《国务院关于克服非典型肺炎疫情影响促进农民增加收入的意见》（国发[2003]16号）和全国农业工作会议精神，分析了今年3月份以来非典型肺炎疫情对农业和农村经济形成的冲击以及对今年农民增收产生的不利影响，提出了促进农民增加收入的具体意见，对于做好当前农业和农村工作具有重要的指导意义。认真贯彻落实国务院关于做好当前农村工作的一系列指示精神，采取各种有效措施，实现今年农民收入稳定增长，是当前各地、各有关部门的首要任务。
今年以来，全省各地、各部门以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，认真贯彻中央、省委农村工作会议精神，一手抓防治非典，一手抓经济建设，农村各项工作取得了很大成绩。3月份以来的非典型肺炎疫情虽然没有改变我省农业和农村经济发展的基本态势，但对增加农民收入产生了不利影响。农产品供大于求，价格下跌，增产不增收的矛盾仍然存在。农畜产品流通不畅，销售受阻，农民务工收入增长缓慢。部分地方发生的暴洪、蝗灾、动物疫病等灾害，也加大了增加农民收入的难度。各地、各有关部门要紧紧围绕增加农民收入这个中心任务，统筹城乡经济社会发展，坚持“多予、少取、放活”的方针，大力调整农业和农村经济结构，加快农村二、三产业发展，进一步加大对农业的支持力度，继续深化农村改革，努力做好增加农民收入的各项工作。
一、加大农产品促销工作力度，解决农产品卖难问题
要全面落实搞活农产品流通的各项政策，大力开展农产品促销工作，建立健全农产品流通营销体，系。要把工作重点放到抓流通、促销售方面，采取有力措施，帮助广大农户解决农产品卖难问题。要加强农产品市场建设和管理，切实发挥龙头企业、大型农产品批发市场、农村各种专业合作组织和经纪人的作用，支持他们扩大销售业务，帮助他们解决农产品流通中的困难。粮食、供销等部门要做好农产品的收购工作，金融部门要为流通企业搞好服务，及时解决流动资金问题，铁路、公路运输等部门要进一步疏通农产品运销的“绿色通道”，清理和取消农产品流通中的不合理收费，农牧等部门要为农民提供及时准确的市场信息和各项促销服务。
二、加强农民外出务工指导和服务工作，切实维护农民工合法权益
各地要认真落实对农民工“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的政策，探索建立劳务输出计划制度，切实做好农民外出务工就业的组织、指导和服务工作。各级劳务部门要为农民提供及时、准确的就业信息，做好输出地和输入地的供需衔接以及外出务工农民的技能培训工作。加强农村劳动力流动监测，跟踪了解农民工返城、流动情况。要督促用工单位及时足额兑现农民工工资，进一步清除对农民进城务工的不合理限制和歧视性做法，取消各种乱收费，为农民进城务工创造良好的环境。要大力发展以乡镇企业为重点的农产品加工和流通业，增加农民就业机会，积极扶持中小企业、劳动密集型企业和个体私营企业的发展，鼓励这些企业多吸纳农村劳动力。扶贫部门要研究探索新形势下的多种移民方式，进一步拓宽移民渠道。
三、继续推进农业结构调整，开辟农民增收新途径
要按照“突出特色、注重质量、提高效益”的原则，积极推进农业结构调整。首先，要继续优化农产品的品种和品质结构，促进农产品优质无害化、营养多样化、专用化生产，引导农民面向市场需求生产附加值高的农产品，有效促进农民增收。要加大农产品质量安全工作力度，加快农业标准化建设步伐，扩大安全优质无公害农产品的生产和供应。加大种子、化肥、农药、兽药和毒鼠强等专项整治力度，严厉打击制售假冒伪劣商品的违法行为。其次，要大力发展优势产业。发展以肉牛、肉羊、瘦肉型猪和奶牛为重点的畜牧产业，是实现农民增收的重要途径。要认真做好种畜良种供应、疫病防治和畜产品运销工作，鼓励兴办畜产品加工业，着力解决农民在发展畜牧业生产中遇到的困难。同时，结合退耕还林和退牧还草试点工作，重视草种引进、改良工作，加强草业基地、草产品加工企业建设，加快草产业发展。第三，要大力推进农业产业化经营，增强农业的市场竞争力。各级政府要按照“抓大扶小”的原则，加大对龙头企业的扶持力度。支持重点龙头企业采用新技术，开发新产品，发展精深加工，开拓国内外市场。龙头企业要通过完善与农民的利益联结机制，与农民结成利益共同体。要注重发展各类合作经济组织。通过兴办专业合作社，组织农民发展特色农产品生产、加工和流通，增加农民收入。
四、积极扶持乡镇企业，促进农村二、三产业发展
要切实落实国家和省上扶持乡镇企业发展的各项政策，支持乡镇企业加快结构调整、技术改造和体制创新，引导乡镇企业重点发展农产品加工业和农产品储藏、保鲜、运销业，增强乡镇企业吸纳农村富余劳动力的能力。加大规模以上乡镇企业的技术改造力度，扶持出口创汇企业，鼓励乡镇企业向小城镇和工业小区集中。要加强对2003年全国乡企贸洽会签约项目的跟踪落实，确保今年资金到位率达到20％以上，特别对投资在5000万元以上的重点项目，省乡镇企业局、各市、州、地要指定专人跟踪落实。要积极创造条件，不断完善政策措施，鼓励农村富余劳动力向非农产业转移，引导广大农民群众通过多种途径发展农村二、三产业，努力增加稳定并高于农业的收入岗位。
五、加大科技进步力度，加快农业基础设施建设
