各县（市）区人民政府、五大连池管委会，中、省、市直各单位：

　　经市政府同意，现将《黑河市贯彻落实中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见启动推进方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

　　二00三年十月二十七日

　　黑河市贯彻落实中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见启动推进方案

　　最近，中共中央以11号文件下发了《中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》（以下简称《意见》），就振兴东北老工业基地做了全面部署。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央总揽全局，审时度势，紧紧把握新的战略机遇期，深化改革、加快发展的一项重大战略决策，也是解决我市经济社会深层次矛盾、加快全面建设小康社会进程的一次千载难逢的历史机遇。牢牢抓住这个机遇，对于推动全市经济社会步入快速发展轨道，从根本上改变经济欠发达现状，如期实现建设全面小康社会目标具有重大意义。按照省委省政府和市委的有关要求，为迅速、全面、有效贯彻落实《意见》，结合我市实际，特制定本方案。

　　一、工作目标

　　全面贯彻落实好《意见》中提出的各项工作任务，通过老工业基地振兴规划的实施，调整改造一批传统优势产业，扶持壮大一批新兴产业，提高基础设施的档次和水平，健全社会保障体系，壮大地方财政实力，振兴黑河经济，促进经济社会和人的全面协调发展，为如期实现建设全面小康社会目标奠定坚实基础。

　　二、工作任务

　　《意见》从加快体制创新和机制创新、全面推进工业结构优化升级、大力发展现代农业等方面，对振兴东北等老工业基地的重点内容做了全面部署。我们要立足实际，发挥优势，认真研究，对号入座，编制好我市实施老工业基地振兴战略的总体规划和各专项规划，认真搞好数据调查摸底测算和项目前期准备，抓住机遇，积极争取，在各个领域把国家政策用好用足用活用到位。

　　（一）关于加快体制创新和机制创新

　　1.深化国有企业改革。对241个需改制的企业全面退国有，进民营，实现产权多元化。

　　2.大力发展非公有制经济。完善扶持政策和措施，把非公有制经济不断做大做强。确保政策落实到位，特别是要落实好国家对下岗失业人员创办个体私营企业在税收、贷款等方面的支持政策。加大金融对非公有制企业发展的支持力度，建立外经贸企业贷款担保基金。

　　3.根据国家加快体制创新的要求，我市重点要加快推进北安庆华工具厂企业办社会剥离工作。同时要抓紧推进煤炭等行业的企业办社会调查，搞好衔接争取，借助这一机遇，切实解决企业办社会问题。

　　4.进一步转变政府职能。把政府经济管理职能的着力点转移到主要为各类市场主体服务，创建良好经济发展环境上来。制定转变政府职能的具体方案，重点抓好政府审批制度改革，实行政务公开，建立"阳光大厅"，落实好"六项制度".

　　（二）关于全面推进工业结构优化升级

　　1.11号文件提出，加快建设大型煤炭生产基地，促进煤炭联营和综合开发，省政府也对此做出了部署。要抓住机遇，加快建设60万吨煤矿、煤电联产、坑口电站，推进我市西部煤田开发步伐，把煤炭产业做大做强。

　　2.国家和省提出壮大现代中药、医药中间体、生物制药为主体的医药产业。要充分发挥我市北药资源丰富的优势，依托黑河三精药业等现有医药企业，提高竞争力，努力将北药产业培育成为新的经济增长点。

　　3.按照国家立足现有基础，发挥比较优势，加快培育地方优势产业和支柱产业的原则和发展思路，我市要重点推进矿产资源、矿泉资源和电力资源开发，努力提高生产能力，使之成为支柱产业。加快多宝山铜矿、翠宏山铁矿等项目建设步伐。尽快启动关鸟河水泥厂等项目建设。做好水泥厂搬迁工作。积极开发水电资源，新上三湾水电站等一批水电项目。扩大对俄购电量，加快新兴基础原材料加工区建设步伐，做大做强高耗能工业区。

　　（三）关于加快发展现代农业

　　1.国家明确提出要加大对粮食主产区的扶持力度。要立足实际，千方百计争取将我市纳入国家重要商品粮基地规划盘子，加快商品粮基地建设步伐。

　　2.根据国家建设绿色、无公害农产品优势产业带，扩大农产品出口的要求，依托我市发展绿色食品和外向型农业得天独厚的优势，积极推进我市绿色食品生产、反季节蔬菜、果蔬出口基地建设，促进农业结构调整和外向型农业发展。

　　3.大力发展畜牧业，精心制定发展畜牧业政策和措施，鼓励和调动农民发展养殖业的积极性和主动性，开发利用草原，努力扩大奶牛、肉牛存栏数量，实现主辅换位。

　　4.壮大农业产业化龙头企业，扩大生产规模，延长产业链条，增加农民收入。要大力扶持铃田马铃薯颗粒全粉、完达山北安集团、嘉宇畜产品加工等龙头企业建设。

　　（四）关于积极发展第三产业

　　1.国家鼓励发展传统服务业、与人民群众生活紧密相关的生活服务业和社区服务业，建立和完善大宗农产品流通体系。我们在巩固发展传统服务业的同时，要加快发展信息服务、中介服务等现代服务业，建立现代物流配送中心和大宗农产品流通体系，大力推进服务业的社会化、市场化和产业化。

