各县（市、区）人民政府，市府直属和中央、省属驻梅有关单位：

　　《梅州市特大自然灾害救灾应急预案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。

　　梅州市人民政府办公室
二○○四年五月十一日

梅州市特大自然灾害救灾应急预案

　　为进一步提高救灾工作水平和应急反应能力，确保人民生命财产安全，迅速、有序、高效地开展救灾工作，根据《广东省自然灾害救济工作规定》和《广东省特大自然灾害应急预案》要求，结合我市实际，制定我市特大自然灾害救灾应急预案。

　　一、工作原则和适用范围

　　（一）工作原则：统一领导、部门分工、分级负责、综合协调、快速高效。

　　（二）适用范围：台风、强热带风暴、暴雨、洪涝、地震及地质等因素引发的特大自然灾害。

　　二、特大自然灾害的确定

　　自然灾害等级划分标准按《广东省水、旱、风灾害等级划分标准（试行）》（省“三防”指挥部粤防[1999]30号）执行，其中一次性灾害造成的后果符合下列10项中的6项可列为特大自然灾害：

　　（一）受灾人口占市属常住人口50%以上，并有10%以上受灾人口需要紧急转移安置；

　　（二）因灾死亡100人以上（地质灾害死亡30人以上，地震灾害死亡1000人以上）；

　　（三）倒塌房屋占市属房屋3%以上；

　　（四）损坏房屋占市属房屋30%以上；

　　（五）农作物受灾面积占农作物播种面积50%以上；

　　（六）损失粮食占市属上一年粮食总产量30%以上；

　　（七）全市交通瘫痪、通讯中断，停电2天或设施直接经济损失5000万元以上；

　　（八）7.0和7.0级以上严重破坏性地震；

　　（九）直接经济损失占市属上一年国民经济总收入30%以上；

　　（十）造成省内较大影响。

　　三、组织领导及有关部门职责

　　发生特大自然灾害，由市政府统一领导和组织指挥当地政府救灾，有关部门各司其职，通力合作。

　　市委宣传部：负责做好救灾工作的宣传报导工作。

　　市发展计划局：负责安排重大救灾基建项目，协调建设资金；做好救灾粮储备、调拨和供应的组织、协调工作。

　　市经贸局：协调铁路、邮电、通信、电力、商业、物资、医药等部门的抢险救灾工作。

　　市教育局：负责组织指挥做好灾后学校教育、教学工作，协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建；负责对学生进行防灾减灾应急知识的宣传教育工作。

　　市公安局：负责组织、指挥、协调灾区的社会治安工作；协助组织群众撤离和

　　转移，打击盗窃防灾抗灾物资和破坏工程设施的犯罪分子；保障抢险救灾车辆的优先通行。

　　市民政局：组织、协调救灾工作；核定和报告全市灾情；组织转移、安置、慰问灾民；负责困难灾民吃、穿、住、医等生活救助；申请、管理、分配救灾款物，并监督检查使用情况，确保救灾款物专款专用，及时、足额发放；组织指导救灾捐赠；储备救助物资；做好灾情调查与统计工作，积极争取上级支持。

　　市财政局：负责市级财政救灾资金的预算安排；组织资金分配和资金拨付；对救灾资金的使用进行监督、检查，保证救灾款及时到位。

　　市国土资源局：负责市级地质灾害防治规划，按职责划分组织突发性地质灾害调查，界定地质灾害治理责任，编制年度地质灾害防灾预案，建立群测群防的监测体系，协助抢险救灾，负责地质灾害防治的协调、指导和监督。

　　市建设局：负责城镇规划和工程建设的管理，制定各类房屋建筑及工程设施和市政工程建设的抗震设防标准，灾后恢复重建规划和工程设计施工等管理工作。

　　市规划城建局：负责做好城市基础设施的防汛抢险和水毁修复工作，负责城区排水系统的疏通。

　　市交通局、公路局：负责所辖公路交通设施、工程、装备的防灾救灾安全，组织、指挥、协调受灾中断的国道、省道及内河航道的修复工作，为紧急抢救和撤离人员及时组织提供所需车辆运输工具。

　　市信息产业局：负责保障相关无线电通信业务频率的正常使用，对出现的有害无线电干扰予以查处。

　　市水利局：承担市“三防”总指挥部的日常工作，组织、协调、指导全市“三防”及水利工程抢险工作。在抗御特大洪水期间对水库实施联合调度；负责灾后水利设施的修复；储备抢险物资；向社会发布洪水灾害信息，向省三防总指挥部办公室报告水情、灾情和抗洪救灾工作情况，申请给予资金和物资支持。

