大冶市、阳新县、各区人民政府，各厂矿企业、院校，市政府各部门：

　　经市人民政府同意，现将市林业局关于《全市林权登记换发林权证书工作实施方案》转发给你们，请认真组织实施。

　　二OO二年十一月十九日

　　黄石市林权登记换发林权证书工作实施方案

　　（市林业局 2002年11月）

　　为了认真贯彻落实《省人民政府办公厅转发省林业局关于全省林权登记换发林权证书工作实施方案的通知》（鄂政办发[2002]61号）精神，切实做好我市林权登记换发林权证工作，特制定本实施方案。

　　一、林权登记换发证书的原则

　　林权登记换发证书工作总的原则是，尊重群众意愿，保持平稳过渡，不增加农民负担，不引起边界土地权属纠纷；过去已有《林权证》的办理换证手续；对林权已发生变化以及原未给森林、林木、林地的所有者和使用者颁发《林权证》的，依法进行林权确认登记，并颁发新的《林权证》。具体原则是：

　　（一）坚持稳定山林权属的原则

　　这次林权登记换发证书不是重新确定林权，而是进一步稳定山林权属。对林业“三定”和国有山林稳权发证时期确定的权属没有发生变化的，要予以承认，并换发新的《林权证》。

　　（二）坚持自留山政策不变的原则

　　坚持自留山归农户无偿使用，使用权长期不变，并允许继承、转让，实行多种形式治理和经营的政策。对林业“三定”时期划给农村居民的自留山和以后我市一些地方把自留山和责任山合并为家庭经营山的山林，应予承认，并进行登记发证。这次登记发证前，已经调整的自留山，由县级人民政府确认后，予以登记发证。自留山登记发证以原《林权证》的四至界限为准，实际面积与原《林权证》记载面积不符的，按实测面积登记换发证书。

　　（三）坚持完善林业生产责任制的原则

　　各地开展林权登记换发证书工作，要坚持从实际出发，因地制宜，采取统分结合的双层经营机制，进一步完善林业生产责任制。对于已承包的山林，要按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》（中办发[1997]16号）精神执行，凡承包者履行合同义务的，一律不得收回。

　　1、因农业结构调整，在农耕地上栽种成片林木的，要进行林木所有权和使用权登记，并发放《林权证》；对25度以上坡耕地实施退耕还林的，应依法颁发《林权证》。

　　2、承包、租赁经营集体山林的，集体经济组织与承包、租赁经营者之间的利益关系按承包、租赁合同执行，其记载林地所有权的《林权证》颁发给集体经济组织。

　　3、集体所有林地因工程建设、扶贫开发实施移民搬迁且原村级经济组织已不存在的，其林地由当地县人民政府收回，另行安排经营单位，并依法颁发使用林地的《林权证》。

　　4、以拍卖、转让等形式获得林地使用权的，按合同规定的期限予以登记发证。

　　5、集体所有林地上的林木，随林地使用权流转或单独作价有偿转让的，受让方付清林木价款后取得林木所有权，予以登记发证。作价有偿转让给个人时，必须明确林地使用期限。

　　6、在林权清理登记前，已转让的森林、林木所有权和林地使用权，有规范、合法的转让合同或协议，并经过集体经济组织代表大会讨论的，按转让合同或协议登记发证；未经集体经济组织代表大会讨论的及转让不合理或价格明显偏低的，不予登记发证。今后，凡转让森林、林木所有权和林地使用权，按有关法律法规办理有关手续后，方可登记发证。

　　7、合资合作造林的，林地权属不变，林木权属共有，据此登记发证。

　　8、义务植树栽植的林木归林地所有者，有协议的，按协议执行，并据此登记发证。

　　（四）支持自愿申请和公开、公正的原则

　　森林、林木和林地所有者或使用者自愿提出申请后，由发证机关登记、审核、换发新证；不愿意申请换发新证的，不允许采取不当行为，违背群众意愿。发证机关要公告登记时间、地点、申请须知和审查结果，防止引起土地边界纠纷。

　　三、林权登记换发证书的范围和机关

　　（一）林权登记发证的范围

　　这次林权登记换发《林权证》的范围，包括国家和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，以及非公有制单位经营的森林、林木和使用的林地。行政、事业、企业单位以租赁等形式经营的森林、林木和使用的林地，也属登记发证范围。为了防止一地两证，对已发放农村土地承包经营权证或《土地证》的耕地，原则上不再换发《林权证》。实施退耕还林的地区，要确保退耕农户享有在退耕土地和荒山荒地上种植的林木所有权，并依法履行土地用途变更手续，由县级以上人民政府发放《林权证》。农户房前屋后栽植的零星树木，不在此次登记换证范围。

　　（二）林权登记发证的机关

　　县级以上人民政府是法定的林权登记换发证书的机关。根据我市情况，具体分工是：使用国家所有的森林、林木和林地的省级自然保护区、风景名胜区、省属国有林业单位、省属企事业单位、中央在黄企事业单位的《林权证》，由省人民政府换发；使用国家所有的森林、林木和林地的市级自然保护区、风景名胜区、市属国有林业单位和市直部门和企事业单位的《林权证》，由市人民政府换发；集体所有的森林、林木和林地的所有者和使用者，个人所有的林木的所有者以及使用国家所有森林、林木和林地的县级自然保护区（点）、风景名胜区、县属国有林业单位、县直部门及企事业单位的《林权证》，由县级人民政府换发。这次林权登记换发的证书，一律使用国家林业局依法统一印制的《中华人民共和国林权证》。

