各区人民政府，市府各部门，各有关单位：

　　市药品监督管理局等十部门联合制定的《乌海市食品药品放心工程实施方案》已经市人民政府同意，现批转给你们，请认真贯彻执行。

　　二○○三年十月二十三日

乌海市食品药品放心工程实施方案

　　根据自治区政府办公厅《关于印发食品药品放心工程实施方案的通知》（内政办字[2003]288号）和全国实施食品药品放心工程电视电话会议精神，结合乌海市实际情况，制定本实施方案。

　　一、总体思路

　　以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实全国整顿和规范市场经济秩序工作会议和全国实施食品药品放心工程电视电话会议精神，针对当前食品药品安全中存在的突出问题，结合当前食品药品安全形势，实施食品药品放心工程。进一步打击制售假劣食品药品的违法活动，取缔无证照生产经营食品药品的行为。对食品要强化源头污染的治理，实施严格的市场准入管理，加强“从农田到餐桌”各环节全方位的严格监管；集中整顿规范药品购销渠道和流通秩序，以带动药品市场的全面整顿。按照“标本兼治、着力治本”的工作方针和“突出重点、带动全面”的工作思路，从实际出发，确定阶段内可实现的目标，提出切实可行的措施，注重实效。以阶段性成果带动长效机制的建立，促进食品药品市场的全面规范，确保人民饮食用药的安全放心。

　　二、食品放心工程工作安排

　　（一）工作目标。

　　1、近期目标。通过阶段性整治活动，在2003年底前基本达到下列目标：

　　（1）非法生产、经营、使用禁用和违规使用限用农药、兽药等行为得到有效控制。

　　（2）重点品种安全质量合格率较往年有明显提高。

　　（3）无证照生产、加工、经营食品的行为得到有效遏制。

　　（4）制售假冒伪劣和有毒有害食品的案件得到及时查处。

　　2、预期目标。通过各种专项和联合整治，建立起长效的食品安全监管机制，加强各个环节的日常监督管理，在食品安全和管理方面达到下列目标：

　　（1）农药残留、兽药残留超标率有明显下降。

　　（2）建立食品管理各环节的准入条件和标准，突出流通渠道的规范和企业购销记录制度的监督实施，依法实行行政许可，严格把关；建立食品生产经营企业退出机制。

　　（3）无证照食品生产、加工、经营活动得到清除，制售假劣食品违法犯罪活动得到有效遏制。

　　（4）建立学校食堂食品卫生安全管理规范，推广食品卫生监督量化分级管理制度。

　　（二）工作重点。

　　突出从源头污染治理和与百姓生活关联度较高的品种，打击制售假冒伪劣食品违法犯罪活动。?ブ氐闫分郑毫赣汀⑷饫嗉叭庵破贰⑹卟恕⑺?果、奶制品、豆制品、水产品、熟食品、饮料等。?ブ氐慊方冢号┎?品种植、养殖；食品生产加工企业；城乡结合部、矿区、居民区食品加工点；重点品种批发、零售等流通环节。

　　（三）主要措施。

　　1、强化对食品源头污染的治理。

　　（1）农业、畜牧业、环保部门要加强农业、畜牧业投入品的管理，全面实施“无公害食品行动计划”。以解决蔬菜有机磷农药残留为突破口，进行植物产品农药残留超标整治；以严查“瘦肉精”污染为主线，进行畜产品违禁药物滥用和兽药残留超标整治；以查氯霉素污染为切入点，进行水产品药物残留超标整治。严格按农业部公告发布的禁用和限用药物及其他化合物的要求，加大对农业、畜牧业投入品管理的力度。

　　（2）卫生、质量技术监督、工商行政管理、经贸等部门要针对重点品种，在各环节建立和完善食品质量安全市场准入制度、索证、索票制度，监督检查企业建立完整的购销台账，保证各环节进货渠道合法，加强检测检验，确保货源质量安全。

　　2、严格市场准入，规范经营行为。

　　农业部门根据国家和行业标准及要求，引导和支持农产品生产基地建立以自检为主的速测网络；对无公害食品生产基地开展采收前检测和对进入市场的农产品开展检测；实施农产品质量安全例行监测制度，把好农产品市场准入关。指导和支持企业、个人和其他投资主体新建无公害农产品示范基地和农产品标准化生产综合示范区。

