各县（市、区）人民政府，市直各部、委、办、局（行、社、公司），龙岩经济技术开发区管委会：

　　经研究同意，现将《关于实施项目带动战略的意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

　　龙岩市人民政府
二○○三年六月六日

龙岩市人民政府关于实施项目带动战略的意见

　　为进一步提升闽西经济综合竞争力，增强经济发展后劲，促进全面建设小康社会奋斗目标的实现，特制定本实施意见。

　　一、重要性和紧迫性

　　实施项目带动战略是增强区域发展后劲的需要。去年以来，我市各级随着发展抓项目工作力度的加大，完成和新开工了一批重点项目建设，新上了一批生产性项目，取得了积极成效。但是从项目结构看，规模普遍较小，生产性项目不多，更新改造投资不足；从项目储备看，开发滞后，前期工作不深，质量不高，重大项目储备不足；从项目资金看，存在建设资金筹措难，民间资金投入少等问题，必须采取更有力措施解决存在问题。

　　实施项目带动战略是实现全面建设小康社会奋斗目标的需要。要实现市委提出的力争到2017年与全省同步实现全面建设小康社会、走在全国著名革命老区市前列的奋斗目标，必须保持年均8.5%以上的经济增长速度，只有一大批项目的转化、实施、建成，才能确保目标实现。

　　实施项目带动战略是应对加快发展激烈竞争态势的需要。目前全省各设区市以及周边地区抓发展、抓项目势头猛、力度大，闽西面临着不进则退的严峻形势。

　　各级各部门必须把实施项目带动战略作为实现加快发展的重要抓手，进一步理清思路，明确方向，突出重点，加大工作力度。

　　二、总体要求、基本原则与工作载体

　　总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，按照省委、省政府构建“三条战略通道”和项目带动战略重大决策及市委一系列重大部署，紧紧围绕全面完成“十五”计划和全面建设小康社会、走在全国著名革命老区前列的阶段性奋斗目标，把推进经济社会发展的各项工作落实到具体项目上，争取用三年左右的时间，逐步形成富有竞争力的投资环境和富有生机活力的项目生成机制、项目管理机制、项目投融资机制、项目协调机制、项目用人机制，以项目带动集聚生产要素，以项目带动促进投资增长，以项目带动转变政府职能，促进经济持续快速健康发展和社会全面进步。

　　基本原则：坚持走“两个并举，两个优先”的路子。即坚持资源型与非资源型产业并举，优先发展非资源型产业。继续发展煤、铁、金、铜、高岭土、稀土等资源深度开发和接续产业，优先发展机械、专用设备制造、轻纺、化工等非资源型产业，鼓励发展新材料、新能源、新环保设备等高新技术产业和农副产品加工等劳动密集型产业。加强产业规划，制定阶段性发展目标，开发与之配套的阶段性实施项目。坚持基础性与生产性项目并举，优先发展生产性项目。继续扎实抓好交通能源等与经济发展环境密切相关的基础性项目，优先发展符合产业发展方向，能够壮大总量、增加税收、扩大就业、可持续发展的生产性项目，培育对发展区域经济具有长效支持作用的增长点、财税点和就业点。

　　工作载体：扎实实施“三个一百”项目计划。即2003—2006年市级每年滚动重抓100个经济新增长点项目、100个投资拉动项目和100个重大储备项目。各县（市、区）应结合实际制定具体的项目计划。要把重点项目建设作为落实“三个一百”项目计划和实施项目带动战略的重中之重，每年申报一批省级重点建设项目，筛选一批市级重点建设项目，全力以赴抓好实施。

　　三、工作重点

　　（一）促进固定资产投资稳步增长

　　千方百计扩大固定资产投资，确保“十五”期间年均增长8%以上，争取非国有经济投资年均增长12%左右。

　　（二）促进产业结构优化升级

　　围绕建设七大体系，突出抓好一批事关全局的重大项目。一是建设方便快捷的现代化立体交通体系。重点推进赣龙铁路，龙厦铁路，冠豸山机场，龙长高速、龙梅高速、龙岩至三明高速公路，汀江航运开发等基础设施项目的建设和前期工作。二是建设稳定可靠的能源保障体系。新开工建设龙岩坑口火电厂、白沙水库电站、连城大灌电站、漳平永福溪流域梯级开发，推进九龙江流域、汀江流域梯级开发，推行低值燃料综合开发利用。三是建设新型工业化体系。重点抓好龙净环保设备生产基地，龙岩马坑铁矿一、二期技改，龙岩卓鹰钢铁有限公司新建100万吨炼钢生产线，龙岩市造纸实业公司年产10万吨超级压光纸扩改、自备电站和林纸一体化工程，龙马股份公司重卡生产线，上杭紫金山金铜矿开发，龙岩市天泉药业有限公司多核苷酸生物芯片项目，连城百新科技公司高纯度二聚酸生产线，三德水泥建材有限公司120万吨水泥二期工程以及漳平大深水泥厂年产150万吨、永定兴鑫水泥有限公司150万吨等一批旋窑水泥生产线项目的建设和前期工作。四是以城乡电话网和广播电视网为主体，建设高效邮电通讯和国民经济信息网络体系。重点抓好“数字福建

