各县（市、区）人民政府，高新区、科创区、农科区、仙海区管委会，市级有关部门：

1999年我市实施退耕还林工程以来，各工程县（市、区）党委、政府高度重视，全市广大干部群众积极参与，载止2002年底已完成退耕还林任务35.5万亩，荒山造林33万亩，153671农户从中受益，取得了明显的社会效益、生态效益和经济效益。但退耕还林林（草）权证发证工作却严重滞后，全市已发证数量还不到应发证数量的10%，落后于全省平均发证进度。为加快颁发林（草）权属证书的进度，确保按期完成发证任务，现就有关事项通知如下：

一、提高认识，搞好宣传

林权证是确定森林、林木、林地所有权或使用权的法律凭证，是林木采伐、林地林木流转等的重要法律依据，是落实“谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益”政策的重要举措。依法确认退耕还林农户的林木所有权和林地使用权、颁发林权证，是县（市、区）人民政府的法定职责。及时向退耕农户颁发林（草）权属证书，既是退耕还林工程的重要内容，又是保证退耕还林工程质量、坚持依法治林、巩固退耕还林工程成果的重要手段。对于明确退耕农户的权利义务、稳定林（草）权属关系、保证退耕农户的合法权益具有十分重要的意义。因此，在实施退耕还林工程中，各级政府必须切实把握好“林权是核心”这个关键，依法履行好职责。

各地要进一步搞好宣传引导，充分利用报刊、电视、广播、会议、墙报、标语、讲座等灵活多样的形式，广泛宣传发放林（草）权证的重要意义、作用和法律法规及发证程序，做到家喻户晓、人人皆知。

二、加强领导，落实责任

《退耕还林条例》规定：“退耕土地还林后，由县级人民政府依照森林法、草原法的有关规定发放林（草）权属证书，确认所有权和使用权，并依法办理土地变更登记手续”。对此，各县（市、区）人民政府要把发放林（草）权证工作作为退耕还林工程的重要内容，尽快建立健全退耕还林林权发证领导小组及其办公室；必须明确政府领导是颁证工作的第一责任人，林业局长是主要责任人，实行政府统一领导，林业部门牵头组织实施，财政、农业、国土、物价、税务等相关部门要密切配合支持，分时、分片包干的办法，加快发证进度，按时按量完成退耕还林发证任务。

三、精心组织，保证质量

当前，全市退耕还林林权发证工作进展很不平衡，个别县1999年度的退耕还林林（草）权证的发证任务尚未完成。各地必须立即行动起来，按照“退耕一块、还林一块，验收一块、发证一块”的要求，对已验收合格的退耕还林地要及时发放林（草）权证。要采取切实有效的措施，努力推进林权登记发证工作。一是明确发放林（草）权证的机构和职责。县（市、区）人民政府对发证工作负总责，协调相关部门及各乡（镇）发证工作，检查、督促发证进度和质量，审核林（草）权证书；乡（镇）政府负责具体发证工作，指导、组织村社填写、核对、公示林权证有关基础数据；林业部门负责具体业务指导。二是持证上岗，确保质量。颁发林（草）权证的具体工作涉及到现场勘察、登记造册、现场核实、公示权证、打印（填写）证书、发放证书等环节。要确保质量，对从事发放林（草）权证的人员要加强培训，实行持证上岗。要严格发证质量，上一道工序验收不合格的，不能进入下一道工序，做到发证工作统一、规范、保质、保量。三是及时研究解决具体问题。发放林（草）权证书政策性强、工作量大，涉及四年的颁证任务今年要完成，需要大量的人力、物力和财力，县（市、区）人民政府要切实做好组织协调工作。对政策、技术、经费、部门与部门、部门与地方间协调等方面的问题，要逐一研究解决，落实措施，确保发证工作顺利进行。四是周密计划，精心组织。制定具体的发证工作计划和完成时间表，把任务分解到乡镇和村社，随时掌握发证情况。

四、加强检查，严格收费

要加强发放林（草）权属证书工作的督促检查力度。把发证情况纳入工程监理、检查验收的内容。发证工作必须跟上退耕还林进度。市上将在9月上旬派出检查组分赴各县（市、区）督查督办各地已退耕还林地的林权证发放情况，并将林权证发放情况每半月通报一次。各地务必要集中时间，集中力量，确保在11月底以前完成1999年至2002年退耕还林林权发证任务，并写出书面总结上报政府。市政府将于12月上旬组织检查验收。从今年起要把发放林（草）权证纳入退耕还林工程检查验收的重要内容，与退耕还林的“目标、任务、资金、粮食、责任”挂钩，对不能按期完成颁证任务的县（市、区），将扣减退耕还林补助经费，不予安排下一年度的退耕还林工程任务，并调减下一年度“天保工程”的项目和资金。对保质保量完成颁证任务的县（市、区），将在下一年度的退耕还林和“天保工程”任务、资金的安排上给予倾斜。在林权证发证工作中要严格执行《四川省物价局、四川省财政厅关于收取林权证工本费和林权勘测费的通知》（川价费[2002]194号）的规定，每本林权证只能收取工本费5元，各地不得乱开口子、乱收费和搭车收费，对违反规定的将严肃处理。对发证工作涉及的会议宣传、表格负责制、人员培训、现场勘验、资料档案费用，依照法规和《退耕还林条例》由同级财政解决，各地必须保证支付，以利工作的顺利开展。

二○○三年九月八日