　　卫生部门重点组织对学校食堂、餐饮单位，包括各类宾馆、饭店、餐馆、酒楼、饮食店以及食品添加剂生产企业等单位的监督检查，推行食品卫生监督量化分级管理制度，加强食品生产经营企业食品卫生日常监管和卫生许可证发放的监督管理。进一步完善食品卫生法规、标准和食品污染物监测网络，围绕我市地产食品、大宗食品和危险度较高的食品开展农药、兽药、抗生素等有害物质的监测，做好违法违规案件的查处工作。

　　质量技术监督部门要全面推进加工食品质量安全市场准入制度，认真开展食品质量安全监督抽查、强制检验和计量监督等工作。围绕原材料进厂把关、生产设备、工艺流程、产品标准、检验设备与能力、环境条件、储运、包装等方面进行审查。今年年底完成对米、面、油、酱油、醋等五类食品的审查、发证，并逐步对肉制品、乳制品、饮料、调味品、方便面、饼干、罐头、冷冻饮品、速冻面米食品和膨化食品等10类食品实行质量安全市场准入制度。严格生产条件，凡不具备保证食品质量安全基本条件的企业，不准开业生产，已经开业的要立即停业整顿。凡未经检验或检验不合格的产品，不准出厂销售。把好进出口食品质量关。对食品制假重点品种、重点区域组织专项执法检查和打假行动，严厉打击用非食品原料加工食品和滥用食品添加剂的违法行为，取缔制售假冒伪劣食品窝点。

　　工商行政管理部门要对食品生产、经营企业和个体工商户进行一次普遍排查，审核其主体资格，严格执行卫生许可前置审批规定，把好市场主体准入关。严格检查进入市场的食品质量，重点组织对粮油、酒类、调料、肉及肉制品、蔬菜、水果、奶、豆制品、水发产品、饮料等食品及节日消费食品的专项质量抽查，及时向社会公布抽查结果。对食品广告的虚假宣传、侵犯注册商标专用权、标识使用违法行为等，严肃查处，监管到位。

　　经贸部门要加强对食品流通业的行业指导和管理，整顿和规范食品流通秩序，推进流通体制改革。加快建立保障食品安全的行业自律机制，实施上市销售食品安全市场责任制。建立健全食品安全检测体系，加大流通领域食品安全管理力度，严把市场准入关。在有条件的区要积极推行“农改超”，海勃湾区在近期基本实现农贸市场“退路进厅”。

　　公安部门要依法查处制售假冒伪劣、有毒有害食品案件，查处制假售假违法犯罪分子；各级公安部门配合有关行政管理部门，开展行政执法工作，查处暴力抗法案件。各有关部门积极推行信用体系建设，强化食品生产企业法人、食品市场主办者、大型超市经营者是食品安全第一责任人的意识。要根据职责探索规范食品流通安全管理制度，完善和规范市场准入制度。

　　3、取缔无证照食品生产、经营行为，打击制售假劣食品违法犯罪活动。

　　城乡结合部、矿区、居民区等区域的非法无证照食品生产、加工、经营点，现象尤为突出，对此应组织有关部门进行拉网式检查，重点治理，坚决予以清除，并做好场所退租、加工设施撤除等工作。对涉嫌构成生产销售假冒伪劣和有毒有害食品案件，及时移送公安部门立案侦察。

　　各区、各有关职能部门，要集中查处生产、加工、销售不符合卫生标准、有毒有害食品，在食品中掺杂使假、以次充好、以不合格食品冒充合格食品以及商标侵权、虚假广告宣传等行为。公安部门要积极配合有关行政管理部门，采取有效措施，依法查处制售假冒伪劣和有毒有害食品的案件，捣毁制假窝点，严惩制假售假违法犯罪分子。

　　4、抓好消费环节监管。

　　卫生部门要突出学校食堂和餐饮业的食品安全管理，对学校食堂进行突击检查，发现问题，立即整改，并逐步完善监管措施；对餐饮业按照量化分级管理规定，确定重点环节进行监管。卫生、教育部门要建立学校食堂卫生责任制和责任追究制度。

