各县市区人民政府（管委），市政府有关部门，有关单位：

　　为扎实有效地开展好秋冬明春水利建设，进一步缓解我市水资源供需紧张的矛盾，提高抗御旱涝灾害的能力，为经济建设提供可靠的水资源保障，现提出以下意见。

　　一、任务指标全市秋冬明春水利建设的主要任务指标是：兴建各类水利工程8899项，增加蓄水能力2294万方，扩大改善水浇地49万亩；发展节水面积26.4万亩，其中管灌14.2万亩、喷灌4500亩、微灌4.5万亩、渠道防渗135公里/7.3万亩；发展乡镇供水6处，解决农村人畜吃水242个村、17.09万人；疏浚河道257公里，治理水土流失227平方公里；工程总投资5.94亿元，投工3060万个，工程量4260万方。

　　二、建设重点

    1.抓好农村人畜吃水解困工程建设，提前完成我市农村人畜饮水“解困攻坚”任务。各级各部门要从实践“三个代表”重要思想的高度，认真抓好农村人畜吃水解困工程建设。各县市区要按照与市政府签订的农村人畜饮水解困责任书的要求，将任务层层分解到乡镇和村。工程建设中要把握好以下三点：一是要提高规划质量，重视水源选择，特别要注重水质卫生，提高供水保证率，避免短期内重新缺水。二是要安排专业技术人员负责饮水工程建设，积极提倡运用高效节能的先进技术设备，加强供水工程标准化建设，提高工程建设水平。三是要确保任务落实到位。要加强对水利工程的运行管理和维修，提倡按成本征收水费。今年全市力争完成规划的242个村、17.09万人的吃水困难任务，特别要保证解决好其中9.14万历史在册缺水人口的吃水困难问题。

　　2.实施节水灌溉发展战略，加快我市国家级节水农业示范市建设步伐。要按照先进性与实用性相结合的原则，大力推广普及节水增效新技术，提高我市国家级农业节水示范市建设水平。要抓好节水示范园区建设，突出抓好苹果、大樱桃微喷，葡萄、草莓滴灌等节水增效工程建设；要抓好国家、省节水示范项目建设，突出抓好福山、龙口、栖霞、牟平4处国家节水增效示范项目，王屋水库灌区1处国家大型灌区节水改造项目，芝罘、招远等8处省节水增效示范项目，龙口1处省节水招标项目和栖霞1处水利现代化示范项目；要大力推广普及管道输水和渠道防渗等常规节水技术，今年完成14万亩管灌和135公里渠道防渗任务；要抓好节水新技术的推广，重点抓好灌区测水量水、灌区信息化建设、墒情测报和自动控制系统以及井灌区射频卡（RF）技术推广。

　　3.加强流域综合治理，逐步实现由农业水利向景观水利的跨越发展。要按照生产、生活和生态同步发展的要求，加强山水田林路的综合治理。继续推广市区外夹河、龙口黄水河、莱阳富水河及龙口南山、海阳松树夼等大、中、小流域治理模式，以流域为单元，对河道、河堤、河滩、闸坝、沿河交通路及绿化全面治理，达到堤固、路通、闸相望，山青、水秀、树成行。重点抓好规划投资百万元以上的大中流域综合治理工程。要继续加强三类水库的建设。一是山区以水土保持措施为主，大力发展经济林木和水保林草，绿化荒山，涵养水源，保持水土，建设“绿色水库”，确保完成全市治理水土流失面积227平方公里的计划任务。二是丘陵地区重点抓好整地改土，增加蓄水保肥能力，建设“土壤水库”，确保完成26万亩整地改土任务。三是平原沿海地区采取拦、引、调、蓄、截等多种措施，充分拦截地表和地下径流，减少入海径流量，建设“地下水库”，提高地下水位，防治海水侵染，增加淡水可利用量。要通过以各类拦蓄工程建设为重点的流域治理，使全市地表拦蓄能力进一步提高，水生态环境进一步改善。

