各市、自治州人民政府，陇南行署，省政府有关部门：

省林业厅《关于在全省重点区域实施封山禁牧的意见》已经省政府同意，现批转给你们，请认真贯彻执行。

关于在全省重点区域实施封山禁牧的意见

(省林业厅二○○三年十二月二十日)

为加快全省生态环境建设步伐，巩固生态环境建设成果，促进农村产业结构调整，实现全面建设小康社会的奋斗目标，现就在全省重点区域实施封山禁牧提出如下意见：

一、在全省重点区域实施封山禁牧的必要性

我省地处西北内陆腹地，干旱少雨，自然条件差，生态环境脆弱。林草植被稀少所引起的水土流失、土地荒漠化及其他自然灾害，直接制约着我省经济社会的可持续发展。对重点区域实施封山禁牧是快速恢复植被、保护森林资源、巩固生态建设成果的有效措施。我省天然草场长期以来由于超载过牧，导致退化，草地生产力严重下降。散养放牧的落后生产方式又导致了水土流失、土地荒漠化日益加剧，生态进一步恶化，使牧区陷入越牧越穷、越穷越牧的恶性循环之中。实施封山禁牧，发展舍饲圈养，是扭转这种现状，变革传统畜牧业粗放饲养方式，实现畜牧业规模扩张和优质高效的根本措施。同时对促进农村产业结构调整，实现生态改善、经济发展、农民致富都具有重要意义。

二、对重点区域实施封山禁牧的基本要求

从2004年7月1日起，在全省林业重点工程区、自然保护区、天然林区、公益林区、人工造林区、生态脆弱区、草场重度退化区、飞播造林及封山(沙)育林(草)区，全面实施封山禁牧、推行舍饲圈养。

各地要制定封山禁牧的具体实施细则。已经实施封山禁牧的县(市、区)，要总结经验，继续完善政策，进一步强化封山禁牧工作；尚未实施封山禁牧的县(市、区)，要在2004年6月底前，做好封山禁牧的各项准备工作。

对重点区域实施封山禁牧要坚持以下原则：一是因地制宜、分类指导、分步实施；二是科学规划、统筹兼顾，禁牧、休牧、轮牧相结合；三是封山禁牧与建设优质饲草饲料基地、推广舍饲圈养、优化农村产业结构相结合；四是封山禁牧与改善农牧民生产生活条件相结合；五是封山禁牧与巩固生态环境建设成果、增加农牧民收入相结合。

在实施封山禁牧的区域内严禁放牧，严禁乱砍滥伐林木，严禁乱征占林地，严禁毁林开荒，严禁随意采石、采矿，严禁毁林采种，严禁随意采脂、剥皮、挖根和乱挖野生苗木，严禁随意狩猎、砍柴、割条、用火，严禁毁坏、移动生态建设标志和设施。

三、实施封山禁牧的主要措施

(一)加大宣传力度，充分做好思想动员工作。各市(州、地)、县(市、区)要充分利用各种宣传工具，采取多种形式，大力宣传实施封山禁牧的重要意义，使广大干部群众认识到封山禁牧既是生态建设的基本保障，也是变革传统散放饲养方式、促进草畜业高效发展的根本措施。要统一思想，提高认识，使封山禁牧成为广大干部群众的自觉行动。各级政府要正确处理眼前利益与长远利益、局部利益与整体利益的关系，为封山禁牧的顺利实施做好充分准备。

(二)推行舍饲圈养，提高畜牧业生产水平。全面推行舍饲圈养、发展畜牧是实施封山禁牧的重要措施和有力保障。一是结合全省林业生态工程的实施，建立稳固的优质饲草饲料基地；二是推广普及舍饲养畜技术，包括圈舍设计、饲料加工、舍饲技术以及幼畜生长、繁殖、育肥等；三是引进适宜舍饲的良种和对现有品种进行改良，推广优良品种，改善种畜结构，提高种畜质量；四是大力提倡承包单位和农户在封山禁牧区放养家禽，发展环保蛋禽产业；五是提倡规模化、工厂化养殖，应用先进技术，进行科学化管理，规模化生产。各地要根据国家有关规定，对群众实行舍饲圈养的，在政策、资金、技术等方面予以扶持。

(三)健全工作机制，因地制宜做好封山禁牧工作。个体承包、产权到户，是实施封山禁牧的有效机制。各地要进一步落实土地承包责任制和荒山荒坡承包责任制，及时发放林草权属证书，进一步明确农牧户在封山禁牧中的责任、义务和权益，使农牧民群众成为封山禁牧的主体和最大受益者。要建立健全林草管护制度，形成群众管理、群众监督的机制，促进落实封山禁牧措施。对生态地位重要、生态脆弱、已丧失基本生存条件的地区，要结合封山禁牧开展生态移民。

(四)加快农村能源建设，切实保护林草资源。各地要积极引导农民逐步改变靠烧柴做饭取暖的传统方式，加快以沼气工程为主的农村能源建设，大力推广使用煤炭、天然气、液化气、石油伴生气、太阳能、风能和电能等，有计划地发展薪炭林，尽快改变农村能源结构，制止对生态环境的人为破坏，促进生态植被恢复。

(五)组建管护队伍，依法加强封禁管护工作。要按照森林法、草原法、水土保持法等法律法规，实施封山禁牧，加强林草植被的管护和林木病虫害防治、森林防火工作。对破坏林木、林地、草场资源的，要依法追究责任。各地要以林业公安派出所、乡镇林业站为依托，吸收乡、村干部和责任心强的群众，组建各级封禁管护队伍，实行有效的监督管护。省、市林业主管部门要进行抽查，监督封山禁牧制度的执行。

(六)加强组织领导，严格落实封山禁牧工作责任制。为加强对全省封山禁牧工作的组织领导，省上建立封山禁牧联席会议制度，由省林业厅厅长牵头召集，省发展计划委、财政厅、农牧厅、国土资源厅、农办等相关部门主管领导参加，定期或不定期召开联席会议，研究决定封山禁牧的有关工作。各级政府要加强对封山禁牧工作的组织领导，认真研究解决有关问题，制定切实可行的措施，抓好封山禁牧工作。要实行县级领导包乡、乡镇领导包村、驻村干部和基层干部包社包户责任制，认真抓好落实。各级林业部门要按照有关法律法规加强监督检查，确保封山禁牧工作的全面实施。

二○○四年一月十日