各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

　　《2004年宁波口岸大通关建设实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　宁波市人民政府办公厅
二00四年五月十八日

2004年宁波口岸大通关建设实施方案

　　为认真贯彻落实省、市政府有关口岸大通关建设的工作要求，立足我市口岸大通关的现实基础和经济社会发展需要，依靠科技进步，加强信息化管理，提高工作效率，进一步改善口岸环境，提升口岸国际竞争力，特制定2004年宁波口岸大通关建设实施方案。

　　一、主要工作目标

　　继续坚持“四个明显”（即口岸环境明显改善、工作效率明显提高、通关速度明显加快、综合费用明显下降）的工作目标，认真贯彻“突破中间，带动两翼”的要求，以信息化为支撑，“一站式”服务为载体，数据化为重点，全面提升口岸生产、管理和工作效率，进一步推进我市开放型经济和口岸国际物流的持续、快速、健康、协调发展。

　　2004年宁波口岸大通关效率目标要保持或超过国内先进口岸的水平。海运进出口集装箱货物通关提、发货在24小时内完成，即海运进出口货物，客户有快速通关需求，单证准确完备，手续齐全，通关提发货可在24小时内完成；空运进出口货物“沪甬直通车”通关提、发货在10小时内完成。

　　二、主要任务和责任单位

　　（一）继续大力推进口岸信息化建设步伐。编制“口岸物流公共信息平台”发展规划。按照“一次输入，多次使用；一个窗口，全面查询；一套系统，分类服务；一处修改，全线更新；一次交费，全程通关”的要求，做好分步实施工作。今年内完成规划编制、设备购置、部分软件开发和新项目的试运行。（责任单位：市计委、宁波海关、宁波检验检疫局、宁波港集团有限公司、波特公司）

　　（二）加大力度推进进口货物“提前报检，提前报关，实货放行”的通关模式。加强船公司、船舶代理人、货主、货物代理人信息化建设并实现与查验部门、海空港的互通互动，研究改进工作流程，通过单证流的前置受（处）理，缩短实物流在港（站）时间。（责任单位：宁波海关、宁波检验检疫局、市外经贸局）

　　（三）加强海关、检验检疫、港务对装卸船集装箱和在港集装箱信息的整合，做到实时监控，快速查验。对有条件的码头逐步实施可利用废物箱、查验箱、危险品箱等分类直卸、分类堆放，减少移箱率，年内实行试运行。（责任单位：宁波海关、宁波检验检疫局、宁波港集团有限公司）

　　（四）建立港区闸口分类通道，对进出闸口集卡车辆和集装箱实施信息化管理，减少环节，加快集卡车辆通过能力，提高工作效率，年内完成改造方案。（责任单位：宁波港集团有限公司、宁波海关、宁波检验检疫局）

　　（五）加快海港通关中心建设，增强服务功能，提高服务水平。继续抓紧做好海港口岸“一站式”通关中心的装修改造，完善“一站式”服务功能，加强查验部门及其内部工作程序和职能的整合，提高服务效能，今年8月份投入运行。（责任单位：市口岸办、宁波海关、宁波检验检疫局、宁波保税区管委会）

　　（六）建立量化数据分析体系，开发应用口岸信息资源。以数据化为重点，通过口岸物流公共信息平台的建立和运行，在大通关目标、过程、环节、单项数据化等方面建立量化数据分析体系，为政府提供决策服务；整合口岸信息资源，为进出口外贸生产和经营企业提供多种需求的即时反映或查询的动态服务。（责任单位：市口岸办、波特公司）

　　（七）贯彻“两翼推进”要求，保持大通关各环节协调发展。加强船代、船公司、货代、仓储运输企业、无船承运人及港口、机场等规范化管理，积极倡导诚信服务，继续优化服务市场竞争环境，继续加强对行政（事业）收费和重要的经营服务性收费的监管工作，确保各项服务措施落实到位。（责任单位：市外经贸局、市交通局、宁波港集团有限公司、宁波栎社机场、市物价局）

　　（八）创新通关监管作业制度，支持促进海空港国际物流发展。发挥沪、杭、甬海空港直通关、直通车的功能和作用，研究解决国际集装箱的中转、内陆“无水港”建设运营等新情况、新问题，支持促进海空港国际物流的发展。（责任单位：宁波海关、宁波检验检疫局、宁波港集团有限公司、宁波栎社机场、宁波保税区管委会、市外经贸局、市交通局）

　　（九）加大空港口岸大通关建设力度。抓紧做好空港口岸对外籍飞机开放工作，培育航空货运市场，推进空港信息化建设步伐，不断提高空港工作效率，努力改善空港服务，促进海空港口岸协调发展。（责任单位：市口岸办、宁波海关、宁波检验检疫局、机场边检站、宁波栎社机场、民航宁波空管站）

　　（十）继续广泛开展大通关建设的宣传和理论研讨。深入研究大通关建设在体制、机制、政策法规等方面的障碍和矛盾，不断提升大通关工作理念，拓展大通关建设的工作思路，保持大通关建设的工作活力和时代意义。（责任单位：市口岸办）

　　三、工作时间安排

　　（一）调研准备阶段（1月—4月）

　　1.制订调研方案，开展2004年大通关调研，汇总调研情况。

　　2.制订2004年口岸大通关建设实施方案。

　　3.召开市口岸委第二次全体会议，审议实施方案。

　　（二）实施阶段（5月—10月）

　　1.各责任单位围绕目标和重点任务，制订工作计划，落实分解任务，提出解决的办法和措施，明确时间表。

　　2.市大通关办公室按照确定的任务，分别会同责任单位开展工作，逐项研究，重点协调，加强督促，抓紧抓实抓出成效，并加强信息的交流和宣传报道工作。

　　（三）总结检查阶段（10月—12月）

　　对照工作目标和要求，总结2004年口岸大通关建设情况，肯定成绩，查找差距，分析原因，拟定对策。研究、提出下一年度进一步改善口岸环境，提高工作效率的意见和措施。

　　四、工作要求

　　（一）各责任单位要从全局出发，高度重视2004年口岸大通关建设，把它作为推进宁波经济社会发展和建设大港口、发展大产业的重要抓手，主动参与，扎实工作，开拓创新，务求实效。

　　（二）各责任单位要根据各自的工作任务，制订周密细致的工作计划，认真组织实施，真抓实干，保质保量按时完成工作任务。相关部门和单位之间要主动配合、相互支持。

　　（三）要加强对责任单位工作情况的督促、检查和考核，把各责任单位的任务完成情况作为本单位年终考评的重要内容之一。