　　市农业局：负责指导灾后农业生产自救和灾后复产工作，及时为灾民提供种子、种苗，组织农科人员指导灾民调整种植结构。

　　市卫生局：负责调度卫生技术力量，抢救受灾伤病员，做好灾区防疫工作，监督和防止灾区疫情、疾病的传播、蔓延。

　　市广播电视局：负责组织电台、电视台宣传报道抢险救灾工作情况，以及向群众宣传防灾知识。

　　市物价局：负责灾区物价监控，根据情况依法采取有关价格干预等措施；运用价格调节基金，维护市场物价秩序。

　　市地震办：承担市抗震救灾指挥部的日常工作，组织协调地震现场强余震监测，分析地震发展趋势，提出强余震防范对策，协调震区与邻市的监测工作，会同有关部门组织地震现场地震灾害调查，确定地震烈度，灾害损失评估，提出救灾意见，参与制定震区恢复重建计划。

　　市气象局：负责发布天气预报、警报，为防灾抗灾救灾提供服务。组织对重大气象灾害的调查、评估、鉴定工作。

　　省广电公司梅州分公司：负责对损坏电力设施的恢复及电力调度工作，以确保灾区电力供应。

　　广梅汕铁路集团公司梅州站：负责救灾物资的铁路运输工作。

　　市电信局：负责所辖通讯设施的安全，保证通讯线路畅通。如遇线路中断，及时组织抢修。

　　中国人民保险公司梅州分公司：负责做好灾区投保单位和家庭受灾损失的理赔工作。

　　梅县机场公司：负责救灾物资空运调度工作。

　　梅州军分区：负责组织协调驻梅部队和民兵预备役的抢险救灾工作。

　　武警梅州支队：积极参与抢险救灾、维护灾区社会秩序等工作。

　　四、应急反应行动

　　（一）灾害预警。

　　气象、水利、国土、地震等灾害预报部门及时发出预警，预测灾害可能对特定区域内的群众生命财产造成较大威胁或损失。

　　（二）应急决策基本程序。

　　1、有关部门接到灾情报告后，及时召集有关人员初步研究判断灾害等级。属特大灾害的，及时向市委、市政府、市“三防”总指挥部及分管市领导报告，并通报梅州军分区，特大灾害救灾工作开始启动。

　　2、市政府召开市“三防”总指挥部或抗震救灾指挥部成员紧急会议，研究部署救灾工作和应急措施。经确定后由有关部门迅速组织实施，确保救灾款物迅速、及时到位。

　　3、特大自然灾害发生后，市政府组成联合工作组或委托有关部门组成工作组，赴灾区指导救灾工作。

　　4、工作组及时向市政府汇报地方救灾工作情况，市政府视灾情及救灾进展情况研究部署救灾复产和灾民救助工作。

　　5、视灾情需要，以市政府名义向省政府报告灾情，申请给予救灾资金和物资支持。

　　（三）紧急救援行动。

　　紧急救援队伍主要由受灾地区的干部和群众组成。重大灾害由梅州军分区根据地方政府提出的支援需求，报请省军区批准动用部队及民兵预备役兵力装备投入抢险救灾。市卫生局和红十字会组织医疗队参加抢救伤病员。交通、电力、通信等部门抢修道路桥梁、电力设施和通信线路。

　　（四）转移安置行动。

　　灾害对人的居住和生活造成威胁时，必须组织转移安置，确保人民群众生命财产安全。紧急转移安置不受条件、范围及程序限制，直接由当地政府组织力量从速实施；边远地区或来不及报告政府的情况下，村委会或村委会干部应积极组织群众转移，并想方设法尽快报告当地政府。转移安置以就近、安全为原则，集中安置与分散安置，临时安置与长期安置相结合，确保灾民吃、穿、住、医等必要生活条件得到妥善安排。

　　（五）有关事务处理。

　　1、维护灾区的社会治安，保持正常社会秩序。

　　2、调查核实灾民受灾情况，按损失大小、困难程度、救助情况分门别类、登记造册，逐级上报。

　　3、做好灾区卫生防疫工作，防止疫情发生。

　　4、维护灾区市场秩序，保持物价平稳，保障生活、生产物资供给。

　　5、宣传救灾工作成效和典型事迹，促进互助互济，弘扬社会良好风尚。

　　五、预案的宣传和训练演习

　　各县（市、区）要制定相应的救灾应急预案，明确政府及有关部门在救灾工作中的职责和任务，组织救援和转移安置灾民等工作要切合实际，详实具体，方便操作。要加强宣传教育，大力开展紧急转移安置演练活动，增强干部群众防灾减灾意识，提高干部群众紧急反应能力。