各县（市、区）人民政府，高新区、科创区、经开区、农科区、仙海区管委会，科学城办事处，市政府有关部门：

　　近年来，我市紧紧围绕国家农业综合开发的指导思想和总体要求，结合实际，大胆探索，扎实工作，加大农业综合开发力度，在加强农业基础设施建设，促进农业和农村经济结构战略性调整，推进农业产业化经营，促进农民增收，提高农产品市场竞争力等方面取得了显著成绩。但是，由于农业综合开发的长期性和艰巨性，部分地区和部门对农业综合开发的认识发生了偏差，工作中产生了松劲、麻痹思想，不同程度地影响了我市农业综合开发工作的进程。为此，各级各部门必须对农业综合开发面临的形势有清醒的认识，统一思想，抓住机遇，开拓创新，以改革的精神进一步搞好我市农业综合开发工作。

　　一、提高认识，加强领导，充分发挥农业综合开发在全面建设小康社会中的重要作用

　　农业综合开发是实现全面建设小康社会战略目标的重要保障，是国家支持和保护农业发展的重要手段。各县（市、区）和市级有关部门要切实提高对农业综合开发重要性的认识，始终把农业综合开发工作置于全面建设小康社会的总体目标之中，全面认识农业综合开发对于发展农业和农村经济的重要作用。各级各部门主要领导和分管领导必须熟悉农业综合开发的方针政策，切实加强领导，结合当地实际，采取有效措施，认真抓好农业综合开发工作，在出典型、出经验、出效益等方面下功夫。同时，要依据农业综合开发的要求，加强队伍建设，建立健全农业综合开发机构，使其能够适应新时期农业综合开发工作需要。

　　二、继续抓好中低产田改造，将农业综合开发与农田水利基本建设、农业结构调整有机结合，实现农业可持续发展

　　加强农业基础设施建设，改善农业生产条件是我市一项长期而艰巨的任务，各项目县（市、区）要把中低产田改造作为突破口，将中低产田改造与农业产业结构调整有机结合起来，并根据产业开发的需要确定中低产田改造的具体内容，努力培植特色产业，发展特色经济。农业综合开发生态建设要与退耕还林相结合，与农业产业化经营相结合，通过水利措施、林业措施、土地措施、能源措施等的综合利用，实现山水田林路的综合治理，实现生态效益和经济效益的有机统一。

　　三、把调整和优化农产品区域布局作为农业综合开发的突破口，做强做大优势产业，积极扶持和培育龙头企业

　　农业综合开发要选准突破口，要以调整和优化优势农产品的区域布局，作为我市农业综合开发的战略性任务。要按自然规律和经济规律的客观要求，对农产品生产作区域性布局，使其从不适宜区域向适宜区转移，从而形成优势农产品的产业带，使农产品布局区域化、生产规模化、效益最大化。各县（市、区）要根据比较优势和资源优势，集中力量抓好优质稻米、畜牧、蚕桑、天然药物、蔬菜等农业的重点开发。在农业综合开发和农业产业结构调整中，既要注意新兴产业的培植，更要注重传统产业的增效升级，在拉长加宽产业链的过程中，进一步扶优扶强。在推进农业产业化经营中，要把龙头企业的发展作为重点，继续加大扶持力度，为龙头企业发展创造良好的外部环境。

　　四、逗硬落实配套资金，完善以“国家引导，配套投入，民办公助，滚动开发”为核心的项目运行机构

　　要完善农业综合开发的财政投入机制，努力提高农业综合开发的经济和社会效益。各县（市、区）对农业综合开发的项目配套资金必须按照国家的规定足额配套。要充分体现农民的投资主体、项目主体、运行管理主体和受益主体地位，调动农民参与农业综合开发的积极性。必须尊重农民意愿，理直气壮地引导农民参与项目建设。今后的农业综合开发项目，凡是大多数农民不愿意的，坚决不准立项。

　　五、明确职责，通力协作，共同搞好农业综合开发工作

　　农业综合开发具有整体性和全局性的特征，项目建设涉及的部门和方面多，要按照政府负责，农发办牵头，部门配合打总体战的方针，统一领导，明确责任，通力协作，齐抓共管。市级农口部门要按照市政府确定的农业产业化区域布局及重点项目规划，做好行业规划布局，保证重点，避免低水平重复建设。农业主管部门应从技术信息上指导服务，推荐项目。财政部门要认真抓好项目立项，资金管理，向上申报项目，组织检查验收。

　　六、加强农业综合开发项目管理，对农业综合开发实行目标责任考核制

　　各级政府和有关部门要对所担负的开发任务进行分工，责任到人，定期对项目实施和分工的目标进行考核，逗硬奖惩。要按照市场经济的要求，采取科学的管理方式，运用科学的管理手段，不断完善项目和资金管理，全面推行项目工程招标制和项目建设法人制。要加大对农业综合开发监督检查工作力度，除强化前期项目论证、中期检查、竣工验收等工作外，还要加强对项目资金铁监督与审计，保证资金专项专用，努力提高农业综合开发投资效益。

　　二○○三年十月二十九日