各县、市、区人民政府，市级有关部门：

　　近年来，我市行政执法队伍认真履行职能，努力加大搪法力度，不断规范执法行为，查处了大量违法案件，解决了不少群众反映的热点问题，对促进我市的经济发展和社会稳定作出了积极贡献。但也必须清醒地看到，我市的行政执法中也存在着执法思想不够端正、执法程序不够规范、执法行为不够廉洁等问题，很有必要对行政执法队伍开展一次集中教育整顿。根据《四川省人民政府关于加强行政执法队伍教育管理的通知》（川府函[2003]168号）精神，结合我市行政执法的实际情况，市政府决定9月25日至11月25日在全市各级行政执法部门开展一次执法队伍教育整顿活动。为确保教育整顿工作收到实效，现提出以下意见，请认真贯彻落实。

　　一、指导思想和目标任务

　　这次集中教育整顿，要以“三个代表”重要思想为指导；认真学习《四川省人民政府关于加强行政执法队伍教育管理工作的通知》精神，按照实践“三个代表”、树立“三个观念”、实施“五项制度”的总体要求，从加强教育，提高素质、健全制度、强化监督入手，深刻地剖析本地本单位行政执法队伍中存在的突出问题，落实措施，强力整改，努力建设一支高素质的适应现代化建设需要的行政执法队伍；为全面推进依法行政打下坚实的基础。

　　通过开展集中教育整顿，认真实践“三个代表”重要思想，在全市各级各类行政执法人员中牢固树立执法为民、公正执法、依法行政的观念，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，进一步端正执法思想，规范执法行为，提高执法队伍素质，努力提高执法水平，以新的执法形象和出色的工作业绩，为推进达州跨越式发展作出更大的贡献。

　　二、具体措施

　　按照省政府的要求，这次教育整顿活动重点是严格实施五项制度和坚决执行“十不准”。

　　（一）强化监督，严格实施五项制度。

　　1、严格实施行政执法人员资格认证制度。各地、各部门要进一步深化对行政执法人员的培训教育，在坚持行政执法人员资格统考制度基础上，在全市建立行政执法人员短期脱产轮训制度，实行分级负责，分期分批地对重点执法部门进行轮训。各地、各部门要尽快制定轮训防案，确保2004年底前对重点执法部门的执法人员轮训一次。同时，加强对现有行政执法队伍的清理整顿，对聘用从事行政执法工作的合同工、临时工，要坚决调离执法岗位。

　　2、严格买施行政执法公示制度。行政执法部门要大力推行执法公示制，做到执法主体、依据、程序、结果、监督、当事人权利公示等“六公示”，要做到内容上墙，职责明确、责任清晰、确保主体到位、任务到岗、责任到人，增强执法透明度，防止执法的随意性。要自觉接受群众监督，规范行政执法行为，坚持持证上岗、文明执法、程序合法。

　　3、严格实施“罚级分离”和“收支两条线”制度。结合全市财政非税收入制度改革，全面推行统收统支，逐步实行由收费大厅转为直接由银行代收，不得坐收坐支，不得私设“小金库”。

　　4、严格买施行政执法监督制度。各行政执法部门要将执法职责分解落实到具体岗位，建立健全内部监督制约机制，认真受理公民、法人和其他组织的投诉，加强对行政执法的日常监督，大胆监督，敢于碰硬，及时发现和纠正违法行政行为，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益。

　　5、严格实施行政执法过错责任追究制度。要把行政执法过错责任追究制度作为落实行政执法责任制、加强行政执法监督的重要手段，对不依法履行执法职责、滥用职权、执法违法的人员要严肃追究责任。同时，要建立完善行政执法错案责任追究纪律处分办法，加大对行政执法主要负责人、分管领导和具体责任人的纪律处分力度。有条件的地方可以试行行政执法责任制保证金制度。

　　（二）严肃纪律，坚决执法“十不准”。1、不准利用执法权力搞创收；2、不准从事经营性活动；3、不准收受行政相对人的礼品、礼金和各种有价证券；4、不准利用审批、执法职权向行政怕对人索要钱物或报销费用；5、不准接受可能影响公正执法的宴青；6、不准对行政相对人态度蛮横、言语粗暴、挟私报复；7、不准在执法中包庇、袒护和放纵违法行为；8、不准私自留置、处里和占用罚没财物；9、不准利用行政执法为配偶、子女经商办企业提供便利条件；10、不准下达或变相下达罚款指标。各地、各部门要加大对“十不准”的宣传力度，通过新闻媒体、黑板报、专栏、印发“十不准”宣传资料等形式大张旗鼓地开展宣传活动，通过宣传，让行政执法人员自觉遵守，人民群众支持、拥护，社会各界参与监督。

