各县(市、区)人民政府，庐山管理局，九江、共青开发区管委会，市政府各部门：

　　现将《2001-2005年九江市国家公务员培训规划》印发给你们，请结合本地、本部门实际，认真贯彻执行。

二OO二年十一月二十一日

2001－2005年九江市国家公务员培训规划

　　九江市第八次党代会提出了“九江在江西率先崛起”的战略目标。实现这一目标，关键在于人才。加强国家公务员培训工作，推进公务员队伍素质建设，已经成为各级政府的一项紧迫任务。为推进我市公务员的学习培训工作，根据国务院办公厅《转发人事部〈2001－2005年国家公务员培训纲要〉的通知》（国办发〔2001〕77号）、江西省人事厅《关于印发〈2001－2005年江西省国家公务员培训规划〉的通知》（赣人发〔2001〕56号）和中共九江市委《关于印发〈2001－2005年九江市干部教育培训规划〉的通知》（九发〔2001〕19号）、《关于建设学习型城市的决定》（九发〔2002〕25号）精神，结合我市公务员培训工作实际，制定本规划。

　　一、指导思想

　　以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，坚持面向现代化、面向世界、面向未来的方针，以公务员能力建设为主题，以提高公务员队伍整体素质和为人民服务水平为目的，全面加强公务员培训工作，培养和造就一支具有公仆意识，廉洁、勤政、高素质、专业化的国家公务员队伍，为我市经济和社会的快速发展提供有效的组织保障。

　　二、总体要求

　　（一）确立培训在公务员队伍建设中的基础性地位。培训是公务员队伍建设的基础性工作，是提高公务员队伍整体素质和业务能力的重要途径。培养和造就一支能适应改革开放和社会主义现代化建设需要的高素质、专业化的国家公务员队伍，是促进九江经济和社会快速发展的客观要求，也是干部队伍建设面临的一项紧迫任务。各级政府应从战略的高度充分认识加强公务员培训工作的重要性，采取有效措施，建设学习型机关，培养学习型公务员，把我市公务员队伍素质提高到一个崭新的水平。

　　（二）坚持理论联系实际的马克思主义学风。围绕改革开放、社会主义现代化建设和行政管理中的实际问题，根据“要精、要管用”的原则确定培训重点和培训内容。着力培养和提高公务员运用马克思主义立场、观点、方法以及现代科学知识研究和解决现实问题的能力，真正做到学以致用，实现理论与实践的有机结合。

　　（三）依法培训，规范管理。严格按照《国家公务员暂行条例》及《国家公务员培训暂行规定》等有关规定，规范各级各类公务员培训工作。建立公务员培训和管理相结合的激励、约束机制，建立健全公务员培训证书制度，把公务员培训与考核、晋升、使用结合起来。

　　（四）区分层次，确保质量。根据公务员的职位要求和职业发展特点，以需求为导向，建立分层次、分类别、多渠道、多形式的培训格局，增强公务员培训的针对性和适用性，提高公务员培训工作质量。

　　（五）以与时俱进的精神，改革培训工作。坚持用改革的办法研究和解决公务员培训工作中的新情况、新问题。树立现代培训意识，努力创新培训机制，积极探索现代培训方式。根据不同时期对公务员的不同要求，不断开发新的培训内容，增强公务员培训工作的前瞻性，使公务员培训工作与时代发展同步。

　　三、基本目标

　　根据“十五”期间九江经济和社会发展对公务员队伍建设的要求，按照公务员职业发展需要，有计划地分级分类对公务员进行培训，使公务员的政治、业务、文化素质有明显提高，公务员队伍的学历、专业、知识结构从总体上得到优化，以现代行政管理为核心的能力建设得到明显加强，基本建立起市、县分级管理，计划调训与自主择训、竞争参训相结合的培训体系和机制。

　　四、主要任务

　　（一）大力推进思想政治理论教育，提高公务员的思想政治素质和职业道德水平。密切联系九江改革开放和社会主义现代化建设实际，组织公务员深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想，掌握马克思主义的立场、观点、方法，增强研究新情况、解决新问题的科学态度和创新能力。重点抓好党的优良传统作风、职业道德和社会公德、反腐倡廉、行为规范四个方面的教育，帮助广大公务员树立正确的理想、信念，自觉贯彻执行党的路线、方针和政策，增强全心全意为人民服务的观念和廉政勤政意识。