　　三、药品放心工程工作安排

　　（一）工作目标。

　　通过阶段性整治，到2003年底基本达到如下目标：

　　1、摧毁假劣药品、医疗器械的生产、销售窝点和销售网络，使制假售假、无证生产经营的违法犯罪活动得到有效遏制。

　　2、充分运用药品综合监管手段，进一步规范药品购销渠道，使药品、医疗器械供应网络更加健全完善，农村牧区用药状况得到改善。

　　3、药品生产、经营企业依法从事生产经营活动；海南蒙利中蒙制药公司年内通过GMP（药品生产质量管理规范）认证；全市零售药店普遍推行药品分类管理，GSP（药品经营质量管理规范）完成年度认证计划。

　　4、基本建立较为完善的药品生产、经营、使用单位信用体系的框架和运行机制。

　　（二）工作重点。

　　实施药品放心工程必须加大对药品研究、生产、经营、使用全过程的监督监管力度，在强化日常监督检查的同时，对重点品种和重点环节进行重点检查。

　　重点品种：国家和自治区抽验的不合格药品，群众举报频率高的补肾壮阳、治疗风湿病、哮喘病等药品，国家交办、各省协查的假劣药品，从中药材专业市场购进的中药材、中药饮片，二类精神药品，医疗机构配制的制剂，一次性无菌医疗器械。

　　重点环节：药品经营、使用单位的药品购销渠道，经营方式、经营范围是否合法规范；买卖、出租、出借或变相出租、出借药品经营许可证和挂靠经营等违法违规行为；医疗卫生机构的制剂及制剂室管理，所使用医疗器械质量；无证生产经营医疗器械和生产经营未经注册的医疗器械产品。

　　（三）主要措施。

　　1、深入开展联合打击制售假劣药品医疗器械专项行动。

　　按照国家药品监督管理局、公安部《打击生产销售假劣药品医疗器械违法犯罪专项活动方案》的要求，严厉打击制售假劣药品、医疗器械的各类违法犯罪行为，以取缔、捣毁假劣药品、医疗器械制售窝点和网络为重点，依法严惩参与制售假劣药品、医疗器械的违法犯罪分子，以及为制售假劣药品、医疗器械提供资金、机械、印刷、包装、运输、加工、仓储、邮寄等便利条件的违法单位和个人，深挖、处理一批制假售假的后台和保护伞，坚决铲除制售假劣药品、医疗器械违法犯罪的根源。进一步加强药品监管、卫生、工商行政管理、物价、质量技术监督、公安等部门的联合执法工作，并建立、完善部门间的长效协作机制，促进药品、医疗器械生产经营秩序进一步好转，保证人民群众用药安全。

　　2、加强农村牧区药品监督网络和供应网络建设工作。

　　充分发挥群众监督作用，建立市、区、乡、村四级监督网络，将监督触角深入农村牧区，及时掌握动态，填补空白。使游医药贩、制售假劣违法分子无容身之地。在打击的同时，一定要把农村牧区药品供应网络建设好，鼓励药品零售连锁企业向农村牧区发展，放宽农村牧区零售药店审批条件，允许有医学、药学知识的人员在苏木乡镇和嘎查村开办药品供应网点，规范和培育农村牧区药品市场。鼓励有实力的企业在农牧区建立销售网络，允许药品零售连锁企业设在农牧区以下的门店，为农牧区单体零售药店、个体诊所、乡村卫生室等涉药机构配送药品。

　　3、加快GMP、GSP认证步伐，加强实施《药品生产质量管理规范》和《药品经营质量管理规范》监督工作。

　　按照国家、自治区对药品生产经营企业实施《药品生产质量管理规范》（GMP）和《药品经营质量管理规范》（GSP）认证规划及时限要求，抓好企业人员培训、软硬件建设、认证初审、组织现场检查等工作，监督企业严格按照要求组织生产经营，确保生产经营行为合法规范、生产经营药品质量合格安全。对逾期达不到标准的药品经营企业，按照有关规定给予行政处罚，直至取消药品经营资格。积极推行《中药材生产质量管理规范》（GAP）和中药材产业化经营，提高地产药材质量和种植养殖水平。

