各区县人民政府：

退耕还林工程是我市林业历史上国家投入最大、辐射面最广、群众得实惠最多的一项重点林业生态建设工程，该工程自1999年启动试点以来，至2003年底，全市已累计退耕还林76万亩、配套荒山造林50.3万亩，国家累计向我市投入5.4亿元，近30万农户上百万人口直接受益。退耕还林工程的实施，一方面加速了全市国土绿化进程，全市森林覆盖率比1998年增加2.77个百分点，有效地抑制了水土流失，维护和改善了生态环境；另一方面，还促进了农村产业结构调整，全市退耕还竹25万亩、退耕还油樟、岩桂等7万余亩，茶桑果和速生阔叶用材林等得到了进一步发展，林下种草（药）也有了良好的开端，开创了农民增收的新途径。但是，由于任务繁重、资金和人员不足，个别地方政策把握不严，管理不完善、工作作风不踏实，使得我市退耕还林工程建设在一些地方还存在执行政策有偏差，验收不严、造林质量和成效达不到要求、档案资料不完整、好田好地用于退耕、侵占克扣退耕户利益等问题。

为巩固我市退耕还林工程成果，促进其健康顺利的开展，根据国家和省上有关法律法规和政策的规定，针对我市当前退耕还林建设实际，现就进一步强化退耕还林管理的有关问题通知如下：

一、严格退耕还林规划范围。要切实保护和正确引导基层干部和农民退耕还林积极性。我市退耕还林主要应在江河两侧、湖库周围的陡坡耕地及水土流失严重、粮食产量低而不稳的耕地上实施。要坚持集中成片，不能搞平衡照顾。生产条件较好、粮食产量较高的缓坡耕地，已改好的梯田地和基本农田，尚未承包到户及休耕的坡耕地，均不得纳入退耕还林实施范围。

二、坚持按计划组织实施。各区县必须在退耕还林实施范围内，按上级下达的年度退耕还林计划进行规划设计，按规划设计由区县政府与退耕农户签订退耕还林合同，按规划组织实施。各地不得突破年度退耕还林计划或超范围实施，凡无计划或突破年度计划实施的、未规划实施的、未签订退耕还林合同实施的、不符合退耕还林条件实施的，均不得验收。

三、努力提高退耕还林成效。坚持以质量为中心，适时组织退耕还林者进行幼林抚育和补植，严禁复耕、林粮间作和破坏原有林草植被的行为，确保退耕还林面积实在、质量达标。要特别强化经济林木的管理，加大技术培训力度，指导、督促农户开展施肥灌溉、拉枝整形、疏花疏果、防治病虫害。在确保地表植被完整、减少水土流失的前提下，各地可采取林药间作、林草间作、灌草间作等模式，增加退耕农户的经济收益，实现生态效益与经济效益的有效结合，巩固退耕还林成果。

四、认真执行退耕还林钱粮补助。坚持验收合格后兑现退耕还林政策，坚持退耕还林现金和粮食政策兑现到退耕农户（原土地承包者），坚持先公示无异议后再兑现退耕还林政策。各区县要及时组织对退耕还林的检查验收，一个退耕还林小班涉及多个农户的，小班面积必须按验收面积与丈量面积之间的比例关系完全分解到户，任何人不得多占。业主承包农户土地退耕还林的，面积必须全部分解到户，现金补助和粮食补助必须到户，由农户直接领取签字，不得通过业主再发放到农户；业主与农户的其它利益关系可通过土地流转合同约定，不得与退耕还林政策兑现相混淆。

五、强化退耕还林档案资料管理。各区县要落实专人对1999年以来的退耕还林工程建设的计划分配、作业设计、检查验收、种苗供应、分户合同及卡片、钱粮兑现花名册、财务资料等进行一次全面的清理，该完善的要完善，该弥补的要弥补，做到各档案材料之间记录一致，文字、图、表之间一致，并与现场相吻合。同时，要分类装订归档，落实专人和固定的地点进行存放，确保档案完整，存放有序，查取方便。

六、转变作风，严肃纪律。各级政府和各有关部门必须以深入实际、深入基层、扎实工作的作风，认真抓好退耕还林工程建设。对群众的来信来访要进行深入细致的调查核实，并将调查核实结果以适当的方式进行公示，将退耕还林工程建设中的问题解决在萌芽状态、解决在基层；检查验收人员必须按技术规定到现场对退耕还林面积、造林质量进行验收和核实；要认真落实公示制，对退耕还林的计划、面积、政策兑现等张榜公示；兑现的退耕还林粮食必须达到国家规定质量标准，粮食企业不得回购兑现给退耕农户的粮食；不得以任何形式、任何理由截留、挤占、挪用应兑现给退耕户的钱粮和抵扣各种税费，更不得虚报冒领国家退耕还林补助。凡因作风漂浮、不按规定操作造成不良后果的，要严肃查处，追究相关当事人的责任。

七、进一步落实政府和部门责任。按照《退耕还林条例》和有关政策的要求，各区县人民政府要将退耕还林工程建设列入重要工作内容，落实领导具体负责，设置专门机构具体抓，并将退耕还林工作经费列入同级财政预算，负责与退耕还林农户签订合同、建立管护制度、落实管护责任等工作；同时，督促有关部门认真履行职责。各有关部门要在政府的统一领导下做好相关工作，林业部门主要负责退耕还林的规划设计、检查验收、技术指导等工作；粮食部门主要负责粮食的组织和兑现到户；财政部门主要负责资金的拨付到位、监督管理和现金补助到户；计划部门主要负责计划的衔接落实；两大工程执法联系会主要负责退耕还林工程的执法监察，以加大督查力度，巩固退耕还林成果，确保工程顺利进行。

二00四年五月二十七日