要深入开展科技下乡活动。各级农业、科技、扶贫等部门要利用冬季农闲，开展大规模的农民培训工作，提高农民的科技文化素质。积极在农村兴办各类示范场、示范乡、示范村，引导农民依靠科技增加收入。要结合农业结构调整，重点引进高产、优质、专用良种，大力推广良种快速繁育技术、新型畜牧业规模养殖技术和农产品加工技术，提高农产品市场竞争能力。要抓好退牧还草、草场围栏、人工草场和现代牧区试点建设工程。在继续搞好农田水利基本建设和集雨节灌的同时，切实抓好二期人饮解困工程第一批项目的实施和第二批项目的前期工作，抓好水利部确定的淤地坝建设、牧区水利和小水电代燃料生态保护工程，抓好秋冬季农田水利基本建设。做好今年的水利工程管理体制改革试点工作，按期拿出试点总结和推广意见。要利用秋季雨水较多的条件，保质保量地完成今年800万亩的退耕还林任务。做好种苗供应工作，坚决制止买卖“关系苗”等不正当行为。要认真兑现退耕还林的政策，防止损害农民利益。重视研究建立退耕还林的长效机制，广开门路，增加退耕还林农户的收入，确保“退得下、稳得住、不反弹”。
六、关心困难群众生产生活，做好防灾减灾工作
前几个月，我省农业生产遭受了比较严重的自然灾害，农民因灾损失很大，部分地方受灾群众生产生活还存在很多困难。各地、各部门要高度重视防灾减灾工作。一要切实安排好灾区群众的生活，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有水喝、有病能及时治疗，学生能按时上学。省农牧厅、民政厅、省供销社及各市、州、地要切实做好救灾物资和救灾资金的调拨、调剂和发放工作，引导受灾群众开展生产自救。二要把防灾减灾与秋播作物结构调整结合起来，扩大优质抗逆农作物比例，发挥新技术、新品种在防灾减灾中的作用。加强秋季作物的管理，做好秋季农作物病虫害防治。三要加强动物疫病防治工作。要继续落实“两强一打”措施，全面推行动物免疫标识制度，减少养殖农户的损失。四要做好防汛减灾工作。今年雨水较往年增多，山区和局地发生暴洪灾害的频率增大，当前正值主汛期，还有出现重大暴洪灾害的可能，防汛工作不容忽视。各地要采取切实有效的措施，尽力减少洪涝灾害给群众生命财产造成的损失。气象部门要做好灾害性天气的预测预报工作，加快人工增雨（雪）防雹作业体系工程建设速度。五要认真吸取“4·15”迭部森林大火的深刻教训，全面落实各项防火责任制，高度重视冬季森林防火工作。
七、深化农村税费改革，切实减轻农民负担
要进一步深化农村税费改革，抓紧完善农业税征管办法，切实做到“三个确保”。按照“精简、统一、效能”的原则，加快乡镇机构改革，切实转变政府职能。搞好农村教育体制改革，保证农村义务教育经费正常需要。进一步健全和完善农民负担监测、信访举报、检查监督、案件查处等制度。省农牧、监察、教育、财政、物价、新闻出版、电力等部门要清理整顿涉农收费项目，加强对农村中小学校收费、农村报刊征订、农民外出务工等方面乱收费的专项治理。农村经营服务性收费，应按照自愿、有偿原则向农民收取，不准强制服务、强行收费或只收费不服务。要全面落实涉农税收、价格和收费“公示制”，贫困地区农村义务教育收费“一费制”，农村订阅报刊费用“限额制”，违反农民负担政策“责任追究制”等四项制度，巩固农村税费改革成果，防止农民负担反弹。
八、加强督促落实，为明年各项工作打好基础
各地、各部门要集中精力做好今年后几个月的工作。一要切实加强对农业和农村经济工作的领导，抓好各项工作的督促落实。二要及早做好明年的项目准备和计划安排，积极对上对外争取，多渠道筹措资金。要继续做好明年全国乡企贸洽会的申办工作，争取全国乡企贸洽会连年在我省举办，成为我省对外招商引资、加强经济协作的品牌。三要针对今年工作中存在的热点和难点问题，及早研究明年各项工作的思路、重点任务和主要措施，为做好明年的工作打好基础。四是各市州地和各级农牧部门，要认真研究指导好今年秋播工作，加大农产品品种调整和无害化生产措施落实力度，主动做好为龙头企业配套的农产品基地建设，重视各项果农技术的推广。
九、进一步深刻认识“三农”问题的重要性，切实加强对农业和农村工作的领导
各地、各部门要进一步认识和把握农业、农村和农民问题是全党工作重中之重的重要论断，深刻理解胡锦涛总书记在中央农村工作会议上强调的解决好“三农”问题，加快农业和农村经济的发展，是全面建设小康社会的必然要求，是确保国家长治久安的必然要求，是保持国民经济持续快速发展的必然要求的重要论述。要从巩固工农联盟，加强国家政权基础，全面建设小康社会，不断开创中国特色社会主义．事业新局面的高度，深刻认识解决好“三农”问题的重要性和紧迫感，下大力气做好工作。当前全省正在掀起学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮，各地、各部门要结合当地实际，针对“三农”工作中存在的突出矛盾，在解决实际问题上下功夫，把解决好农业、农村、农民问题作为实践“三个代表”重要思想的具体行动，切实加强对农业和农村工作的领导，使“三个代表”重要思想成为促进改革开放和加快发展的强大思想武器。
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