　　（二）规范公务员四类培训，提高公务员的业务素质和行政管理能力。按照《国家公务员培训暂行规定》的要求，有计划地开展公务员初任培训、任职培训、专门业务培训和更新知识培训。

　　1、对新录用的公务员进行初任培训，做到先培训后上岗。初任培训应突出适应性、实用性特点，着力提高新录用公务员适应职位要求、胜任本职工作的能力，由政府人事部门组织，培训时间不少于10天。

　　2、对晋升职务的公务员进行任职培训，坚持先培训后任职，确有特殊情况的必须在任职后一年内接受培训。任职培训着力于提高担任领导职务公务员的政治鉴别力和拒腐防变能力，总揽全局和战略思维能力，领导经济、社会发展和运用社会主义市场经济规律的能力，科学决策和依法行政的能力，统筹协调和处理复杂问题的能力。任职培训根据所任职务分层次进行，按管理权限由组织人事部门组织实施。处级公务员任职培训时间不少于30天，科级公务员任职培训时间不少于20天。

　　3、对专业岗位公务员进行专门业务培训。每个专业部门应确定两门以上专业课程，在政府人事部门的指导下，对本系统公务员进行强化培训，使他们精通与本职工作领域相关的专业知识。专门业务培训的时间根据不同专业的实际需要确定，一般每人每年不少于7天。

　　4、对全部公务员适时进行更新知识培训，一般以两年为一个周期。更新知识培训内容贯彻“与时俱进”的精神，根据科技与社会的发展情况确定，主要是增新、补充、拓宽政治理论、科技、法律、英语、计算机等与工作相关的知识。近期重点组织公务员学习江泽民论有中国特色社会主义（摘要）和党的“十六”大精神，开展公务员社会主义市场经济知识、创新能力知识和计算机应用能力的培训，2003年开展公务员英语培训。所有公务员都要参加政治理论、社会主义市场经济知识和创新能力知识培训，县以上行政机关45岁以下的公务员都要参加计算机和英语培训，并取得考试合格证。更新知识培训采取集中办班与单位组织学习相结合的办法进行。集中办班和达标考试按管理权限由组织人事部门组织，单位组织学习利用每周二、五下午和每月第一周星期六“学习日”集中进行。更新知识培训的时间每人每年不少于15天。

　　（三）改善公务员队伍的知识结构，提高公务员学历层次。引导和鼓励广大公务员特别是年轻公务员，本着学用一致的原则，选择与本职业务对口、工作需要的专业进行系统学习，提高学历和专业水平。到2005年，确保全市40岁以下公务员大专以上学历达到100％，力争市直行政机关公务员大专以上学历达到90％，县、乡行政机关公务员大专以上学历达到60％。积极开展公共管理硕士专业（MPA）教育，2005年前完成全市公务员MPA主要课程的培训，培养一批高素质、复合型的行政管理人才。有计划地选派有发展潜力的中青年公务员出国（境）培训，培养一批高层次的外向型人才。

　　（四）深入开展依法行政培训，提高公务员的依法行政能力。深入贯彻中宣部、人事部、司法部《关于在全国公务员中开展学法用法活动和进行依法行政培训的意见》，在全市公务员中开展依法行政培训，提高公务员的法律意识、法制观念和依法行政水平。每个公务员每年参加依法行政学习培训的时间不得少于40学时，每年年底组织一次全市公务员通用法律知识统一考试。

　　五、主要措施

　　（一）加强对公务员培训工作的领导

　　国家公务员培训工作要贯彻党管干部原则，在各级党委和政府的统一领导下进行，纳入干部教育培训的总体规划。各级政府和政府各部门的领导，特别是一把手，要树立培训是最有效益的投资的观念，树立人才强市、人才富市意识，将公务员培训工作作为基础性建设、基础性工程来抓，确立公务员培训优化发展的战略地位，逐步加大培训投入，把培训经费列入同级政府财政预算，其增长比例应高于同级财政收入增长比例，以确保培训规划的落实。

