各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：

　　为进一步保障困难群众的基本生活，根据我市全面建设小康社会，提前基本实现现代化的总体要求，现就加快建设社会救助体系，加强社会救助工作通知如下：

　　一、提高认识，转变观念，积极稳妥地推动新型社会救助体系建设

　　做好新形势下的社会救助工作，对加强党和政府与人民群众的联系，维护改革发展稳定大局，加快经济发展，全面建设小康社会具有重要意义。各级政府要从实践“三个代表”重要思想的高度，切实提高对做好社会救助工作重要性的认识。按照政府主导、社会参与，制度统一、标准有别，管理规范、法制保障，城乡联动、分步实施的原则，加快建立以最低生活保障为基础，以养老救助、医疗救助、教育救助、住房救助等专项救助为辅助，以其他救助、救济和社会帮扶为补充，形成组织网络化、管理制度化、服务社会化，救助保障与经济发展水平相适应的新型社会救助体系。

　　根据省政府的统一部署，充分考虑现阶段我市经济社会发展的状况，着重抓好以下重点工作：

　　（一）继续完善最低生活保障制度。最低生活保障制度是社会救助体系的基础，直接影响到社会救　助体系的完善和作用的发挥，是社会保障体系的最后“防线”。各地和有关部门要根据经济发展水平调整最低生活保障标准，把所有符合条件的困难群体全部纳入保障范围，做到应保尽保。同时，要认真研究当前低保工作中的难点问题，制定便于基层掌握和操作的细则，规范低保申报审批工作，严格按实际核定收入，准确实施低保救助。要制定鼓励扶持保障对象就业的实施办法，促进有劳动能力的保障对象实现就业。

　　（二）加快农村五保和城镇“三无”对象的集中供养工作。要进一步加大工作力度，加快社会福利基础设施建设，为实现集中供养提供基础条件。要进一步明确目标任务，两个区的集中供养率今年要达到60%，明年达到80%；三个县的集中供养率今年要达到50%，争取明年最迟在2005年底前达到80%.同时，要确保供养水平稳步提高。

　　（三）加快建立新型农村合作医疗制度及医疗救助制度。坚持统筹城乡经济社会发展的方针，建立政府推动、农民互助、社会参与的工作机制，实行个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制，积极引导农民参加以大病统筹为主要形式的新型农村合作医疗制度，提高农民的医疗保障水平。农村五保户、低保家庭和特困残疾人等困难群体，其合作医疗个人出资部分由县区政府负责解决。对少数患特大疾病而陷于极度困难的城乡居民，各地要出台医疗救助办法予以帮扶。

　　（四）推行“教育券”，建立教育救助制度，切实保障贫困家庭子女入学。根据《浙江省义务教育收费管理办法》，对最低生活保障对象等贫困家庭的子女，接受义务教育的免收杂费、代管费、住宿费和借读费；高中段教育的免交学费、代管费，酌情减免住宿费对特殊教育在校学生，免收代管费、保育费、住宿费。对其他因受灾、疾病等原因造成经济困难的家庭子女就学，可以缓交、减交或者免交有关费用。要继续开展社会捐助、结对帮扶助学等活动，帮助困难家庭子女完成学业，确保不让一个孩子因家庭贫困不能接受九年制义务教育，不让一个大学生因家庭贫困不能就学或辍学。

　　（五）实施廉租住房制度，扩大住房救助范围。对已租住公房的城镇困难家庭，要继续予以租金优惠；住房困难的，要提供廉租住房，尽快使困难家庭得到住房救助。进一步完善城镇廉租住房制度和住房救助的有关政策措施，推进住房救助规范化、制度化，更有效地给困难群众提供住房救助。

　　（六）积极实施就业救援。就业是解决困难群众生活最根本的途径。要积极支持和鼓励困难群众就业，优先落实国家和省市的各项优惠政策，免费提供就业培训和职业介绍，鼓励自主就业。