　　2.11号文件提出充分发挥东北旅游资源丰富、独具特色的优势，大力发展旅游业。我们要坚持边境游与境内游并举，重点推进五大连池景区、瑷珲历史文化旅游区等项目建设，积极开发，以线串点，以点带面，努力推动旅游产业提档升级。

　　（五）关于推进资源型城市经济转型

　　国家和省都鼓励资源枯竭地区要加快发展接续产业，加快矿山生态环境的恢复。我市砂金和森林资源已经接近枯竭，尤其是砂金过采区对环境造成极大破坏。我市要着手制定资源枯竭转型的规划，积极争取进入资源转型城市系列，特别要在砂金过采区环境治理、重点火险区综合治理、耕地还林还草还湿、发展林下经济等方面积极努力，实现可持续发展。

　　（六）关于加强基础设施建设

　　加强东北地区老工业基地交通、水利、电利等基础设施建设，是国家政策扶持的重要内容之一。要加快通县乡公路、城市热网改造、垃圾污水处理、口岸基础设施、水利控制性工程等项目建设步伐，提升口岸城市整体功能。

　　（七）关于进一步扩大对内对外开放

　　1.推动东北地区对内对外开放是国家做出的重要战略决策，省委省政府也明确要求进一步完善口岸基础设施。我们要全力争取黑龙江大桥早日开工建设，扩建黑河码头，同时争取长期开通国际航空港，不断放大黑河口岸通道功能，为全国企业开拓俄罗斯市场服务。

　　2.依托黑河、绥芬河等对俄边境口岸，扩大与俄罗斯等国的经贸合作是国家做出的又一重大举措，使我市在全国沿边开放中的地位更加凸显。要加快口岸加工园区建设，引进战略投资者，提高利用内外资的质量和水平。搞活大黑河岛国际商贸城，构筑我市对外贸易合作载体。同时加快推进境外森林采伐、矿产资源开发等项目实施，促进两岸经贸合作深入开展。

　　（八）关于发展科技教育文化事业

　　1.国家把科技教育事业纳入振兴东北老工业基地政策支持范围。要重点做好黑河师专专升本、中小学危房改造、分离企业办学校、加强中俄教育交流等项工作，促进教育事业发展。

　　2.国家将加大对东北老工业基地公共卫生基础设施建设投入的支持力度。我市要全力抓好县级传染病房、农村公共卫生体系等项目建设，逐步改变我市公共卫生基础设施落后的局面，不断提高应对突发性公共卫生事件能力。

　　三、工作要求

　　（一）建立组织机构。市政府成立黑河市振兴老工业基地工作领导小组。组长由市长赵学礼担任，副组长由副市长张宪军、战佩山、贯昌福、赵桂英、李斌、孟祥全、胡东胜，助理巡视员刘君，市森林防火副总指挥田力范担任，成员由市直有关部门主要负责人组成，根据实际需要确定。领导小组办公室设在市计委，主任由市政府副秘书长、计委主任刘殿栋兼任。各地、各有关责任部门也要成立相应组织机构，统筹抓好贯彻落实工作。同时，没有列入责任单位的部门，也要关心支持我市老工业基地的改造和发展，对工作推进献计出力。

　　（二）搞好规划编制。按照中央11号文件精神和省委省政府的部署，结合我市建设全面小康社会规划和"十五"规划，在深入调查研究的基础上，编制《黑河市老工业基地调整改造振兴的总体规划》和7个专项规划。具体牵头人和责任单位如下：

　　1.总体规划由副市长张宪军牵头，牵头单位市计委。

　　2.工业振兴规划由副市长战佩山牵头，牵头单位市经贸委。

　　3.现代农业发展规划由副市长赵桂英牵头，牵头单位市农委。

　　4.第三产业发展规划由副市长张宪军牵头，其中：现代物流业规划由副市长战佩山、胡东胜协助，责任单位市经贸委、外经贸局；旅游业规划由助理巡视员刘君协助，责任单位市旅游局；社区服务业由副市长李斌协助，责任单位市民政局、建设局。由市计委负责综合。

　　5.基础设施建设规划由副市长张宪军牵头，其中：交通、通讯、电力规划由副市长战佩山协助，牵头单位市经贸委，责任部门市交通局、铁路（集团）公司、民航站、航道局、通信分公司、电信分公司、联通公司、移动公司、铁通公司、黑河电业局；水利基础设施规划由副市长赵桂英协助，责任单位市水务局；口岸基础设施规划由副市长胡东胜协助，责任单位市口岸办；城市基础设施规划由副市长李斌协助，责任单位市建设局；公共卫生基础设施规划由副市长贯昌福协助，责任单位市卫生局。由市计委负责综合。

