各县区人民政府，市政府各工作部门、直属事业机构，中省驻榆各单位：

　　为了稳定全市粮食供应市场，避免在发生重大自然灾害及突发事件情况下出现粮食抢购、脱销及粮价暴涨的现象，加强政府对粮食市场的宏观调控能力，经市政府第6次常务会议研究，决定制定全市粮食供应应急预案，现将《榆林市粮食供应应急预案》印发你们，请认真贯彻执行。

　　二○○四年六月三日

　　附件：

榆林市粮食供应应急预案

　　为了加强宏观调控，保证我市在发生重大自然灾害或重大突发事件等特殊情况下，可能引起粮食抢购、断档及粮价暴涨时的有效供应，确保我市粮食安全，特制定本应急预案。

　　一、指导思想

　　我市是粮食主销区，粮食安全问题十分重要，按照粮食工作市、县区长负责制的要求，当出现区域性粮食紧急情况时，当地政府应切实承担起责任，采取应急措施稳定市场、稳定社会。本预案在市政府统一领导下分级、分部门负责实施，各县区政府要建立粮食应急机制，切实承担起本县区应急供应的责任，市直有关部门要按照本预案明确的职责制定相应的应急措施。各县区政府及有关职能部门要协调行动，局部服从整体，一般工作服从应急工作。

　　二、组织机构及任务职责

　　成立榆林市粮食应急指挥中心，市粮食应急指挥中心由分管粮食工作的副市长任总指挥，市政府分管粮食工作的副秘书长、办公室主任和市粮食局局长任副总指挥，负责指挥和协调全市粮食应急管理工作。下设办公室，办公室设在市粮食局，市粮食局分管领导任办公室主任，负责日常工作。成员由市计委、财政局、物价局、农业发展银行、公安局、交通局、电力局、工商局、质量技术监督局、广播电视局等有关部门负责人组成。粮食应急指挥中心和各成员单位的主要职责是：

　　粮食应急指挥中心要根据粮食市场形势判断粮食紧急程度，提请市政府决定实施或终止预案；指挥县区政府和有关部门开展粮食应急工作；审定和批准粮食应急供应方案；下达应急供应指令，组织应急供应队伍；全面了解和掌握应急供应工作进度，及时协调解决应急供应过程中的重大问题；随时向市政府和省政府及省有关部门报告事态变化情况，落实市政府下达的指令。

　　粮食局负责粮情监测预测和预警；根据粮食市场状况，及时提请市政府启动应急预案；负责组织实施应急粮食采购、加工和销售。

　　物价局负责粮食价格监管，及时掌握市场价格动态，根据政府指令，按照成本加合理利润原则，制定销售最高限价，依法查处违反《价格法》的各种经营行为。

　　工商行政管理局要加强对粮食市场的监管，打击违法经营行为，维护市场秩序。

　　农业发展银行负责落实采购应急粮食所需贷款。

　　公安局负责维护因粮食供应紧张引发的社会治安。

　　财政局负责会同有关部门核定实施预案所需各项经费，并及时足额拨付到位。

　　交通部门负责做好运力调度，保证优先应急粮食调运。

　　质量技术监督管理局负责监测粮食质量，防止假冒伪劣、有毒有害粮油产品趁机流入市场。

　　电力局负责统筹安排，确保粮食加工等用电需要。

　　新闻单位负责做好舆论宣传引导工作。

　　三、市场监测和预案启动

　　市场监测以市粮食局和物价局价格监测为中心，建立覆盖全市39个网点的信息监测网络。监测网络的构成：一是榆阳区3个农贸市场；二是12个县区粮食局和物价局；三是24个基层粮食购销企业。建立信息收集和发布制度，正常情况下，每半月提供一次《粮食收购价格和粮油批零价格表》，特殊时期，要加大监测力度，建立信息日报制度，为政府宏观决策提供依据。

　　各县区接到紧急报告和救援，应立即作出准确的判断，并迅速作出应急措施上报市粮食应急指挥中心，市粮食应急指挥中心收到粮食紧急情况信息后，应当立即组织有关人员，迅速核实、掌握有关情况，提出应急措施，及时向总指挥和市政府报告。市粮食应急指挥中心办公室全天24小时值班，与有关县区保持联系，及时派员深入粮食市场调查。因自然灾害、地震、传染病蔓延、粮价暴涨或其它突发事件等原因造成粮食供应紧张，粮价异常波动，粮食库存量急剧下降，甚至脱销断档时，确定为粮食不安全。出现以下三种情况之一，市粮食局向市政府报警，请求启动本预案。

