各县、市、区人民政府，岳阳经济技术开发区、南湖风景区、屈原管理区，市直各单位：

　　老龄问题涉及政治、经济、文化和社会生活等诸多领域，是关系国计民生和国家长治久安的一个重大的社会问题。为了进一步加强我市老龄工作，根据《中共湖南省委、湖南省人民政府关于加强老龄工作的决定》（湘发[2000]26号）精神，结合我市实际，现就有关问题通知如下：

　　一、进一步提高对加强老龄工作重要性的认识

　　我市已于1996年底开始进入人口老龄化阶段。2001年底我市60岁以上人口已达到58万，今后一个时期内还将以每年3%左右的速度增长。人口平均年龄延长，老年人口增加，是经济和社会发展、医疗条件改善、人民生活水平提高的重大成果，是人口出生率下降和社会进步的重要标志。但是，也要清醒地看到，我市老龄工作和老龄事业的现状与人口老龄化发展形势的要求还不相适应，对人口的老龄化问题认识不足，老龄工作力度不大，老龄工作政策不够完善，老年社会福利设施欠缺，社区管理和服务严重滞后，侵犯老年人合法权益的现象时有发生。各级各部门要从实践“三个代表”重要思想的高度，提高认识，满足广大老年人日益增长的物质和文化生活需要，让老年人共享经济建设和社会发展的成果。

　　二、加快发展老龄事业

　　各县、市、区政府要把老龄事业纳入国民经济和社会发展中长期规划和年度计划。计划部门在制定投资计划、安排投资项目时，要加大对老年服务设施的投入。银行、信用社等金融机构要积极支持社区老年服务设施、福利设施和活动场所的建设。市、县（市、区）政府要按照当地每个老年人市级2元、县（市、区）级3元的比例逐步筹措资金，建立老龄事业发展基金。

　　“十五”期间，各县、市、区至少要兴建一所供老年人学习、健身、娱乐、休闲的老年人活动场所，要结合“星光计划”建设一批社区老年服务设施、福利设施和活动场所。机关、企业、事业单位要建立老年人活动中心（室）。街道办事处要有老年综合福利服务设施，居委会要有社区老年活动室（站）。各乡镇要创造条件逐步把敬老院建成综合性、多功能的老年福利服务中心，并不断扩大敬老院的养老服务范围。由老龄工作机构建立“夕阳工程”，采取政府投入、部门支持、社会参与、内外结合的办法，为发展老龄事业特别是为特困老人提供帮助。各种非营利性老年福利设施所需资金以政府投入为主，同时对社会力量兴办的老年福利设施和机构给予政策性优惠。

　　三、切实维护老年人合法权益

　　各地要加大宣传力度，正确引导社会树立敬老风尚，批评和鞭挞欺老等不良现象，弘扬中华民族传统美德，形成敬老、养老、助老的良好社会风尚。市新闻媒体要开辟老龄栏目，有条件的县、市、区广播电视台也要开办老龄节目。各级各类学校要从2003年起把敬老、养老、助老纳入德育教育计划。各县、市、区要把敬老、养老、助老列为创文明单位的重要内容。

　　各地要认真贯彻执行《中华人民共和国老年人权益保障法》和《湖南省实施<中华人民共和国老年人权益保障法>办法》，切实保障老年人的合法权益。农村老年人不承担义务工和劳动积累工。老年人因其合法权益受侵害的，法律援助部门要给予法律援助。对70周岁以上的老年人，由当地政府老龄工作机构颁发全省统一制作的《老年人优待证》。持《老年人优待证》的老年人，在全市范围内享受下列优惠待遇：⑴优先购买车票、船票、飞机票，优先上车、上船；⑵到医疗机构就诊优先挂号、就诊、取药、住院；⑶免费进入公园、风景名胜区、博物馆、展览馆、纪念馆等场所参观游览；⑷免费乘座市内公共交通车辆；⑸免费使用收费公共厕所。

　　要采取措施，保障“老有所养”。企业要按时按标准缴纳职工养老保险金，有关部门要按时足额给离退休人员发放离退休金。民政部门要对实际收入低于当地城镇居民最低生活保障线的城镇老年人发放最低生活保障金，对农村“五保”老人要根据当地经济发展水平逐步提高生活保障标准。

　　要重视和做好老年人医疗保障工作。老年人生病应及时予以治疗，医疗保险部门、单位（组织）、赡养人应分别按标准和医疗需要足额支付老年人的医疗费。

　　四、大力兴办老年服务业

　　各级民政部门要加快社区建设，依托社区兴办老年服务业，发挥社区组织在管理和为老年人服务方面的积极作用。各地要充分利用现有设施兴办或新建不同形式、不同档次的老年公寓、老年康乐园、托老所等，为老年人提供生活照料、康复健身等方面的服务。老年服务设施的建设可采取政府出一点、社会捐一点、老年人自己包括老年人的子女或其赡养人出一点的办法集资兴建。

　　文化、体育部门和工会、妇联等群众团体，要倡导老年人开展丰富多彩、有益身心健康的文化娱乐和体育健身活动。图书馆、群众艺术馆、文化馆、公共体育场（馆），要根据老年人的特点分别建立老年人阅览室、活动室、健身室等，为老年人提供优质服务。

　　各地要重视发展老年教育事业。要从实际出发，多渠道多途径建立不同层次、不同类型的老年学校，各级政府对老年学校办学资金要有一定的投入。

　　各级医疗卫生部门要在社区建立老年卫生服务机构和服务网络，增加医疗保健设施，发展老年人家庭病床，提倡上门为老年人服务。卫生教育部门要采取多种形式向老年人普及保健和卫生科学知识。各级卫生部门要对本区域内百岁以上老年人给予免费医疗服务，所需医疗费用列入单位生产成本。

　　五、加强对老龄工作的领导

　　各级政府要从改革、发展、稳定的大局出发，增强做好老龄工作的历史使命感和现实责任感，切实加强对老龄工作的领导，把老龄工作列入日常工作议程，定期听取老龄工作情况汇报，及时研究新情况，解决新问题。各级财政要把老龄工作经费列入预算，保证老龄工作顺利开展。各县、市、区要尽快理顺和健全老龄工作体制。全市老龄工作在市老龄工作委员会的领导下，由市民政局牵头，有关部门参与。市老龄工作委员会是市政府的议事协调机构，负责对全市老龄工作进行宏观指导、调查研究、督促检查。市老龄工作委员会办公室（简称市老龄办）是市老龄工作委员会的常设办事机构，市老龄办要协调各部门共同做好老龄工作。

　　二○○三年六月十日