各县（市）区人民政府、五大连池管委会，市直有关单位：

　　经市政府同意，现将市水务局《关于灾后切实抓好农田水利基础建设的报告》转发给你们，请你们认真学习，并按照提出的建议和意见，结合本地实际，切实抓好农田水利基础建设工作。

　　二00三年十月十四日

　　关于灾后切实抓好农田水利基础建设的报告
　　（市水务局　2003年9月13日）

市政府：

　　今年我市农业遇到了近年来少见的旱涝及其它自然灾害。由于局部小气候的影响，春季降水少、多风、气候干燥使得嫩江、五大连池、孙吴出现了局部严重干旱。据统计全市农作物受旱面积481万亩，严重干旱面积295万亩，占实际播种面积的43.8%，其中成灾面积267万亩，绝收面积28万亩。干旱灾害造成粮食减产14.72万吨，经济损失达1.78亿元。今年7-8月份我市农业遭受的洪、涝灾害极其严重，其范围之大、历时之长、损失之重是我市历史上罕见的。今年6月下旬至9月中旬3个月时间，全市大多数县（市）降水量都接近600毫米，超过我市多年全年平均降水量的12%.全市受灾面积达343万亩，占农田总面积的50%；绝产面积142万亩，占受灾面积的41%.直接经济损失达5.7亿元。

　　造成今年春旱、夏秋涝的主要原因，既有客观的，也有主观的。客观上看，由于环境恶化、气候演变规律形成的旱涝灾害趋势加重，局部暴雨、山洪等恶劣气候防不胜防。由于北黑铁路、202国道修建后，两干线沿线自然汇流形态及农田格局被打破，阻水壅水现象严重。从主观上看，部分领导及农村群众防灾抗灾的意识不强。一是部分领导重视不够。自"黑龙杯"竞赛停止后，农田水利建设势头大大减弱，甚至有的地方已经停止，农田水利建设中的政府行为已经不存在。二是认识不到位。一些地方干部群众面对灾害不能认真反思，"等、靠、要"的思想非常突出，不能因地制宜主动地开展农田水利建设。三是政策影响大。农村税费改革后，水利积累工逐步被取消，凡事都要经过"一事一议"制度研究来进行，思想难统一，措施难落实，农田水利建设很难开展起来。四是农田水利建设基础薄弱。我市有易涝耕地198万亩，占全市耕地总面积的29.1%，全市14处中型涝区由于得不到及时的清淤、整修、改造，有一半以上达不到设计标准（中小型涝区国家不予补助）。近年来由于气候恶化，易旱面积呈上升发展趋势，达300万亩左右，占全市农田总面积的44%.农田有效灌溉面积22万亩，仅占易旱面积的7%.

　　面对今年严重的旱涝灾害，深刻反思，痛定思痛。抓好农田水利建设已成为各级党委政府迫在眉睫的一件大事，要纳入日程，抓住主要矛盾，认真研究，解决问题，扎扎实实、富有成效地把我市农田水利建设搞起来。为此，我们提出如下建议和意见：

　　一、提高认识，切实加强农田水利建设的领导。各级党委、政府要把农田水利建设工作当作农业和农村工作的一件大事，认真研究，制定措施，狠抓落实。要将农田水利建设纳入政府行为，主要领导要亲自抓，主管领导具体抓，要建立各级行政首长负责制，明确目标，落实责任，分级指导，全面掀起农田水利建设高潮。各行业、各部门要对今年灾害的特点、预报及防范措施进行认真总结反思，理清哪些是主观的，哪些是客观的，如何吸取经验教训，采取对策予以防范。铁路、公路等部门要在当地政府、群众的配合下，查找北黑铁路、202国道阻水壅水的原因，研究解决办法，提出切实可行的分流减灾措施以及规划，能够尽快付诸实施的要马上落实。各县（市）区政府，要抓住时机组织召开农田水利建设动员会，有重点、有步骤地开展农田水利建设大会战，全面完成各项重点工程建设计划任务。

　　二、动员群众，增强搞好农田水利建设的自觉性。近年来，我市水灾、旱灾频繁发生，给农业和农村经济造成巨大损失，同时严重影响了我市农业结构调整工作，暴露了我市农业基础条件薄弱，抗御自然灾害能力差的实际状况。当前各级党委、政府必须高度重视农田水利建设工作，要教育干部群众逐步破除"靠天吃饭"的思想，处理好兴修农田水利与减轻农民负担的关系。各县（市）区、各乡（镇）、村（屯）要研究新的投入机制，还要研究新的管理措施。要妥善解决农村实行税费改革，取消"两工"后农田水利基本建设中农民投工投劳问题。温家宝副总理在中央农村工作会议上指出："发动农民群众开展农田水利基本建设，是我国的一个好传统，农村税费改革以后逐步取消'两工'，并不是要丢掉这个传统，而是采取'一事一议'，让基层干部学会用民主的方法来搞这些建设。只要坚持农民自愿，不搞强迫命令，坚持注重实效，不劳民伤财，农民是愿意投工投劳不断改善农业生产条件的。"乡村两级领导干部要做好耐心细致的思想工作，调动广大农民的积极性和主动性，坚持"一事一议"制度，把一家一户办不了的事，集中起来，统一治理，充分利用农闲有利时机，不失时机的全面动员，广泛发动、精心组织、突出重点、注重实效，迅速掀起以抗旱工程、灌涝区整修清淤、水库塘坝维修加固为重点的农田水利建设高潮。

　　三、明确任务，突出农田水利建设重点。各地要根据实际情况，因地制宜，因害设防，在继续抓紧江河堤防建设的同时，认真制定农田水利建设行动计划，突出农田水利建设重点。一要抓好水毁工程修复。今年由于罕见的洪涝灾害，造成大量的水利设施被水毁，据统计，全市冲毁桥涵闸180余座，塘坝12座，3座中型水库、23座小水库不同程度毁坏，27处总长11.67公里堤防遭到严重损坏。为此，各地要多方筹措资金，动员各方力量，加强水毁工程修复工作，确保明年农业生产顺利进行。二要搞好明水排涝和灌、涝区整修清淤工作。受灾较重的孙吴县、五大连池市、北安市等县（市）要组织群众针对明水地块，因害设防，开挖排涝工程，及时排除明水。全市围绕8个中型灌区、14处中型涝区，集中抓好渠道整修清淤工程和配套工程建设。三要围绕农业结构调整，突出抓好节水抗旱工程建设。针对每年春旱实际情况，今秋明春要争取专项资金和动员农民自筹资金打机电井，维修抗旱设备，增加旱田节水灌溉能力。四要全面完成国家人饮项目的配套任务。近两年内，省共下达我市67处人畜饮水工程建设任务，现基本完成配套任务的 42处，进度滞后的县（市）区，10月底前要全面完成工程的配套建设任务。五要搞好小型水库的清淤和消险加固工作。全市小型水库险库约占小型水库总数的三分之二，各地要集中力量抓好小型水库的消险加固工程，增加水库蓄水灌溉和防洪能力。六要加强水土保持生态环境建设。以小流域治理为单元，采取治沟、插柳、建生物带等综合措施，建立水土保持生态环境示范区。

　　四、抓好典型，搞好秋季农田水利建设宣传工作。在秋季农田水利建设中，各地要抓好典型、培养典型、推广典型，以点带面，推动面上工作。要围绕本地农田水利建设重点，利用简报、电视、报刊等宣传工具，召开现场会，利用事实和典型，加大宣传力度，引导农民向农田水利基本建设投入，全面提高广大干部群众对兴修农田水利工程的重要性和必要性的认识。推动全市农田水利建设扎实有效的全面开展。