市直各单位：

《邯郸市政府机构改革实施意见》已经市委、市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中共邯郸市委
邯郸市人民政府
2004年1月2日

邯郸市政府机构改革实施意见

按照省委办公厅、省政府办公厅《关于设区市政府机构改革的意见》（冀办发[2003]31号）和省委、省政府《关于印发邯郸市人民政府机构改革方案的通知》（冀办字[2003]83号）要求，结合邯郸市实际，制定本实施意见。

一、改革的指导思想和原则

改革的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照完善社会主义市场经济体制和推进政治体制改革的要求，紧紧抓住转变政府职能这个关键，调整和完善政府机构设置，科学规范政府部门职能，改进管理方式，提高行政效率，降低行政成本，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

改革的原则是：

（一）坚持实事求是、因地制宜的原则，从实际出发，积极探索符合邯郸特点的改革路子，做好与省政府机构改革的衔接，在机构设置上尽量上下对口。

（二）坚持新机构按职能整合的要求设置，不突破现有政府机构限额；人员编制的划转要坚持“人随事走、整体划转”，新编制不能超出已核定的行政编制总数，暂时允许整体超编；领导职数和内设机构按有关规定配备。

（三）所属企业、事业单和离体人员的归属随主体职能的划转而转移。

企业单位。按照政企分开的原则，尚未与主管部门脱钩改制的企业要逐步脱钩改制由新组建的市国资委依据有关规定，研究提出监管意见。

事业单位。这次涉及的事业单位的调整归属，要按组建机构的性质和工作需要，成建制划转到新组建部门，机构、编制、人员、经费渠道等均不作变动。

离退休干部。按照便于管理、方便服务的原则，区别不同情况，成建制调整归属。有关的老干部服务机构和老干部服务人员编制及工作人员随服务的离退休人员划转作相应划转。

（四）、科级干部的安排是这次改革的一大难点，干部多，职数少，应妥善处理，合理使用。

1、认真实施市政府机构改革方案，原则上在批准的机构规格和核定的科级职数限额内配备干部。

2、现有科级干部安排难度较大的单位，一般不再提拔科级干部；科级干部可暂时多配，并在今后干部调整中逐步消化到核定的科级领导职数之内。

3、因职数限制，在这次机构改革中，原任正科级领导职务安排为副科级领导职务的，保留正科级；原任正科级领导职务安排为副科级领导职务或科级领导职务改任同级非领导职务的，在干部职务调整时，任职资格按原职级领导职务掌握。

二、主要部门的组建

（一）、深化国有资产管理体制改革，组建国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）。市国资委为市政府直属的正县级特设机构，使用行政编制，由市政府授权，代表市政府履行国有资产出资人职责。

划入的职能：

1、市经济贸易委员会（含各工业办公室）、市政府经济体制改革办公室承担的指导国有企业改革和管理方面的职能。

2、市委企业工作委员会承担的管理国有企业负责人和领导企业党建工作的职能。

3、市财政局承担的管理经营性国有资产的职能。

4、市劳动和社会保障局承担的审核市属国有企业工资总额和国有企业经营者收入分配政策的职能。

市国资委行政编制为47人、县级领导职数1正5副、内设机构14个。

撤销中共邯郸市委企业工作委员会。

（一）、将市发展计划委员会改组为市发展和改革委员会（以下简称市发展改革委），为综合研究拟定经济和社会发展政策、指导总体经济体制改革的市政府工作部门。

划入的职能：

市经济贸易委员会（含各工业办公室）承担的工业行业规划、产业政策制定、经济运行调节、技术改造投资管理、多种所有制企业的宏观指导以及重要工业品和原材料进出口计划的职能。

市政府经济体制改革办公室承担的制定全市经济体制改革方案、政策及规划、组织实施有关改革试点职能。

市政府开放办公室承担的市际经济协作、市校合作职能。

市发展改革委行政编制为98人、县级领导职数不1正5副、内设机构23个。

撤销市政府经济体制改革办公室、市经济贸易委员会（含各工业办公室，将其使用的自定编制收回）。

保留市中原经济技术联络处、市口岸办公室，规格、经费渠道不变，编制按实有人员重新核定，改由市发展改革委管理。

组建市工业经济促进局。为确保新一轮机构改革后，保持经济工作的正常运行，实现经济工作的统一、集中、高效，按照省批复的方案，组建市工业经济促进局，由市发展改革委管理，暂定行政编制15人（占用市发展改革委行政总编制），副县级规格，领导职数1正3副，内设3个处，分别为监测分析处、综合协调处、重要物资储备与调度处。

