各县区委、县区人民政府，市级各部门，各开发区党委、管委会：

　　为深入贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》（中发[2004]8号），全面提高我市未成年人思想道德素质，现就加强和改进我市未成年人思想道德建设工作通知如下：

　　一、充分认识加强和改进未成年人思想道德建设工作的重要性和紧迫性

　　我市18岁以下的未成年人有75.6万人，他们的思想道德状况如何，直接关系到全市人口的整体素质和未来发展，直接关系到全面建设小康社会的战略目标的实现。近年来，各地各部门坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想指导未成年人思想道德建设，做了大量工作，取得了一定成效。总体上看，我市未成年人热爱祖国，积极向上，团结友爱，文明礼貌，主流是好的。但是，也必须看到一些领域出现的道德失范现象，封建迷信、邪教、黄赌毒等社会丑恶现象的沉渣泛起，国外腐朽落后文化、有害信息借助互联网等新兴媒体大肆传播，对未成年人的成长产生了不可忽视的负面影响。一些地方、部门的领导对未成年人思想道德建设工作认识不足和重视不够，全社会关心和支持这项工作的风气尚未全面形成；学校教育中重智育轻德育、重课堂教学轻社会实践的现象依然存在；一些家长在教育子女尤其是独生子女的观念和方法上存在误区；不少外出务工家庭因种种原因放松了对子女的教育；未成年人思想道德建设在体制机制、思想观念、内容形式、方法手段、队伍建设、经费投入、政策措施、社会环境等方面还有许多与时代要求不相适应的地方。这些薄弱环节，不同程度地影响或削弱了未成年人思想道德建设工作。

　　建设中国特色社会主义，需要一代又一代人的不懈努力。现在的未成年人，几年十几年后就是中国特色社会主义事业的建设者和接班人。加强和改进未成年人思想道德建设，是培养中国特色社会主义事业合格建设者和接班人、确保党和国家事业后继有人的重要举措，是提高中华民族整体素质、全面建设小康社会的迫切需要，是坚持执政为民本质要求、维护人民群众根本利益的具体体现。各级党委、政府要从确保党的事业后继有人和社会主义事业兴旺发达的战略高度，从树立和落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民的高度，从广元长远发展的高度，充分认识加强和改进未成年人思想道德建设工作的重要性、紧迫性和艰巨性，适应新形势新任务的要求，积极应对挑战，加强薄弱环节，采取扎实措施，努力搞好未成年人思想道德建设工作。

　　二、进一步明确加强和改进未成年人思想道德建设工作的指导思想、基本原则和主要任务

　　（一）指导思想

　　坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十六大精神，全面落实《爱国主义教育实施纲要》、《公民道德建设实施纲要》，紧密结合全面建设小康社会的实际，针对未成年人身心成长的特点，积极探索新世纪新阶段未成年人思想道德建设的规律，坚持以人为本，教育和引导未成年人树立中国特色社会主义的理想信念和正确的世界观、人生观、价值观，养成高尚的思想品质和良好的道德情操，努力培育有理想、有道德、有文化、有纪律的德、智、体、美全面发展的中国特色社会主义事业建设者和接班人。

　　（二）基本原则

　　加强和改进未成年人思想道德建设，必须遵循以下“四项原则”：（1）坚持与培育“四有”新人的目标相一致、与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的原则。（2）坚持贴近实际、贴近生活、贴近未成年人的原则。（3）坚持知与行相统一的原则。（4）坚持教育与管理相结合的原则。

　　（三）主要任务

　　加强和改进未成年人思想道德建设，必须落实以下“四项任务”：（1）从增强爱国情感做起，弘扬和培育以爱国主义为核心的伟大民族精神。充分利用各种教育资源，深入进行中华民族优良传统教育和中国革命传统教育、中国历史特别是近现代史教育，从小树立民族自尊心、自信心和自豪感。（2）从确立远大志向做起，树立和培育正确的理想信念。进行中国革命建设和改革开放的历史教育与国情教育，引导广大未成年人正确认识社会发展规律，正确认识国家的前途和命运，把个人的成长进步同中国特色社会主义伟大事业、同祖国的繁荣富强紧密联系在一起，为担负起建设祖国、振兴中华的光荣使命做好准备。（3）从规范行为习惯做起，培养良好道德品质和文明行为。大力普及“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，积极倡导集体主义精神和社会主义人道主义精神，引导广大未成年人牢固树立心中有祖国、心中有集体、心中有他人的意识，懂得为人做事的基本道理，具备文明生活的基本素养，学会处理人与人、人与社会、人与自然等基本关系。（4）从提高基本素质做起，促进未成年人的全面发展。努力培育未成年人的劳动意识、创造意识、效率意识、环境意识和进取精神、科学精神以及民主法制观念，增强他们的动手能力、自主能力和自我保护能力，引导未成年人保持蓬勃朝气、旺盛活力和昂扬向上的精神状态，激励他们勤奋学习、大胆实践、勇于创造，使他们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质得到全面提高。