　　6.扩大对内对外开放规划由副市长胡东胜牵头，责任单位市外经贸局；其中招商引资规划由助理巡视员刘君协助，责任单位市招商局。由市计委负责综合。

　　7.资源型城市转型规划由副市长战佩山、赵桂英牵头。煤、铜、砂金等资源转型规划由副市长战佩山负责，责任单位市经贸委；林业经济转型规划由副市长赵桂英负责，森林防火副总指挥田力范协助，责任单位市林业局。由市计委负责综合。

　　8.科技、教育、文化发展规划由副市长贯昌福牵头，责任单位分别为市科技与信息产业局、教育局、文体局。由市计委负责综合。

　　就总体规划和各专项规划编制工作，市计委要负责召集有关单位，明确要求，统一编制，指导落实。总体规划要围绕中央11号文件精神，突出改革开放，促进结构调整，规划内容要充实、具体，发展目标、发展重点要与中央振兴老工业基地战略相一致，保证措施要具有可操作性。各专项规划作为总体规划的细化、延续和补充，任务要明确，重点要突出，指标要量化，各责任单位要结合职能特点，根据我市实际，认真细致、科学严谨地搞好规划的编制和制定工作。

　　（三）认真做好测算。

　　1.就业和社会保障试点。做实企业养老保险金个人账户和国有企业下岗职工基本生活向失业保险并轨的测算工作，由市劳动和社会保障局负责，市财政局配合。

　　2.分离企业办社会。对我市企业办社会的资产、大集体人员情况进行全面调查，做好企业剥离办社会职能和大集体所需经费的测算工作。此项工作由市经贸委和劳动和社会保障局负责。

　　3.企业兼并破产。对符合破产条件企业的资产、资金、债务、人员情况进行一次全面、彻底的清查，为利用国家政策搞好企业破产打好基础。此项工作由市经贸委负责。解决厂办"大集体"问题所需资金的测算工作，由市劳动和社会保障局负责。

　　4.财政税收政策。对部分企业历史性欠税进行清算，认真调查各县（市）区资源税征收情况，对装备制造业等行业购进设备所含增值税、提高折旧率、缩短无形资产摊销年限、扩大企业研发经费加计扣除所得税等各项税收政策进行认真研究。此项工作由市财政局、国税局、地税局共同负责。

　　5.砂金过采区和林业过采区资源补偿。对砂金过采区和林业过采区的面积、破坏程度、恢复植被时间以及人力、资金等进行认真测算。此项工作由市国土资源局和林业局共同负责。

　　（四）积极向上争取和招商引资。启动实施东北老工业基地振兴战略，一个基本原则就是要坚持以自力更生为主，充分发挥地方政府职能和企业积极性，发挥干部群众的主动性和创造性，同时，关键是抓住机遇，全力争取上级政策支持，加大招商引资力度，借助外力促进黑河经济振兴。一是认真研究政策取向，做好基础工作。深入研究中央11号文件，特别是有关扶持政策，要按照《争取国家扶持政策责任单位分解表》中所列的37项争取政策，搞好政策研究、调查摸底和测算，做好项目前期，实现项目与政策的有效对接。二是及时向上汇报争取。各部门要对照中央11号文件，既要分口做好向上汇报对接，又要树立全市一盘棋思想，形成向上争取的合力，避免各自为战。特别是涉及两个以上责任单位的项目，以第一个单位为主，其他单位要全力配合，绝不允许推诿扯皮。向国家各部委申报的项目，可实行项目打捆合并，提高争取工作成功率。全力做好第二批老工业基地改造项目的汇报争取工作，投入足够的人力物力，做实做细项目的可研和论证等前期工作。三是抓好向上争取与招商引资工作的有机结合。向上争取与招商引资是相互促进、相得益彰的。各部门在向上争取的同时，积极推进招商引资工作，利用好扎实的项目前期基础，借助国家的政策资金支持，强化招商的针对性，面向大企业、大财团招商，做大项目，引大资金，提高招商的成功率。对各地、各部门都要明确招商和争取任务，实行目标考核。

　　抓住实施东北老工业基地振兴战略的机遇，是事关黑河发展的大事。领导小组要定期听取有关部门责任人的情况汇报，及时解决难点问题。各地、各部门要站在改革发展稳定全局的高度，站在努力快发展、全面建小康的高度，充分认识加快老工业基地振兴的重要性和紧迫性，发挥主动性和创造性，按启动实施方案的要求，制定相应规划，分解落实任务，成立相应机构，立即抓好启动工作。各级主要领导要亲自抓，投入大量精力，调动好方方面面积极性，集中力量打攻坚战。认真组织调查研究，进行科学测算，扎实做好项目前期。对因测算失误，影响项目立项争取工作的，严肃追究主要领导和有关人员的责任。积极争取时间上的主动，测算工作要在10月底前完成，各项规划和项目前期工作要在11月末前完成，为向上争取创造条件。

　　附件：

　　1.项目推进落实责任单位分解表（略）

　　2.争取国家扶持政策责任单位分解表（略）