　　四、林权登记发证的程序和步骤

　　（一）林权登记换发证书的程序

　　1、提出申请

　　林地所有权与森林、林木所有权统一的，由林地所有者提出申请；林地所有权与森林、林木所有权分离的，分别由林地所有者和森林、林木所有者按照不同的权利提出申请。对合作造林等方式形成林木共有的，由共有者推荐其中一人提出申请，并附合作造林合同和有关权属来源证明，如：原《林权证》、合同、协议、裁定书等有关凭证。

　　2、审核登记

　　在进行林权登记时，要逐级认真审查《林权登记表》及有关资料，登记机关对符合规定的，应当受理；不符合规定的，应当说明不受理的理由或者要林权林利人补充材料，做到权属明确、四至清楚、面积准确。审核结果要张榜公布，接受群众监督，然后填写《林权登记表》。

　　（1）省政府换发证书的审核。凡属省政府换发《林权证》的单位，应向所在地的县（市、区）林业（农林水利）局提出申请，并由县（市、区）林业（农林水利）局现场审核，报市林业局签署意见，并经市政府审核后，由省林业局提出审定意见。

　　（2）市政府换发证书的审核。凡属市政府换发《林权证》的单位，应向所在地县（市、区）林业（农林水利）局提出申请，并由县（市、区）林业（农林水利）局现场审核，报县（市、区）政府审核后，由市林业局提出审定意见。

　　（3）县（市、区）政府换发证书的审核。凡属县（市、区）政府换发《林权证》的单位，应向县（市、区）林业（农林水利）局提出申请，并由县（市、区）林业（农林水利）局现场审核，提出审定意见。集体所有森林、林木、林地和个人所有的林木，由所有者、使用者向县（市、区）林业（农林水利）局提出申请，由乡镇林业工作站现场审核，报乡（镇）政府签署意见，由县（市、区）林业（农林水利）局提出审定意见。

　　3、换发证书

　　发证机关依据《林权登记表》换（颁）发《林权证》，同时收回和注销原《林权证》。森林、林木所有权与林地所有权一致的，《林权证》一式一份发给林地所有者；森林、林木所有权与林地所有权分离的，按林权权利人的不同权利分别记载颁发《林权证》；国有林的《林权证》一式一份，发给国有林经营单位。这次发证后，各地要及时做好林权经常性变化的变更登记。今后，凡在规划的林业用地上进行的林木采伐，林地征占，森林、林木和林地使用权的转让等一切经营活动，都要出示《林权证》，无《林权证》的，林业主管部门不予审批。

　　4、验收建档

　　林权登记换发证书工作结束后，各级政府要组织检查验收。验收标准：

　　（1）各种表、证填写规范、清楚；

　　（2）《林权证》的记载与实际相符，四至清楚，附图准确；

　　（3）《林权证》发放到位，森林、林木和林地所有者、使用者满意；

　　（4）群众和基层组织对发放的《林权证》无异议。

　　（二）林权登记发证的工作步骤

　　全市林权登记换发证书工作计划用两年时间完成。即2002年下半年全市铺开，2003年完成林权登记发证工作，2004年上半年扫尾并组织检查验收。具体分四个阶段实施：

　　1、准备阶段（2002年12月底以前）。其主要工作：一是搜集、整理有关文件和资料；二是开展宣传发动；三是成立林权登记发证办公室；四是组织业务培训；五是印制各种表格和购置必要设备，各县（市）、区都要配备一台较高性能微机和一台特种打印机。

　　2、试点阶段（2003年1月初至2月底）。我市将在阳新县和铁山区组织开展林权登记换发证书工作试点，各县（市）、区都要选择不同类型的2-3个乡镇进行试点，及时解决问题、总结经验。

　　3、全面铺开阶段（2003年3月初至11月底）。以乡镇为单位，逐村、逐组，一个一个单位开展工作。县（市、区）林业主管部门要派出专班工作人员逐乡（镇）、逐村，组织乡、村干部和林业站工作人员集中力量、集中时间开展工作，按要求完成林权登记换发林权证书工作。

　　4、总结验收阶段（2003年12月份）。登记发证工作结束后，县（市）、区要组织力量，开展检查总结，并将工作总结逐级上报市林业局，然后由省林业局和市林业局进行检查验收。

　　五、组织领导和工作要求

　　为了加强对林权登记换发证书工作的组织领导，市政府成立“黄石市林权登记换证工作领导小组”，由市政府分管副市长任组长，领导小组下设办公室，负责林权登记换证工作的具体组织、指导、协调等日常工作，办公地点在市林业局，由市林业局局长乐海波任主任、副局长徐祖炎任副主任。各县（市、区）政府也要成立相应领导机构。

　　这次林权登记换发证书工作，涉及面广，政策性强，必须依法办事，稳步推进，讲求实效，确保质量。在登记、换发《林权证》的过程中，必须严格执行省物价局、财政厅、林业局《关于林权证工本费和林权勘测收费标准及有关问题的通知》（计价[2001]1998号）的规定，不得扩大收费范围，提高收费标准，增加或变相增加农民负担。各级林业主管部门要在同级政府领导下，主动当好参谋，做好具体工作。各级水利、城建、交通、民政、国土资源、铁路等单位，要密切配合，共同做好本部门、本单位的林权登记换发证书工作。新闻单位要配合做好宣传报道工作。