　　（一）预紧状态。市场粮食供应较为紧张，群众争购粮油，情绪不稳定，榆阳区、府谷县、吴堡县、定边县、清涧县五个县区监测点市场粮食价格持续一周内上涨20-50%.（二）紧张状态。市场粮食供应十分紧张，群众抢购粮油并出现恐慌，粮食价格持续一周内上涨50%以上。

　　（三）紧急状态。市场粮食供应极度紧张，群众十分恐慌，抢购现象严重，粮食价格在一周内上涨100%以上，部分地区出现粮食脱销。

　　四、应急措施

　　根据粮食市场出现不同程度的紧急状况，相应采取不同范围、不同力度的应急措施。

　　（一）当出现预紧状态时，当地政府和有关部门应采取以下措施：

　　1、立即组织粮食加工和应急供应。通过经济补偿和行政指令，按区域分布确定当地若干家粮食加工企业，对现有周转库存粮食进行加工，并安排选定国有粮店和信誉好、销售量大的个体粮店，迅速增加成品粮油的市场投放和供应。若国有企业粮食加工能力仍不足，提请市政府指定社会其它粮食加工企业加工。

　　2、立即组织粮源，做好粮油采购调配。组织当地粮食企业或通过粮食批发市场筹措粮源，并认真做好本县区调配计划。

　　3、加强粮食市场监管，依法严厉打击囤积居奇、哄抬粮价、非法加工和销售不符合国家质量卫生标准的粮油等违法行为，维护正常的粮食流通秩序。

　　4、加强对粮食市场动态适监测，分析原因，科学预测动态走向。

　　5、及时组织有关新闻单位进行正面宣传引导，尽快消除社会不实传闻和消费者恐慌心理，同时对造谣惑众者要依法给予严厉打击。

　　（二）当出现紧张状态时，除采取上述措施外，必须按照以下原则和程序动用储备粮：

　　1、动用原则。若当地粮食商品库存不足，而采购和调配粮油一时不能运到，预计将很快出现断档时，逐级动用地方储备粮供应市场，即先动用当地市（县）级储备粮；如市（县）级储备粮不足，则由应急指挥中心向省政府申请动用省级储备粮；如省级储备粮仍难以满足需要，则由市政府逐级向国家申请动用中央储备粮。

　　2、动用省 级储备粮的程序。由市粮食、财政等部门根据市场粮源及有关县区的要求，按照全市统筹、合理安排的原则，提出省级储备粮应急动用计划，报省粮食局或省政府批准后组织实施。

　　3、动用中央储备粮的程序。由市粮食、财政等部门根据市场粮源紧张状态及有关县区的要求，提出中央储备粮应急计划，并报省粮食局和省政府，待批准后组织实施。

　　（三）当出现紧急状态，除采取上述措施外，还应采取以下措施：

　　1、价格限制。根据国家法律法规规定，由市物价部门会同计划、粮食、财政等部门研究制定并实施粮油销售最高限价，包括实施销售最高限价的粮油品种及价格、地域范围等。

　　2、实行居民定量供应。根据事态发展和粮源状况，计划、粮食、财政等部门确定居民定量供应的标准和范围。居民凭户籍管理凭证或身份证到指定的国有粮店或零售粮店购买，供应价格执行销售最高限价。居民定量供应工作由粮食部门组织实施。

　　3、实行临时市场管制。由市政府下令临时停止所有粮油交易，并由有关部门强行征购或征用社会现有粮油资源，统一分配供应。

　　五、应急响应

　　各县区政府要设立相应的指挥机构，负责指挥协调本县区的粮食应急供应工作。县区分指挥中心由县区相关部门组成，一名主管粮食的副县区长任指挥。县区分指挥中心的主要职责是：

　　（一）负责本县区粮食市场信息监测，决定是否进入应急状态，向上级政府报告粮食供应和应急情况，必要时发出紧急支援请求。

　　（二）负责组织本县区粮食调拨和加工，加强市场监管，维护粮食市场秩序。

　　（三）进入应急紧张状态后，要全天24小时监测粮食市场动态，并及时上报市粮食应急指挥中心办公室。

　　（四）负责本县区应急粮食的调配和供应工作。

　　（五）完成市粮食应急指挥中心的各项任务。