为加强机关效能建设，努力建设公开、公正、廉洁、高效的政府，根据省委、省政府有关推进电子政务建设的要求，以及市委、市政府《关于加强机关效能建设实施意见》精神，现就加快推进我市电子政务建设提出如下意见：

　　一、指导思想和原则

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，切实转变政府职能，改革创新管理模式，以需求为导向，以应用促发展，积极推广和应用信息技术；提高政府工作效率，完善政府监管机制，更好地为我市经济和社会发展服务。

　　根据这一指导思想，我市电子政务建设要坚持以下原则：

　　（一）统一规划，加强领导。各县（区）、各部门必须按照市信息化工作领导小组的统一部署，制定电子政务建设规划，防止各自为政、盲目投资、重复建设。

　　（二）需求主导，突出重点。电子政务建设必须以推进政府职能转变和管理体制创新、满足人民群众需求、促进本地经济社会发展为导向，加快建设对政府履行公共管理职能起关键作用且对经济发展有重大影响的业务系统、信息资源库和支撑平台。

　　（三）分步实施，讲求实效。要从我市统筹发展的实际出发，按照经济效益与社会效益相统一的原则，确定电子政务系统建设的优先顺序，分类指导，分层推进，分步实施，务求实效。

　　（四）统一标准，保障安全。要按照国家电子政务标准，规范我市电子政务建设，充分利用现有资源，实现信息共享。同时要正确处理发展与安全的关系，建立完善我市电子政务网络与信息安全保障体系。

　　二、目标和任务

　　我市电子政务建设的总体目标是：经过几年的努力，基本建成标准统一、功能完善、安全可靠的电子政务网络平台并发挥支持作用；基础性、战略性政务信息库建设取得重大进展，信息资源共享程度明显提高；初步建成网上行政服务平台，基本建成全市电子政务框架体系，使各级党委、政府部门的管理能力、决策能力、应急处理能力、公共服务能力得到较大提高。

　　电子政务建设的主要任务是：

　　（一）构建市政府门户网站。市政府门户网站的建设，要结合当前电子政务建设的实际，以政务公开为核心，提供公众咨询、信息发布等网上服务。把市政府网站最终建成为政务公开的渠道、对外宣传的窗口、在线服务的平台、服务公众的桥梁，成为能够代表我市形象，在国内外有一定影响的政府门户网站。

　　（二）启动网上行政服务平台建设。按照“整合资源、容易先行”的原则，适当调整建设方案，结合市政府门户网站的建设，通过电子政务网络平台实现与市级有关部门和各县（区）、乡镇（街道）服务（便民）中心的网上互动，向企业和公众提供行政审批、招投标、产权交易和人才交流等相关业务的信息发布、政策查询、业务咨询和在线办理等网上行政服务。

　　（三）完善电子政务网络平台，加强电子政务网上应用。电子政务网络平台要在已建成的党政网基础上，按照省有关电子政务网络平台的建设要求和统一部署进行完善，逐步建成市政务内网和市政务外网。紧密结合政府职能转变和人民群众的要求，在完善原有局域网的基础上，加快建设经济社会急需和对政府履行公共管理职能起重要作用的业务系统，规划和开发一批重要政务信息库，推进电子政务网上应用。

　　（四）加强信息沟通，促进资源共享。要建立信息公开和共享的管理办法，根据“真实、公正、及时、合法”的原则，建立内部信息资源的统一共享标准。要充分利用信息技术，遵循信息化的规律，按照科学高效的原则，推进信息资源的共享。要建立统一的网络平台、软硬件平台和数据库平台，实现政府信息资源的统一开发和利用，促进信息共享。

　　三、工作部署和举措

　　（一）统一思想，落实责任。加快电子政务建设是加强机关效能建设的一项重要内容，是促进依法行政和政务公开的重要途径，是建立完善行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效行政管理体制的必要手段，各级、各部门要充分认识这项工作的重要性和必要性，高度重视政务信息化工作。要按照市信息化工作领导小组的决策，统一部署，稳步推进。要坚持一把手负责制，明确主管领导，配备懂技术、熟悉业务的专兼职人员。市信息中心兼有信息化工作领导小组办公室的职能，负责全市电子政务的规划、建设和管理工作，各单位要积极配合其做好各项工作。

　　（二）整合资源，提高效率。在电子政务推进过程中，要把握科学、高效、合理、经济的原则，有效整合利用已有的网络资源和信息资源，并按照“效率优先、适度超前”的原则选择技术方案，配置和更新电子政务建设所需设备。各地、各部门已经建设的业务系统和网络，要按照统一规划和标准，逐步规范和调整，实现原有系统与统一网络平台的互联互通；新建的业务系统，原则上要利用统一的网络平台。未经市信息化工作领导小组批准，各单位不得启动新的广域专网建设。

　　（三）注重应用，强化实效。建设的目的在于应用，电子政务建设要与实际应用紧密结合起来，以建设带动应用，以应用促进建设，边建边用，学以致用，使电子政务建设及时转化为现实生产力。各级、各部门要在建好网络的基础上，抓好应用工作，实现电子政务的效益最大化。各级领导干部要认真学习计算机知识，具备基本操作能力。劳动人事部门、信息管理部门要抓好培训工作，结合电子政务建设的特点，有针对性地对不同应用层次的管理和使用人员开展电子政务知识与技能培训，并将计算机的应用水平作为公务员考核内容，使广大公务员和企事业单位工作人员适应电子政务发展要求。各单位在网络维护、紧急信息报送、电子公文处理等岗位上要实行AB岗制，确保电子政务工作的及时性、安全性和连续性。

　　（四）拓宽渠道，加大投入。各单位要抓紧制定本地、本部门信息化建设计划，多方筹集电子政务建设资金，积极探索社会化的投资方式，保证电子政务系统的建设资源及其运行经费。要千方百计节约资金，发挥资金的最大效益。要采取多种方式，引进专业公司进行信息系统开发和建设，稳步推进电子政务信息系统建设、运行维护的外包和托管试点，在确保质量的前提下，充分发挥市场化机制的功效。

　　二○○四年六月二十五日