各镇人民政府，各区管委会，市政府各有关单位：

三亚市人民政府
二00三年十月十三日

为贯彻落实温家宝总理的重要批示和国务院进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议精神，扎扎实实做好我市土地市场秩序治理整顿工作，切实加强土地管理，进一步规范土地市场，促进我市经济持续快速健康发展，现通知如下：

一、提高认识．统一思想。

各级领导干部要深入学习温家宝总理对加强土地管理的历次重要指示，曾增炎副总理在全国电视电话会议上的讲话以及国务院的有关文件，深刻领会国务院领导的指示精神。要从贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，保证经济持续快速健康发展的高度，进一步认清治理整顿土地市场秩序的重要性和紧迫性，牢固树立治理整顿就是抓经济、抓发展的观念，进一步端正发展经济的指导思想，把治理整顿工作作为事关经济运行全局的大事抓紧抓好。

二、加强领导，狠抓落实。

为加强治理整顿土地市场秩序工作的领导，市政府成立了市治理整顿土地市场秩序工作领导小组，由市政府主要领导亲自抓、负总责。领导小组要按照国家和省的布置和要求高标准完成此项工作。各有关单位一定要高度重视，切实加强领导，主要领导对涉及治理整顿土地市场秩序工作的问题要抓好，认真做好部署、督促和指导工作，切实解决工作中存在的重大问题，做到领导到位，工作到位。

三、突出重点，集中清理处置各类闲置建设用地。

1、按照国务院办公厅（关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知）的要求，对批准设立的开发区和成片开发土地进行全面清理，切实摸清各类开发区和成片开发土地的有关情况，认真检查开发区和成片开发土地存在的问题，并在清理检查的基础进行整顿规范。

2、按照（三亚市人民政府关于清理处置闲置建设用地的决定）的规定，对1988年以来市政府以及上级人民政府批准出让、划拨的闲置建设用地进行全面的清理、处置，通过全面清理处置闲置建设用地，达到摸清底数、依法收回闲置土地、促进闲置土地开发、完善城市规划的目标，并以此作为突破口，使我市土地秩序进一步规范化。清理处置闲置建设用地工作，必须在今年10月底以前完成。市土地管理部门要完善土地管理信息系统的建设，以实现对闲置建设用地实施动态管理。

四、采取有效措施。全面加强土地管理工作。

1、坚持建设用地由市政府集中统一管理、统一规划、统一供应，按照市委、市政府确定的“适度发展房地产业”的方针，控制建设用地的供应总量，做到有计划地统筹安排土地供应。加强对划拨土地的管理，市计划、规划、土地、建设等部门要按照（三亚市委、市政府关于进一步加强建设用地管理的决定）（三发〔2002〕21号）的规定，采取有效措施，防止和杜绝划拨土地非法人市用于房地产开发。

2、贯彻实施（三亚市土地储备办法），加快土地储备的运作。市国土资源局和市土地储备整理中心要尽快完善政府土地储备库的建设，充实政府土地储备。制订和实施土地储备、出让计划，管理和运作好土地储备资金，研究和制订土地储备制度的各项配套政策。要结合旧城改造和城市规划的要求，收购和出让一批建设用地，确保国有土地资产增值和促进城市环境的改善。

3、全面推行国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度，充分发挥市场配置土地资源的基础性作用。按照国土资源部有关的规定，严格限制划拨用地范围，规范协议出让行为，清理和取消不符合国家规定的各种土地

优惠政策。坚决执行经营性用地“招拍挂”，强化监察部门对土地出让行为的监督，市监察局要按照（三亚市国有土地使用权招标拍卖挂牌出让暂行办法》的规定，切实履行监察职责，确保国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让工作规范有序的开展。

4、加强农村土地的管理。当前首要问题是要抓紧做好农村土地确权工作，各镇人民政府、国有农场要站在切实保护农民利益、确保社会稳定发展的高度，十分重视农村土地确权工作，调集一切必要的人力、物力，和市国土资源局配合协作，较好地完成省委、省政府下达的土地确权工作任务。市国土资源局

要结合实际，研究农村土地管理存在的问题，特别是农村土地征用和农村集体建设用地流转存在的问题，要改善和完善农村土地征用的补偿标准和有关制度，规范农村集体建设用地的流转管理。

各有关单位要高度重视治理整顿土地市场秩序工作，认真学习和领会温家宝总理的指示精神和全国电视电话会议精神，齐心协力、团结协作，切实做好我市治理整顿土地市场秩序工作。