各县、区人民政府，市政府各部门：

　　经市政府同意，现将市农发局《关于化解村级不良债务的意见》转发给你们，请认真贯彻执行。

　　盘锦市人民政府办公室
　　二○○四年二月二十日

关于化解村级不良债务的意见

　　为进一步化解我市村级不良债务，保证农村税费改革工作顺利进行，根据《国务院办公厅关于彻底清理乡村两级不良债务的通知》（国办发[1999]40号）和省政府办公厅《转发省农业厅关于化解村级不良债务工作指导意见的通知》（辽政办发[2003]49号）精神，结合我市实际，对化解村级不良债务工作提出如下意见：

　　一、指导思想、原则及目标

　　以促进农村经济发展、增强集体经济实力、保持农村社会稳定为宗旨，坚持摸清底数，明确责任，分类处理，逐年化解的原则，运用经济、行政和法律手段，强化清收，采取有效措施，防止新的债务发生。

　　按照总体部署，全市在5 年内完成村级不良债务的化解工作。

　　二、工作任务

　　根据我市村级债务构成情况，化解村级不良债务工作主要任务是：

　　（一）加大清收债权工作力度。

　　1.对村民欠村的欠款，要按照《国务院关于全面推进农村税费改革试点工作的意见》（国发[2003]12号）规定进行。对改革前的税费尾欠，要进行核实、登记、归类；对不符合有关政策规定的，要予以核销，不得再向农民收缴；对符合减免规定的税费尾欠，要给予减免；对农民历年形成的农业税收及符合政策规定的乡统筹和村提留尾欠，采取先挂帐的办法，待农村经济进一步发展、农民承受能力明显增强后再作处理。

　　2.对村办企业欠村的债务，要加大工作力度清收。对挂靠在村集体经济组织由个人或外单位兴办的企业，要与村集体经济组织脱钩，企业所欠银行、信用社的贷款或其他债务由企业承担并负责偿还；对停业或倒闭的企业，可出售、拍卖企业资产，所得资金全部用于还债；对企业有经营能力却拒不偿还欠款的，可采取依法清收的方式，强制清收。

　　3.对村外单位和个人欠村的借款，要区分不同情况，依法清收。要根据欠款户的实际经济情况，确定偿还期限与数额。对暂时无力偿还，但自愿以资金偿还的，要作出还款计划，村集体经济组织要与欠款单位及个人签订还款协议，经公证后按协议分期偿还；对无还款能力的，可以物抵债或资产变现还债；对确实无力偿还的，要按民主程序减、免或缓收；对长期的呆、死账，要按有关规定及时予以核销。在这次清收工作中，党员干部要发挥模范作用，必须带头还款。对有偿还能力拒不还款的党员干部要给予党政纪处分；对有偿还能力而拒不还款的单位和个人，要诉诸法律，依法清收。各级人民法院要积极支持帮助做好村级债务清理工作，及时受理村集体经济组织清收债权案件。

　　4.对合作基金会欠村的借款，鉴于合作基金会已清盘关闭，可采取挂帐形式逐步清欠。

　　（二）采取有效措施，逐步偿还村级债务。

　　1.对向金融部门借贷形成的不良债务，村集体要与金融部门积极协商，在确保村集体经济持续发展并且符合国家有关规定的基础上，停息挂帐，待村集体经济组织实力增强后，逐步化解。

　　2.积极偿还村欠农户债务。

　　对村欠农户的高息借款必须下大气力化解，并按照国家金融部门规定的同期贷款利率计息偿还。对已支付的高额利息，可在尚未偿还的欠款中扣除。对农户欠村、村又欠农户的债务，可在履行手续后，通过债权、债务人双方相互抵帐方式化解债务。

　　3.积极推进农村产权制度改革，盘活村内集体资产，拓宽收入渠道。对村集体闲置的资产可采取拍卖、租赁、承包等多种形式变现还债；对农村现有的“四荒”资源可采取招标方式，转让经营权，广辟收入门路，化解债务。

　　三、保证措施

　　（一）提高认识，进一步强化对化解村级不良债务工作的领导。

　　各级政府要提高认识，把化解村级不良债务工作作为当前农业和农村工作的重要任务，切实抓紧抓好。各县、区要成立化解村级债务领导小组，由主要领导挂帅，层层下派工作组，抓好本地区清债、化债和控债工作。

　　（二）落实责任，确保全市总体目标完成。

　　各县、区要建立明确的清债、化债、控债目标责任，将工作目标层层分解，落实到乡（镇）、村，并把目标的完成情况作为对主要领导考核的重要内容，确保全市化解村级不良债务总体目标的完成。

　　（三）广泛宣传，依靠群众，群策群力。

　　化解村级不良债务，涉及到农村社会的方方面面，牵动千家万户的利益，必须相信群众，依靠群众，争取广大农民的支持与理解。村干部要以积极的态度参与和领导好这项工作。要了解群众的意见与呼声，利用各种宣传渠道，广泛宣传，使之家喻户晓，人人皆知。在落实化债政策时，要注意发挥村民代表大会的作用，重大事情要经过村民大会或村民代表大会讨论。

　　（四）强化管理，严格控制新的不良债务发生。

　　各地区要认真贯彻落实《盘锦市村级集体经济组织财务管理暂行办法》，对借、贷款和资产的管理，要完善手续，明确责任，必要时可进行专项管理。要切实抓好财务公开制度，充分发挥民主监督作用。同时要加强财务审计监督，对干部实行任期、离任审计，建立责任追究制度。要从规范各种经济行为入手，最大限度地堵塞漏洞，控制不良债务增长。

　　一是严格村级财务管理。认真执行村级财务预决算审批制度，大力推行“村财乡监管”和“村会计委派制”办法。坚持乡村干部离任审计、乡财县审、村财乡审、财务公开、民主理财制度。

　　二是严禁民间高息借贷。今后，村集体经济组织一律不准向非法金融机构和个人借款，需要借款的要经村民代表大会集体讨论，并报乡镇农经站审批，否则谁决定借款，谁负责偿还。严禁党员、干部及其家属参与高利贷活动，否则，要追回所有非法所得，并给予必要的党、政纪处分。

　　三是严格控制非生产性开支。村级兴办公益事业必须坚持一事一议、量入为出的原则，经村民大会或代表大会讨论通过后，方可实施。严禁村集体经济组织为个人垫付、承担上缴税费。

　　（五）强化综合治理，全面推进村级化债工作。

　　农村化债工作涉及面广，政策性强，情况复杂，任务艰巨，需要各部门紧密配合、通力协作。农经部门要充分发挥主管部门的作用，加强指导和监督检查；财政、审计、金融等部门要主动配合，积极解决工作中的问题；宣传部门要加强政策宣传，把握舆论导向，营造浓厚氛围；纪检、监察、组织、人事部门要采取必要手段，加强对党员、国家工作人员的纪律、组织约束；司法部门要积极支持帮助做好依法清收工作。各级领导小组要认真搞好情况综合、工作指导、督查协调，形成分工协作、整体联动、综合治理的工作优势，确保工作落到实处。

　　盘锦市农村经济发展局
　　二○○四年二月六日