各县（市、区）人民政府、黄金开发区管委会，市退耕还林领导小组各成员单位：

　　最近，省退耕还林领导小组派出两个核查组，对我市信丰、定南二县2002年度退耕还林项目进行了省级抽查；市退耕还林领导小组派出3个工作组对于都、会昌、石城、寻乌、全南五个县2002年度退耕还林项目的部分造林小班进行了实地检查；省林业厅派出6个督查组对全市19个县（市、区）2002～2003年度退耕还林工作进行了一次全面督查。省、市检查组认为，我市退耕还林工程进展顺利，成效显著。但也发现了一些不容忽视的问题：一是宣传工作还只停留在少数乡、村干部身上，有些退耕户对退耕还林具体的政策掌握不全面；二是政策兑现不及时，有些县至今尚未兑现2002年补助粮食和2003年种苗补助资金，对退耕地减收的农业税，由中央财政转移支付部分还在足额征收；三是经营机制不活，出现损害退耕户利益的现象；四是技术措施不到位，存在地形图小班勾绘不准、面积发生偏差、位置发生偏移，导致上报面积不实、数据不准的现象。此外，还存在造林管护跟不上，布局不合理，树种选择不当，苗木质量不达标等问题。

　　为了进一步提高退耕还林工程建设质量，稳步推进全市退耕还林工程持续、健康、快速发展，切实做好迎接国家退耕还林等重点营造林工程检查的各项准备工作，现就有关事项通知如下：

　　1、要抓好责任再落实和宣传再鼓动。一要把退耕还林的责任层层分解，落实到人，特别是要落实到乡、村具体的管理人员和县、乡技术人员头上，建立奖惩激励机制，对完成任务好的单位和个人予以奖励，对完成任务差的单位和个人应予以处罚。二要加强有关政策在基层宣传的力度，县、乡、村要设立退耕还林宣传员，开展多种形式的宣传，将标语、口号写在村头巷尾，把宣传单分发到每家每户，使退耕还林政策家喻户晓、人人皆知。既宣传钱粮补助政策，同时也要宣传承包户和退耕户应承担的义务，纠正少数退耕户只想得补助，不愿意认真造林、管护的错误思想。　　2、要抓好经营机制的转化和落实。要大力推广“大户承包”政策，只有把经营机制解决好，才能解决好“谁造、谁管、谁有”的问题，才能解决好技术、管理、质量的问题。要在鼓励承包经营的同时，切实保护众多退耕户的利益，向退耕户算清楚钱粮补助帐，增强退耕户自我保护意识。各县（市、区）应根据当地实际，在充分尊重退耕户意愿的基础上,制定切实可行的政策兑现保障措施。

　　3、要确保钱粮补助政策的兑现。县（市、区）政府领导要认真抓好退耕还林钱粮补助所涉及到的各部门之间的协调，根据退耕户的意愿发放原粮或商品粮，并要确保补助粮食的质量，不得发放质量不合格的粮食，更不能自作主张改发现金。需从退耕还林补助中切出少量资金或粮食补贴荒山造林和造林管护的，一定要坚持群众自愿；林业部门要提供好有关数据，配合相关部门做好钱粮发放工作，在7月底前完成2002年度的钱粮补助兑现。与此同时，要组织开展对退耕地和林地权利人的调查摸底，符合条件的要及时发放林权证。

　　4、切实加强技术指导。各地要在7月底前组织退耕还林户完成造林小班的夏季抚育，坡耕地抚育整地要求呈“馒头状”，结合抚育工作，开好纵横配置的排水沟，确保造林地不积水；针对不同的地类选择不同的树种造林，做到适地适树。要根据造林计划和进度情况，提前制定种苗需求计划，为工程造林提供数量充足、质量优良、品种对路的良种壮苗；要强化种苗市场的监督管理，加大《种子法》执法力度，规范种苗市场秩序，切实做到凭“二证一签”供苗；对一些目前造林技术尚未突破、造林难成活的冷浆田、积水田以及房前屋后人畜破坏严重的坡耕地，暂不列入工程实施范围。

　　5、认真做好造林成果的检查验收工作。全市2002年度的七个工程县，要再一次进行自查，要将通过国家检查验收的责任落实到自查人员头上，将面积核准到山头地块，确保与图纸核对准确无误；质量达不到要求的，要采取补救措施，补植营养杯苗木；既有2002年任务又有2003年任务的县要合理调配好上报任务，优先保证2002年任务的完成；为了确保自查验收成果质量，各县（市、区）上报材料必须有退耕办主任（林业局长）和统计人员签名。

　　6、抓好规划设计工作。规划设计是造林施工的前提和检查验收的重要依据，也是国家对退耕还林工程建设管理的基本内容。为了确保实施方案和作业设计编制质量，必须继续坚持退耕还林工作经费市管县用的办法，下一年度所需的10万元工作经费由县财政在10月底以前划拨到市退耕办指定帐户上。2003年县级实施方案统一由市林业设计院负责完成；2003年度作业设计的编制可聘请市林业设计院进行技术指导完成，或由市设计院对各县（市、区）自行完成的作业设计成果进行审核。在组织编制好2003年度实施方案和作业设计的同时，开展2004年度退耕还林任务申报摸底工作。各县（市、区）政府分管领导要亲自抓规划设计，要抽调精兵强将，组建培训好一支强有力的外业调查和内业设计队伍。各县（市、区）要在7月中旬以前完成2003年退耕还林方案编制，10月上旬以前完成2003年度作业设计的上报审批。

　　退耕还林工程任务繁重，责任重大。各县（市、区）要对照自身实际，举一反三，既要针对已经存在的问题采取强有力的措施加以整改和完善，又要通过务实的工作，防止类似的问题出现。以科学的态度，实事求是的作风，卓有成效地推进全市退耕还林工作，以优异的成绩迎接国家退耕还林等重点营造林工程检查验收。

　　二00三年七月一日