和公共汽车停靠站、邮政报刊亭、商业零售亭、IC卡公用电话、广告牌等设施，由设置单位进行全面清洗，做到无污物、无灰尘；破损陈旧的，及时更新。（金川区政府负责，市电信局、市邮政局等产权部门配合）

4、对主干道、公共场所、建筑物、构筑物、公共设施和树干上张贴、涂画的各种广告、启事，要及时清理，维护市容市貌的文明整洁。广告信息栏要规范管理，定期清洗。未经批准，不得悬挂过街条幅和过街横幅、标语。凡需设置广告牌匾的，须经城管部门同意，按要求设置，到期及时拆除。（金川区政府、市工商局、市公安局负责）

5、对新华路、北京路的重车道及金川路西段重车道、人行道进行改造；对其它道路的破损路段及时维修，主干道两侧未硬化路面，按照城市规划设计要求进行硬化。严禁随意开挖道路，道路开挖后要及时恢复原貌。（市建设局负责，相关部门配合）

6、完善北京路、公园路、延安路等路段的照明设施，确保城市路灯完好率达到95%以上，亮灯率保持在98%以上。主干道两侧的公共建筑物要架设夜景灯光，营造城市景观。（市建设局负责，金川区政府、相关部门配合）

7、全面开展"绿化合格单位"、"园林化单位"创建活动，加快城市绿化步伐。按照城市规划设计要求，对贵阳路、长春路、泰安路、北京路、广州路等路段进行绿化。加大拆墙透绿工作力度，有条件的单位要搞立体绿化。推进居民小区绿化，发动居民植树种草，改善居住环境。（金川区政府负责，市建设局、市林业局、金川集团公司、八冶公司配合）

8、完善环卫、绿化基础设施。加大公厕建设力度，逐步解决市民"入厕难"问题。在主要路段设置果皮箱，方便市民随手投扔垃圾。启用建筑垃圾场，杜绝垃圾乱倒的现象，加快生活垃圾处理场建设步伐，争取年内投入使用。加强城市污水管理，逐步解决污水浇灌树木的问题，改善城市环境。（金川区政府、市建设局负责）

三、实施步骤

城市管理年活动共分三个阶段进行。

（一）第一阶段（2004年1月1日--2004年2月28日）拟定方案，宣传发动。召开动员大会，明确开展城市管理年活动的目的、意义，分解任务，各有关部门制定方案，成立机构，宣传动员，安排部署。

（二）第二阶段（2004年3月1日--2004年11月30日）集中整治。按照方案确定的目标要求，各部门、单位对照各自职责，抓好落实工作。

（三）第三阶段（2004年12月1日-12月31日）总结考核验收。对照规定标准，一项一项检查落实情况，召开总结大会。

四、保障措施

（一）加强领导，高度重视。为了切实加强对城市管理年活动的组织领导，成立金昌市城市管理年活动协调小组，具体负责活动的安排部署、协调指挥和监督检查。其成员如下：

组 长：汤 绪 副市长

副组长：沈延有 金川集团公司副总经理

华文哲 八冶公司副总经理

任斌相 市政府副秘书长

王文秀 金川区区长

王景明 市建设局局长

成 员：杨立林 市委宣传部副部长、市文明办主任

王文学 市建设局党委书记、副局长

王春江 金川区委副书记

多文功 金川区委常委、副区长

梁金川 市爱卫办主任

刘建国 市公安局副局长

严 勇 市工商局副局长

计阳明 市交通局副局长

梁立仁 市经贸委副主任

韩永忠 市民政局副局长

梁胜春 市环保局副局长

董瑞礼 市水利局副局长

周邦才 市林业局副局长

李阳清 市广电局副局长

张新才 金昌日报社副总编

蒋世荣 市国土资源局副局长

杨浩元 市贸经局副局长

田世伦 市城建监察支队支队长

贾祥和 市规划管理处处长

王中全 市公安局交警支队支队长

张 波 市市场服务处主任

俞树仁 市建管处主任

协调小组下设办公室在区政府，由多文功任办公室主任。各相关部门、单位也要建立相应的组织机构，根据城市管理年活动实施方案，研究制定具体的工作计划和保证措施。各级党政主要领导对环境整治负总责、亲自抓，分管领导要集中精力具体抓，其他领导要积极配合主动抓，一级抓一级，一级对一级负责，层层抓好落实。区委、区政府、市区机关事业单位，包括驻金省属单位，都要明确一位领导同志负责整治工作，形成上下贯通、高效精干、坚强有力的指挥系统，切实抓好整治工作。

（二）加强执法队伍建设，加大城市管理执法力度。按照城市管理"两级政府、三级管理，四级网络"的思路，整合城区城管力量，切实加强专业执法队伍的思想建设、作风建设和业务建设，建立一支高效、务实、清正、廉洁的城管执法队伍，建立协管员制度，健全完善市、区、街（镇）、社区四级管理网络，统一领导，分级管理，重心下移，以块为主，条块结合，齐抓共管，切实做到城市管理纵向到底、横向到边。按照"严管重罚"的要求，切实加大城市管理执法力度，促进城市管理水平的不断提高。