　　为切实抓好“十不准”的贯彻执行，各级政府法制部门要与监察、人事部门密切配合，严格按照《四川省人民政府办公厅转之的省政府法制办、省人事厅、省监察厅＜关于违反行政执法“十不准”规定的处理办法＞的通知》（川办函[2003]117号）精神，严肃查处违反行政执法“十不准”规定的行为，提高行政执法队伍素质。

　　三、教育整顿活动的时间、步骤

　　这次教育整顿活动时间为两个月（9月25日至11月25日），原则上分学习教育、深入剖析、整改建制三个阶段。

　　（一）学习教育阶段（9月25日至10月15日）

　　各地、各部门要研究制定具体实施方案，召开行政执法队伍教育管理动员大会，安排布置教育管理工作。采取集中学习与个人自学相结合的方法，组织行政执法人员认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、胡锦涛同志“七一”重要讲话和《宪法人《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《四川省行政执法监督条例》、《四川省行政执法规定》等法律法规，以及省政府关于行政执法队伍教育管理的有关文件等。其中集中学习讨论时间，不得少于6天。通过学习，使全市行政执法人员充分认识开展集中教育整顿的重要性、必要性，自觉积极参加这次教育整顿活动。

　　（二）深入剖析阶段（10月15日至11月15日）

　　1、坚持开门整顿的原则：要通过设置公开电话、征求意见箱、发放征求意见表、开展问卷调查、召开座谈会等形式，多渠道、多层面、多形式广泛征求意见。

　　2、严格开展自查：各级行政执法单位和行政执法人员，要对照省政府关于牢固树立三个观念、严格实施五项制度、坚决执行“十不准”的有关规定，逐条认真进行自查，并形成对照检查分析材料。

　　3、认真分析梳理：要在广泛征求意见和严格进行自查的基础上，对反映出的问题进行逐条梳理，找准主要问题，认真分析原因，为下一步的整改建制打好基础。

　　（三）整改建制阶段（11月15日至11月25日）

　　1、制定整改方案：要根据查找出的问题，制定切实可行的整改方案，做到明确整改目标、落实整改措施、强化整改责任、加强督促检查，务必使整改工作取得实实在在的效果。要树立正反两个方面的典型，通过抓典型、抓重点的方法，把整改工作不断引向深入。

　　2、建立健全制度：要把长远建设目标与近期整改目标相结合起来，对各项制度进行清理，该完善的完善，该新建的新建，逐步形成内部建设管理比较完整和严密的制度体系。

　　3、认其搞好总结：要在完成上述任务的基础上，认真搞好整个教育整顿活动的总结，并总结出带普遍性、规律性的东西，积极探索建立长效机制的途径和作法。

　　四、切实加强领导，确保教育整顿工作取得实效

　　（一）加强组织领导，确保任务落实。

　　为切实加强对这次教育整顿活动的组织领导，市政府决定成立由市委副书记、常务副市长马波任组长，市政府常务副秘书长李绍旗任副组长，市监察局、市财政局、市人事局、市司法局、市审计局、市政府法制局、市政府督查室等单位为成员的教育整顿领导小组，并下设办公室在市政府法制局。各地、各部门要成立相应的领导小组及其办事机构，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，建立强有力的组织机构。要抓住每个阶段的主要任务，精心组织，认真实袍；要把好转段关，落实责任人，确保教育整顿活动不走过场。各级政府法制法制部门要积极履行法定职责，加强对行政执法工作的组织、指导、协调和监督，要把对行政执法人员的教育整顿工作作为当前的一项重要工作来抓，抓紧抓好，切实抓出成效。

　　（二）纳入目标管理，运硬奖惩。

　　各地、各部门要以开展行政执法队伍教育整顿工作为契机，进一步推进行政执法责任制，要把严格实施五项制度和坚决执行“十不准”规定作为行政执法责任制的重要内容，纳入年度综合目标管理，加大考核奖惩力度，督促落实。

　　（三）要做到教百整顿与日常执法工作两不误、两促进。

　　各地、各部门要把对行政、洁队伍的教育整顿与全市机关党员干部集中教育整顿相结合，统筹安排，相互促进。同时，要保证日常执法工作的正常运转，做到教育整顿与执法工作两不误、两促进。要正确处理整顿教育活动与日常业务工作的关系，统筹考虑，合理安排，确保今年、项工作的完成。总之，要通过开展教育整顿活动，为行政执法工作增添新的动力，并以执法工作是否有新的面貌和起色，来检验教育整顿活动的成效。

　　（四）要抓好教育整顿活动的信息反馈。

　　要将开展活动的方案、每个阶段的进展情况、好的经验、发现的正反面典型以及工作中遇到的问题，及时报告各级政府法制局（办）。整个活动结束后，各地、市级各行政执法部门要向市政府写出总结报告。

　　二○○三年九月二十六日