组建市优化经济发展环境办公室。将原市开放办公室承担的综合协调职能、市优化经济发展环境办公室的全部职能、市政务公开办公室的职能、市行政审批职能、市投资项目审批大厅管理职能合并为市优化经济发展环境办公室，县级规格，行政编制12人，县级领导职数1正2副，内设机构3个，挂靠市政府办公厅。

组建市商务局。为主管全市国内外贸易和国际合作的市政府工作部门。

划入的职能：

市对外贸易经济合作局的全部职能。

市发展计划委员会承担的组织实施重要农产品进出口计划的职能。

市经济贸易委员会承担的内贸管理、对外经济协调和组织实施重要工业品、原材料进出口计划的职能。

市各工业办公室承担的进出口管理职能。

市商贸金融办公室承担的商贸管理职能。

市政府开放办公室（招商合作局）承担的对外开放、招商引资、对外经济技术合作等职能。

市商务局行政编制为64人、县级领导职数1正4副、内设机构17个。

撤销市对外贸易经济合作避、市政府开放办公室（招商合作局）、市商贸金融办公室。

组建市金融办公室，为市金融工作领导小组的办事机构，挂靠市政府办公厅，县级规格，行政编制5人，领导职数1正1副。

将市安全生产监督管理局由部门管理机构改为市政府工作部门。市经济贸易委员会和各工业办公室承担的指导安全生产管理的职能划归市安全生产监督管理局。为加强全市安全生产管理工作，为其增加行政编制10人。增编后，该局总编制30人，县级领导职数1正3副，内设机构5个。

将市乡镇企业局改组为市中小企业局。

划入的职能：

原市乡镇企业局（民营经济发展局）的职能。

原市经济贸易委员会承担的中小企业改革与发展职能。

市工商局承担的对个体私营企业指导服务职能。

市中小企业局行政编制为37人、县级领导职能1正3副、内设机构10个。

将市计划生育委员会更名为市人口和计划生育委员会。

将市政府有关部门承担的食品、保健品、化妆品的安全管理综合监督、组织协调和依法组织开展对重大事故查处的职能划归省垂直管理的市食品药品监督管理局。

组织实施

这次改革虽然涉及部门不多，但都是经济社会发展的要害和核心部门，改革能否顺利推进，关乎全局。这些部门的同志，特别是主要负责同志一定要加强领导，切实负起责任，要把主要精力集中到抓好机构改革这项工作上来。要按照市委、市政府的要求，把事关本部门改革的各项工作做深入、做细致、做扎实，确保改革的顺利实施。

要认真做好人员和处室划转工作。在整个机构改革中，要高度重视思想政治工作，按照“树正气、讲团结、求发展”的要求，教育干部职工正确对待个人的“进退留转”，自觉服从组织安排，愉快奔赴新的岗位。

要从维护邯郸团结稳定的大局，从推动邯郸加快发展的大局出发，做好改革前后的各项衔接工作。无论是新建的部门，还是相关的部门都要本着维护大局，服从大局的要求，认真负责地把改革的各项工作做好。

要明确责任，严明纪律。涉及改革部门的组建方案、“三定”规定由市编办调整和财务审计工作由市财政局和审计局负责，固定资产的调整处置由市政府办公厅负责，市纪委、监察局负责改革纪律执行情况的监督检查。这些部门的同志一定要出以公心，以高度负责的态度来对待这项工作。相关部门的同志也要发扬风格，顾全大局。

这次改革时间紧，任务重，又值岁末年初，各项工作十分繁重，有关部门要妥善处理当前工作与机构改革的关系，妥善安排，通力协作，扎实工作，大力推进，力争2004年1月底前基本完成改革任务。