　　4.深化小型水利工程产权制度改革，抓好老化失修工程的修复。要把水利工程修复作为今后农村水利建设的一项重要任务来抓，切实落实好今年制定的以交通要道两旁的3227项老化失修工程为重点的修复计划。针对老化失修工程面广量大而单项工程规模和投资比较小的特点，继续深化小型水利工程产权制度改革，采取拍卖、租赁、承包、股份制及股份合作制等方式，明确所有权，放开建设权，搞活经营权，盘活存量资产，实现小型水利工程建、管、用和责、权、利的统一，逐步建立符合社会主义市场经济要求的小型水利工程管理体制和滚动发展的投资机制。

　　5.加强规划管理，建设高标准、现代化的水利工程。发展农村水利现代化是农业标准化生产的客观要求，是农业产业化、国际化和农村全面建设小康社会的一个基本条件。要遵循全面规划、分步实施、培养模式、整体推进的原则，充分利用现代科学技术，采用现代新技术、新材料、新工艺、新方法对传统水利进行创新和改造，以相对较小的投入获取最大的经济、社会和生态综合效益。各县市区要根据本地的实际情况，围绕农业灌溉、农村供水、流域治理、水利投入、工程管理等主要方面，提出明确的目标。今冬明春每个县市区要抓出1-2处成功的示范工程，推进全市农村水利现代化建设步伐。

　　三、主要措施

    1.积极探索农田水利基本建设的有效组织形式。一是转变政府职能。政府主要负责公益性强的骨干工程建设，对面广量大的小型农田水利工程建设，要千方百计调动农民的积极性，尽快从计划经济体制下以政府建设为主的水利工程建设体系过渡到市场经济体制下以农民建设为主、政府宏观调控为主的水利工程建设体系。二是提倡发展民营水利。特别是对大规模承包土地的个体或联户，要鼓励和扶持他们自办水利，让农民群众真正尝到民营水利的甜头。三是在农村水利建设的组织安排上，要改变以往只注重秋冬大会战的单一做法，根据工程建设的实际情况确定施工时间，做到农闲大干，常年施工不断线。四是继续用好水利劳动积累工。各县市区要认真总结前几年“两工”使用的经验，根据“山东省农村税费改革实施方案”的有关规定，充分利用好劳动积累工三年的宽限期政策，争取能集中建设一批跨村、跨乡镇的骨干水利工程。要及时总结宣传农民“一事一议”、“民主决策”兴办水利的成功经验，尽量从政策、资金、技术等方面给予一定的扶持，调动农民的积极性。

　　2.多渠道、多层次增加水利投入。要鼓励发展社会办水利，进一步拓宽水利投融资渠道，按照谁投资、谁建设、谁所有、谁受益的原则，提倡和鼓励外商、企业和个体采取自办、联办和股份合作等形式兴建水利工程。要进一步落实好国家、省、市已经明确的各项水利投入政策，足额征收水利规费，取之于水，用之于水。要根据财政收入增长比例，逐年增加各级财政对水利建设的投入。要制定水利建设补助扶持政策，采取先干后补、以奖代补等办法，管好用好水利建设资金。

　　3.加强农村水利服务体系建设。要科学划分水管单位类别，采取不同的财政支付政策和经营管理方式，建立健全职能清晰、权责明确的水利工程管理体制。要加强农村水利服务体系建设，特别要搞好乡镇一级水利技术人员的配置、培训工作，切实做到有人管事、有钱办事、有章理事。

　　4.加强组织领导。各级各部门要从战略高度认识和加强对农村水利建设的组织领导，解放思想，立足长远，切实把农村水利建设这件造福于民的好事办好。各级政府要高度重视，成立农村水利建设指挥机构，水利、财政、计划、农业和林业等有关部门积极参与，各负其责。要落实领导干部包乡镇、包重点工程责任制，把组织好农村水利建设作为发展经济工作的具体措施，做好行政组织、政策引导、典型推广、工作协调等有关工作，确保农村水利建设顺利开展。

　　附件：烟台市二○○三年秋冬明春水利建设计划表

二○○三年九月二十五日