　　（二）完善公务员培训管理制度

　　健全各级公务员培训管理机构，理顺工作关系，实行分级管理。各级政府人事部门是本地区公务员培训的综合管理部门，要认真履行职能，着力抓好制定规划、研究政策、督促检查、考核评估、组织协调等宏观管理工作。

　　实行公务员培训年度计划备案制度。各县（市、区）政府人事部门应在每年年底前，将本年度培训工作情况及下年度培训计划报市政府人事部门备案；政府各部门报同级政府人事部门备案。

　　建立培训质量评估制度。研究制订培训评估标准，确立科学、合理的评估指标体系，加强对施教机构的教学督查，开展培训质量评估，建立优胜劣汰、竞争择优的培训管理机制。

　　实行培训考试考核证书登记制度。培训考试、考核结果由培训单位填写在《国家公务员培训登记表》和《国家公务员培训证书》上，登记表存入本人档案，证书经同级政府人事部门审核后由本人保管，培训情况录入公务员管理数据库。公务员述职时要“述学”，评议时要“评学”，考核时要“考学”，凡是无故不参加培训或培训考试不合格者，年度考核不得定为称职及其以上等次，并不得晋升职务及工资档次。

　　（三）加强公务员培训基地建设

　　行政学院（校）和各级各类公务员（干部）培训机构是培训国家公务员的重要基地。要逐步推行公务员培训基地资格认定制度，对全市公务员培训资源进行优化配置，对不具备实施高质量培训条件的基地要予以撤销，对保留的基地要促其不断提高，逐步形成布局合理、功能齐全的公务员培训网络。

　　要充分利用现有的社会教育培训资源，发挥本地高等院校的整体优势和功能，鼓励高校创办公务员专业知识培训基地，为公务员培训服务。

　　加强市内外公务员培训基地之间的合作，建立多种形式的联合办学和开放办学模式。积极创造条件，逐步建立与国（境）外培训基地的合作关系。力求形成各具特色、分工协作、资源共享、优势互补的协作机制。

　　（四）建设高素质的培训者队伍

　　建立专兼职结合的师资队伍。逐步建立起全市统一的公务员培训师资库，实行教师联聘、动态管理。逐步建立公务员培训教师进修制度和实践锻炼制度，定期举办师资培训班，采取各种途径，加强专职教师队伍建设。有计划地从具有较深理论功底和丰富实践经验的党政领导以及高等院校、企事业单位的领导和专家学者中选聘公务员兼职教师，逐步建立一支素质优良、专兼结合的公务员培训师资队伍。

　　加强对培训管理者的培训。定期举办公务员培训管理人员培训班，突出公务员培训特点，进行成人培训理论和方法的强化培训，以专题研讨的方式，研究培训规律，学习培训技能，提高培训管理能力。

　　（五）构建科学合理的培训课程体系

　　以提高公务员素质与能力为目标，根据不同的培训对象和培训任务，设置相应的必修课程和选修课程，增强课程设置的针对性，并着力从一般性知识补缺转到开发人的创新能力，全面提高创新素质上来。

　　（六）加快培训手段和培训方式现代化建设

　　加大培训基地硬件和软件设施建设的力度，力争采用数字信息和网络技术及多媒体手段进行教学，逐步实施远程教学，提高公务员培训的覆盖面和培训效率。采取脱产或集中面授、自学与辅导、讲座、讨论、双休日学习、远程教学等多种方法和国内培训、国（境）外培训等多种培训方式，结合聘请国内外著名学者、专家和有关领导讲课组织培训。根据成人教育的特点，注重理论联系实际，扩大学员的参与程度，积极探索情景模拟、案例教学、专题研讨、对策研究等教学方法，加强实务培训，强化能力培养。

　　（七）健全公务员培训运行机制

　　根据公务员职位要求，制定各级各类公务员的素质标准。根据形势任务要求和政府工作需要，确定不同培训班次的培训目标及培训内容。引入竞争机制，逐步形成以需求为导向，计划调训、自主择训、竞争参训相结合的培训机制。完善培训需求预测、计划、调训、教学、考试、考核、考勤等工作规程，实现培训工作的科学化、规范化。面向新世纪经济和社会发展需要，研究培训工作市场化、产业化思路。适应终身学习趋势，实行封闭式培训与开放式培训相结合，形成大培训格局。