　　#8226；闽西工程“，确保政务信息网横向联网工程、公众信息网工程、电子商务认证中心和密匙管理中心龙岩分中心等建设任务的完成。运用信息技术改造传统产业。五是建设农业产业化及农业保障体系。重点推进龙岩市瘦肉型猪产业化工程、森宝（龙岩）实业有限公司扩建工程及无公害安全肉配送中心、新罗区果蔬服务中心二期工程、上杭绿蒙奶业扩建、永定红柿系列产品加工、龙岩咸酥花生产业化工程、龙岩市优质早熟柑桔产业带等项目的建设和前期工作。加强农村基础设施和保护生态环境，重点推进汀江流域防洪二、三期工程、九龙江北溪（龙岩段）防洪一、二期工程、富溪梯级水库建设、长汀县水土流失综合治理工程等一批水利、生态项目的建设和前期工作。六是建设以龙岩中心城市道路、供排水、污水垃圾处理、社会服务设施为重点的城市基础设施体系。重点推进龙岩大道二期、双龙路、双洋路、龙岩市污水处理厂配套管网、龙岩市黄竹坑生活垃圾处理场、龙岩市第二水源工程等一批重大城市基础设施项目的建设和前期工作。实施中心城市南移北拓战略，增强中心城市带动和幅射功能。七是建设以旅游业、物流业为重点的服务业体系。推进连城冠豸山、江山睡美人、永定土楼等旅游景点的市场化运作，打造一批国内外知名的旅游品牌。大力发展商贸流通，重点推进闽西交易城二期、龙岩汽车贸易城、闽西饲料城、现代物流园区、农资物流配送网络等项目的建设；改造提高交通运输、餐饮、生活服务等传统服务业；积极培育和发展信息、咨询、法律、审计、会计、社区服务等新兴服务业。

　　（三）创新项目工作机制

　　1、创新项目生成机制，拓展项目源

　　一要围绕国家产业政策和投资导向，在争取中央、省的扶持中生成一批项目。按照国家产业政策和省、市产业发展的要求，根据近中远期结合、突出近期的思路，积极向中央、省争取项目。要加大区域特色明显、基础较好、具备发展前景的生产性项目的前期工作力度，争取国家和上级有关部门更大的支持。

　　二要围绕经济结构调整主线，从主导产业、特色产业、优势产业的延伸和产业关联中生成一批项目。围绕推进农业和农村经济结构调整，生成一批农副产品加工、农业产业化项目；围绕矿产资源和具有一定竞争力的产品的深加工、精加工，生成一批高附加值的项目；围绕推进新型工业化、做大做强主导产业，促进优势企业通过增资扩产、技术创新和延伸产业链、做大产业群，生成一批有市场、有效益的项目。

　　三要从外引内联中生成一批项目。把对外招商、对内协作作为项目生成工作的重头戏来抓。要加强产业招商，积极从优势资源开发、优势企业嫁接、基础设施建设、房地产开发等项目的招商中生成一批项目；要加大内联引资与山海协作力度，主动承接沿海和经济发达地区的产业转移；同时积极推动以商招商，形成引进一个、建好一个、带来一批的项目生成良性循环机制。

　　四要从进一步放宽投资领域，激发民间投资意愿中生成一批项目。鼓励民间资本参与国有企业改制，参与城镇公用设施的有偿经营、流通服务业、社会事业等。凡是可以市场化运作的项目包括政府投资性项目，都要推向市场，吸引民间资本投入，提高民资所占比重。

　　五要从专家策划和科研、中试成果中生成一批项目。要加强与科研院校的联系、沟通、合作，促进企业运用科研成果、对接项目。要组织依靠各方面专家以及海外学者，开发适应闽西生产、建设、发展需要的各类项目。

　　2、创新项目推介机制，做好项目转化落地工作

　　一要充分利用乡情、亲情、客家情招商。要把宣传造势和个别沟通交流的形式结合起来，精心组织、有针对性地邀请投资机构、企业、个人和其他部门参与项目推介活动。

　　二要健全项目储备和发布制度。加强重大项目储备库的动态更新，完善项目成果推介网络，定期召开项目推介会，提供更多更好的项目供投资者选择。完善政府招商网页，为投资者提供真实、可靠、快捷的项目信息服务。

　　三要深化项目前期工作。由市项目开发中心牵头，负责免费为有意在闽西兴业的市内外投资者提供投资项目咨询、查询、洽谈服务。各县（市、区）和市直各招商引资责任单位，特别是各行业主管部门，要组成强有力的招商引资工作班子，策划项目，研究项目建设所需的配套政策措施，加强推介、跟踪和沟通联系，做深做细项目前期工作。

　　四要加强对现有项目的服务。对现有项目要积极主动服务、上门服务、优质服务，促进现有项目增资扩股。通过积极营造项目引进来、留得住、长得大、带得动的良好外部环境，推动“以外引外”、“以商招商”。