　　（七）继续做好其他各种形式的社会救助工作，坚持救济与互助相结合、定期救济与临时救济相结合、资金救助与实物帮困、互助服务相结合，进一步拓宽救助渠道，落实帮扶措施，切实解决好困难群众的生活。

　　二、整合社会救助资源，加快建立统一、协调的社会救助管理服务网络体系，为困难群众提供高效、优质的服务

　　各级政府要根据社会救助的需要，加强对社会救助工作的组织领导，建立统一、协调的社会救助管理服务机构，逐步形成“政府负责、部门尽责、社会参与、乡镇（街道）实施”的网络体系。要建立横向包括民政、劳动保障、计划、财政、卫生、教育、建设、体改、公安、司法、工商、税务、物价以及工、青、妇等有关部门和单位，纵向包括市、县区、乡镇（街道）、社区居（村）委会的工作网络，整合社会救助的工作资源、人力资源和物质资源，最大限度地发挥新型救助体系的效能，最有成效地救助广大困难群众。民政部门要切实履行社会救助的管理职责，加强指导，会同有关部门落实救助政策，做好救助工作。劳动保障等有关部门要加强配合，各司其职，做好相关的救助工作。

　　重点健全和完善以街道、乡镇为主要平台的社会救助网络。要逐步建立街道、乡镇劳动保障和救助管理事务所，负责对社会救助以及劳动就业、社保、低保、优抚等社会事务的管理，并根据承担的任务，落实人员和经费。通过强化街道、乡镇社会救助工作的综合管理职能，充分运用服务平台，使社会救助的款物、信息、服务集中在基层，实现“条块”结合，资源共享。要健全基层救助组织，把社会救助工作统一纳入社区建设，在社区建立社会保障救助室；村委会要明确专门的社会救助工作人员。同时，要充分发挥基层行政事务中心、社会捐赠工作站点、社会救助中心、社区星光老年之家、社区卫生中心、便民服务中心（站）的作用，做到资源共享，上下联动，夯实社会救助基础。

　　按照政府主导与社会参与相结合的原则，积极鼓励社会力量参与社会救助等公益性事业，深化扶贫济困送温暖活动，发展壮大社会志愿者队伍。各级工会、共青团、妇联、残联和慈善总会、红十字会等应发挥各自的职能作用，逐步形成经常性的社会慈善捐赠氛围。

　　三、加强领导，不断地提高救助效率

　　加强社会救助工作，建设新型社会救助体系，事关长远，事关全局，意义深远。各级政府要把这项工作摆上重要议事日程，统筹规划，切实加强领导。

　　（一）大力推进社会救助制度化。有关部门要抓紧研究制定社会救助的有关规定，进一步规范社会募捐等救助行为。要规范社会救助工作的各项程序，坚持公开告知和张榜公布的做法，促进救助的公平和公正。要积极倡导，依法做好救助对象参加公益性社区服务劳动的管理。

　　（二）加强机构和队伍建设。要不断充实和调整救助机构队伍，把素质好、业务精、责任强的干部充实到社会救助工作队伍中，并改善必要的工作条件，以提高社会救助工作的管理服务水平。要加强指导，转变作风，建立健全工作制度，实现服务网络和工作程序的便民化、规范化。

　　（三）继续加大政府对社会救助的投入。各级政府要按照建立公共财政的要求，调整财政支出结构，将社会救助所需资金列入同级财政预算，保证各项政府救助政策的落实。同时，鼓励社会组织和个人为社会救助提供捐赠、资助。要重视对救助资金的管理，加强监督、检查和审计，切实保证各类资金全部用于困难群体的救助。要改进救助方式，有效防止救助资金的分散投入和多头使用。

　　（四）加快社会救助信息化建设。各级政府要在统一规划的前提下，统筹安排资金，加快全市社会救助信息系统建设。要充分运用现代信息技术，改进管理和服务，确保救助帮困信息的准确性和及时性，为做好社会救助工作提供技术保障。

　　二○○三年九月二十七日