各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：

　　2001年实施退耕还林工程以来，各级各地各单位紧紧围绕改善生态环境、发展地方经济、增加农民收入这个主题，开拓创新，不懈努力，退耕还林工作取得明显成效。但同时，少数地方仍存在退耕还林责任制落实不够，造林面积不实，工程质量不高，管理粗放等问题。为进一步加强管理，大力推进退耕还林工程的顺利实施，现就全市退耕还林工作提出如下意见：

　　一、进一步加强领导，明确责任

　　实行政府负责制。凡是有退耕还林工作任务的县（区）、乡（镇）都要健全退耕还林工作领导小组，由政府主要领导担任组长，明确一名分管领导具体负责，并逐级落实目标责任，层层签订责任状，按期按质按量完成本地退耕还林任务。

　　完善技术承包责任制。实行工程技术人员分片包干制，每个工程技术人员对所包片的乡镇，从规划设计、建档立卡、种苗供应、整地造林到检查验收等工序和环节全过程承包，并签订技术承包合同。为明确责任，技术人员所包乡镇一般不作变动。

　　实行质量事故行政责任追究制。把退耕还林工作实绩与管理人员、技术人员的考评考核、晋级晋升结合起来，对工作不认真、责任心不强、失职失责造成不良后果的有关人员要追究责任，严肃处理。

　　二、加强管理，确保工程质量

　　提高作业设计质量。设计人员一定要深入山头、地块和农户，现场勾绘造林小班，小班区划要准确，并针对不同立地条件设计科学合理的造林树种。

　　加强施工管理。清山整地、苗木种植等重要生产环节必须严格按作业设计施工，管理人员要严格把关，达不到要求的不予验收。

　　严格检查验收。退耕还林工程实行全过程管理，对每一个生产环节和过程都要严格检查验收，上一道工序不合格的不得进入下一道工序。检查验收实行“签字负责”制，按照“谁签字、谁负责”的原则，检查验收人员对其检查验收结果签字负责，出了问题，要追究相关人员的责任。

　　三、认真落实林权，加强抚育、管护

　　继续抓紧林权证的发放。按照省里统一部署，保证退耕农户林权证发放工作有条不紊地进行。

　　加强造林地的抚育和管护。按照“谁经营、谁受益、谁管护”的原则建立管护制度，签订管护合同，落实管护责任。退耕地还林后禁止林粮间作或套种其它农作物。凡抚育和管护验收不合格的暂停发放钱粮补助。

　　四、抓好种苗生产，保障种苗供给

　　今年旱情严重，苗木供应直接影响2003年度退耕还林的工作成效，因此，各地要下大力气抓好种苗生产，保障种苗供给。一是加强本地育苗生产管理和灾后技术指导，尽可能地确保苗木数量和质量。二是加强苗木需求测算工作，根据造林任务测算各品种的苗木需求数量，搞好苗木产量、质量和出圃量调查。三是加强种苗调剂工作。退耕还林所需种苗应当就地培育、就近调剂，优先选用乡土树种和抗逆性强的良种壮苗，尽量在本地解决。有关育苗单位和育苗户要优先供应本地造林所需苗木，未经许可，不得出县。苗木需求缺口大的地方，应尽早联系、落实调运苗木。四是积极发展容器苗。要组织有生产条件和生产技术的单位和个人，适当发展部分容器苗，以弥补苗木不足，提高造林成效。

　　五、加强资金管理

　　退耕还林资金使用要严格执行国债资金管理制度和《基本建设财务管理规定》，财政部门要加强对资金使用单位的跟踪管理，有关部门要加强检查和监督，发现问题及时纠正。

　　尚未承包到户和休耕的坡耕地退耕还林的，只享受种苗造林补助费。

　　钱粮兑现要进行公示，接受群众监督。

　　六、采取有力措施，确保2003年度退耕还林任务圆满完成

　　各地要认真总结前些年实施退耕还林工程的经验和教训，采取有针对性的措施，对2003年度退耕还林工作早部署、早安排、早落实。

　　要抓紧组织编制2003年县级退耕还林实施方案和作业设计，分别于10月上、中旬上报。今年12月底以前全面完成整地任务，明年3月底前完成全部造林任务并做好县级自查验收工作。

　　结合今冬明春的造林，对以往实际造林面积不足核查面积的一些小班，必须进行补造，以确保本地造林面积真实准确。凡有弄虚作假的，按《退耕还林条例》严肃处理。

　　今年由于严重的高温干旱造成退耕还林工程造林大面积死亡，各地要做好充分准备，同样在今冬明春完成补植工作，确保已经取得的造林成效。

　　二○○三年十月八日