　　4、整顿药品生产经营秩序，推进流通领域药品分类管理工作。

　　开展药品生产经营企业购销渠道专项检查，对向无合法生产经营资格企业采购原辅料、药品和向无合法经营使用单位销售药品的行为，依法予以查处。坚决打击买卖、出租、出借或变相买卖、出租、出借药品经营许可证，吸纳他人挂靠经营等违法违规行为。按照国家和自治区实施药品分类管理工作的规划及要求，继续推进药品分类管理工作，零售药店销售二类精神药品、粉针剂、大小容量注射剂和其它必须凭处方销售的品种必须做到凭处方销售；实施药品分类管理的零售药店，其专业技术人员没有履行职责或未按规定配备专业技术人员的，取消药品分类管理药店资格；没有被确定为药品分类管理的药店，不得销售必须凭处方销售的药品。继续加强上市药品不良反应监测管理和药品广告审查工作，加大对虚假药品广告的查处力度。 依法严厉查处生产、经营、使用无证医疗器械行为，加大对医疗器械产品质量监督抽验和虚假医疗器械广告查处力度。

　　5、积极推动药品市场信用体系建设。

　　建立企业行为记录管理系统，将企业行为分为不良行为和良好行为记录归档。全面加强对药品研究、生产、流通、使用全过程的行为监管。对于有不良行为记录的单位，要加强重点监管，通过药品质量公报、违法药品广告公告和建立相关可供检索查询的数据库向社会公布，使失信企业在接受政府行政监督的同时，还要面对社会、公众和同业竞争对手的信用压力。对于有良好行为记录的单位，要通过媒介和相关可供检索查询的数据库向社会公布，并在药品监督管理工作中给予一定的政策扶持，发挥守信企业的示范作用。

　　四、实施步骤

　　第一阶段为制定方案动员部署阶段（10月中旬）。制定全市的食品药品放心工程实施方案。全面部署各项具体工作，各区、各有关部门要制定本行政区域和本部门本行业的具体行动计划。

　　第二阶段为集中实施和督查指导阶段（10月下旬到12月中旬）。三区人民政府严格按照方案要求，组织各有关部门开展排查活动，摸清底数；开展企业全面整改工作，严厉打击无证照生产经营行为，取消不符合生产经营要求的企业资格，并对典型案例进行公开曝光。各有关部门要加强对本部门、本系统专项整治工作的经常性督促检查。市政府食品药品放心工程领导小组组织市药品监管、公安、农牧业、计划、经贸、卫生、工商行政管理、质量技术监督等部门，组成督查组对三区、各部门工作开展情况进行督查，发现问题及时提出整改意见。

　　第三阶段为总结验收阶段（12月下旬）。三区政府及有关部门，对照目标认真做好自我检查验收。三区和各有关部门将本地区、本部门开展食品药品放心工程工作总结于12月20日前报送市政府食品药品放心工程领导小组办公室（市药品监督管理局）。

　　五、几点要求

　　（一）三区政府统一负责本行政区域内的食品药品放心工程，加强领导，协调指挥本地区的专项整治工作。对跨地区、跨部门的大案、要案，要及时报市人民政府，做好地区间和部门间联动工作。认真执行《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，加强办案协作，切实提高执法效能。

　　（二）三区政府和各有关部门，应正确处理实施食品药品放心工程与加强日常监管工作的关系，正确处理完成阶段性任务与建立长效监管机制的关系。在集中时间、集中力量实施食品药品放心工程的同时，必须加强食品药品的日常监管，堵塞各种漏洞，采取各种防范措施，确保食品药品安全。三区政府和市各有关部门要根据《乌海市食品药品放心工程实施方案》要求，结合部门职能，制定本地区、本部门的具体实施方案，务求取得实效。并将具体实施方案报市食品药品放心工程领导小组办公室（市药品监督管理局）。

　　（三）在打击违法违规行为的同时，狠抓食品药品安全信用体系建设和行业自律建设。充分发挥食品药品行业协会、学会的作用，引导协会、学会等组织制定行业行为规范和道德规范，积极开展企业诚信教育，使企业通过承诺制和建立诚信档案，公开接受社会监督。

　　（四）加强宣传教育工作，大力宣传实施食品药品放心工程的重要意义，利用各类媒体开辟专项整治专栏，普及食品药品安全知识，宣传国家有关法律、法规，增强人民群众食品药品消费的维权意识和责任意识。充分发挥舆论监督作用，加大典型案例的曝光力度。

　　（五）加强信息沟通和交流。各区和各有关部门要每半个月（即每月的14日之前和月底之前）将本地区、本部门、本系统实施食品药品放心工程情况向市政府食品药品放心工程领导小组办公室通报一次，重大情况随时通报。