　　五要积极组织企业和投资者参加境内外重大招商活动。通过组织参加“9

　　#8226；8“中国投资贸易洽谈会、”5

　　#8226；18“福建海洽会和中国福建项目成果交易会等一系列境内外招商活动，促成有项目、有技术的省内外科研单位和知名企业、大集团与我市各类企业和项目投资业主”联姻“，推动项目、技术落户我市。

　　3、创新项目管理机制，做好项目实施工作

　　要继续推行并完善项目法人责任制、资本金制、工程项目招投标制、合同管理制、工程监理制、安全责任制等制度，控制投资，确保质量，提高效益。要完善项目专家咨询和评估论证制度，提高项目决策的科学化、民主化水平。要开展重大项目经常性的稽查工作，加强项目资金的监督管理，做到事前稽查、关口前移。要进一步完善项目实施的奖惩机制。

　　4、创新项目筹资机制，做好项目融资工作

　　要主动加强与国家、省有关部门的联系和汇报，争取国债投资以及国家和省级专项资金、预算内基建补助资金等方面更多的支持。要创新政府财政性资金使用方式，调整支出结构，发挥财政性资金在引导社会投资方面的引导作用，保证重大项目的资金需要。要全面放开竞争性项目，鼓励非公有制经济投资基础设施和社会公益性服务领域，参与国有经济战略性重组。要加强诚信建设，改进金融服务，构建金融部门与企业、投资者之间良性互动合作机制，支持项目建设。

　　四、政策措施

　　（一）进一步放宽投资领域

　　要认真贯彻落实省政府《关于进一步促进和引导民间投资的若干意见》，实行更加开放的行业投资准入政策，放宽民间投资领域。鼓励各类投资者参与水利、交通、能源、供水、垃圾处理、环卫设施和房地产开发等基础设施和公益事业项目的投资与经营，参与教育文化、卫生、旅游、中介服务、物业管理、社区服务等社会事业和社会服务业的建设与发展。

　　（二）营造良好的政策环境

　　要抓好市政府出台《关于进一步改善投资环境扩大对外开放的若干规定（试行）》、《加快企业改革与发展若干规定》等一系列政策措施的贯彻落实，对有令不行、有禁不止的部门和有关人员，坚决按照市委、市政府出台的《关于对损害经济发展软环境行为实行效能告诫的暂行规定》予以严肃处理。对重点发展的产业和龙头项目，通过个案处理的方式，给予倾斜扶持。

　　（三）做大做强园区经济，打造项目发展平台

　　要把项目建设与园区发展结合起来，合理布局、统一规划，重点加快龙岩经济技术开发区等省、市级工业园区和各县（市、区）具有一定产业规模及带动能力的工业园区的开发建设。要积极探索多种所有制投资业主参与园区水、电、路、通讯、厂房等基础设施建设的有效形式，努力实现市场化、企业化运作。要落实园区发展的优惠政策，建立项目全程代办服务体系，营造局部招商优势。

　　（四）深化行政审批制度改革，优化政府服务

　　认真抓好告知承诺制审批事项的实施，并不断完善运作机制。对投资规模在500万元以上、属市级审批权限内的生产性项目，由龙岩行政服务中心为投资者代办从项目立项到开工建设的各类审批手续，并减免市级44项收费；对其它重点项目实行全过程跟踪，督促各审批部门高效审批、优质服务。要不断完善龙岩行政服务中心的工作运行机制，继续做好审批事项的清理工作，加强对审批过程的监督管理，认真落实市级基础投资审批综合改革方案，提高审批效率。

　　五、组织保障

　　（一）建立有效的项目领导和实施机制

　　成立市实施项目带动战略领导小组，负责组织、协调推进实施项目带动战略的各项工作。领导小组办公室挂靠在市计委。各县（市、区）实施项目带动战略的日常办事机构挂靠计划部门。进一步健全完善领导挂钩项目责任制。凡列入市“三个一百”项目计划的项目，每个项目都要有一名处级以上领导干部挂钩、一个项目工作组。建立各级政府主要领导解决重大项目、重大问题的直通车制度，政府每季度项目实施调度会制度和项目挂钩领导现场办公制度，及时协调解决项目实施中遇到的困难和问题。

　　（二）加强目标管理考核

　　把“三个一百”项目、重点建设项目、招商引资工作列入各县（市、区）和市直部门年度目标管理考评内容。各级各部门要结合实际，明确目标任务，制定具体措施，狠抓落实。各级效能办要加强检查督促，促进机关工作效率的提高，推动项目带动战略各项工作的落实。

　　（三）营造良好的舆论环境

　　各级政府、宣传部门、工青妇组织和新闻媒体要通过各种方式，大力宣传实施项目带动战略的意义、措施和成效，形成全社会了解、支持、参与实施项目带动战略的良好氛围。闽西日报、龙岩电视台、龙岩广播电台等新闻媒体要设立实施项目带动战略专栏，及时报道重大项目进展情况、剖析好的经验做法，曝光反面典型。市计委和重点办要建立实施项目带动战略工作网站，办好工作简报，及时反映全市项目工作动态。

　　龙岩市人民政府
2003年6月6日