（三）加强协调配合，形成齐抓共管的合力。开展城市管理年活动，面广、量大、任务重、要求高，覆盖城市管理的方方面面，涉及到市、区各机关、企事业单位和驻金大企业。因此，各级各部门必须紧紧围绕城管工作大局，增强配合意识，摒弃部门利益。牵头部门要切实负起责任，抓紧安排部署各自的工作，对存在的问题要认真协调解决，各相关配合单位要切实增强工作的主动性，积极参与。特别是城市管理各职能部门要按照分工要求，各司其职，各尽其责，齐抓共管，形成合力，推动城市管理上台阶。区政府要切实发挥在城市管理中的组织、协调、监督和检查的作用，确保城市管理年活动各项任务落到实处。市建设部门要充分发挥"规划的龙头作用"，及早制定相关的规划方案，确保城市亮化、硬化、绿化、美化工作在整体规划的指导下进行；市公安、工商、贸经、房管、爱卫、开发区等部门和单位要在切实完成好各自目标任务的同时，主动配合其它部门抓好落实，使各项工作同步实施、同步推进。金川集团公司、八冶公司要认真组织所属单位，按照要求完成各项整治任务。其他各机关、企事业单位、群众团体，都要围绕城市管理年活动，认真履责，主动工作，确保城市管理年活动的顺利进行。

（四）落实门前四包责任制，实行义务保洁责任区制度。严格按照《金川区门前四包责任制管理办法》中明确的四包内容和要求，试点推行转包工作，落实率达到100%，凡不落实门前四包责任义务的，实行限期整改；屡教不改者，停业整改。加大金川区人民政府《关于进一步明确门前四包责任区和义务保洁区的通知》落实力度，定期或不定期组织全市性义务保洁活动，及时通报活动情况。

（五）加强市民教育，强化全民参与城管意识。金川区政府要充分利用各街道办事处、社区市民学校这一阵地，根据不同年龄、不同职业，实施不同要求的教育，建立多层次教育的目标体系，长抓不懈，持之以恒。各级各部门、单位要制定定期培训制度，加强对单位职工的教育。城管部门要充分利用学校、单位等场所和电视、广播、报纸、杂志等媒体，实行正确的舆论引导，使市民的素质得到稳步提高。一是加强热爱城市、保护环境的教育。在单位内部建立经常化、制度化的学习、培训制度，有步骤地对全体市民进行广泛深入的文明行为教育，树立管理城市人人有责的思想，把"人民城市人民管、管好城市为人民"真正变成每个公民的自觉行动，自觉克服和纠正影响城市形象的不良行为和生活陋习，主动维护好城市环境。二是加强社会公德教育。增强市民的公德意识，形成有利于城市管理的共同理想、舆论力量、价值观念、道德规范和文化条件，养成遵守公共秩序、爱护公共财产、维护公共利益、文明礼貌、讲究卫生的良好习惯，从自己做起，从家庭做起，从身边做起，逐步告别不文明行为和习惯。三是加强法制教育。增强每个公民的法制观念，正确认识和处理好民主和法制、自由与纪律的关系，用城市管理的法规指导和规范自己的行为，主动参与城市管理各项工作，自觉同不文明行为作斗争，自觉维护和树立城市形象，打造城市品牌，增强市民的城市荣誉感。

（六）搞好宣传，营造良好的社会舆论氛围。采取多种宣传手段，形成深入细致地宣传教育，把全市人民的思想统一起来，形成全社会抓城市管理的良好局面。报纸、广播、电视等新闻媒介要集中力量，深入宣传开展城市管理年活动的意义、目标和任务要求，营造工作声势。要充分发挥舆论导向和监督作用，及时表扬城市管理年活动中的先进单位和好人好事；对那些脏乱差的后进单位要批评教育，公开曝光，在全社会真正形成人人爱护环境卫生、人人维护环境卫生的良好氛围。各街道、社区要定期、不定期地借助社区公共场所向居民讲解城管法律法规，使之了解政府的行为，理解城管执法，赢得市民对城管执法工作的最大支持。通过各种宣传活动，营造良好的舆论氛围，提高市民思想认识，沟通城市管理的主、客体，形成管理城市的共识，促进城市管理各项工作顺利开展。

（七）完善法规体系，建立长效管理机制。城市管理工作反复性强，回潮快。要改变短期行为，必须建立健全长效管理机制，才能达到治标治本的目的。要在抓好面上整治工作的同时，认真搞好调查、研究，建立和完善各项管理制度，特别是城管法规、规章的制定、完善和配套工作，努力建立一套系统、规范的城市管理法规体系，基本覆盖目前城市管理的方方面面，同时又具备较强的可操作性。通过制度、法规的实施，堵塞管理漏洞，消除管理中的扯皮现象，做到职责明确，权责一致，措施具体，使城市环境集中整治成果得到不断巩固和提高，达到长效化管理，步入良性循环的轨道。

（八）加强督促检查，全面完成各项任务。各级各部门、单位要把正常的内部监督和政府重点检查有机结合起来，经常进行自我检查，抓好日常监督和管理。市、区政府要将此项工作纳入部门、单位年度考核之中，与文明单位评选、复查和验收挂钩，作为干部年度考核的一项重要内容。各街道办事处也要将此作为全年的重点工作，与辖区内各单位（包括金川集团公司、八冶公司二级厂矿）签定目标责任书，实行目标管理。要加大日常督查工作力度，定期组织检查，对整治工作任务完成好的，要通报表扬；对工作不力，进展较慢的，要限期整改；对完不成任务的，要通报批评，以确保城市管理年活动各项任务的完成。