　　三、突出重点，扎实推进未成年人思想道德建设工作

　　一是切实加强中小学思想道德教育。学校是对未成年人进行思想道德教育的主渠道，必须全面贯彻党的教育方针，始终把学生思想道德建设工作摆在素质教育的首位，并贯穿于教育教学的各个环节。要切实推进德育课程改革和加强时事课教学，把德育寓于各学科教学之中，充分利用和整合各种德育资源，形成未成年人乐于接受的生动活泼的教学方式。要认真宣传和贯彻落实修订后的中小学生《守则》和《日常行为规范》，切实加强法制教育、毒品预防教育、反邪教教育，指导学生养成良好的行为习惯，逐步形成和增强法纪观念、公民意识。要注重对未成年人进行心理健康教育，关注和解决他们的心理问题，帮助他们形成良好的心理品质和健全的人格。

　　二是充分发挥共青团和少先队在未成年人思想道德建设中的重要作用。要加强中学团组织建设，推荐优秀青年教师做团的工作；要办好中学生业余团校，配合学校党组织办好高中生业余党校，做好在高中生中择优培养发展党员的工作。加强对中学学生会工作的指导，更好地发挥他们的作用。各级共青团组织和教育行政部门的有关负责同志要参与同级少先队工作委员会工作。共青团组织和教育、民政等部门要密切协作，积极推进社区少工委建设，扩大少先队工作的覆盖面，把对少先队工作的指导、检查、考核纳入教育行政部门的督导、评估范畴。中小学校党组织和行政要积极支持少先队开展活动，选派优秀青年教师担任少先队辅导员，选聘热心少先队工作、有责任心、有能力、有经验的人士担任校外志愿辅导员。

　　三是重视和发展家庭教育。家庭教育在未成年人思想道德建设中具有特殊重要的作用。各级妇联组织、教育行政部门和中小学校要与社区密切合作，切实担负起指导和推进家庭教育的责任，办好家长学校、家庭教育指导中心，并积极运用新闻媒体和互联网，开办家庭教育专栏，面向社会广泛开展家庭教育宣传，普及家庭教育知识，推广家庭教育的成功经验，帮助和引导家长树立正确的家庭教育观念，掌握科学的家庭教育方法，提高科学教育子女的能力。党政机关、企事业单位和社区、村镇等城乡基层单位，要教育引导职工、居民重视对子女特别是学龄前儿童的思想启蒙和道德品质培养，以良好的思想道德修养为子女作表率。要把家庭教育的情况作为评选文明职工、文明家庭的重要内容。要关心单亲家庭、困难家庭的未成年子女教育，为他们提供指导和帮助。要高度重视外出务工家庭子女的教育问题和思想道德状况，并积极配合流入地政府做好有关工作。

　　四是加强各类教育基地的建设、使用和管理。市内博物馆、纪念馆（地）、烈士陵园等爱国主义教育基地对中小学生集体参观一律实行免票，对学生个人参观实行半票。各类未成年人专门活动场所要坚持面向未成年人、服务未成年人的宗旨，积极开展教育、科技、文化、艺术、体育等未成年人喜闻乐见的活动，把思想道德建设内容融于其中，充分发挥对未成年人的教育引导功能。图书馆、文化馆（站）、体育场（馆）、影剧院等场所，要积极主动地为未成年人开展活动创造条件。各级人民政府要保证属于公益性文化事业的未成年人校外活动场所建设和运作所需资金，要积极争取中央补助资金和国家彩票公益金中用于未成年人活动场所的建设资金。大力吸纳社会资金，鼓励、支持社会力量兴办未成年人活动场所。力争经过3至5年的努力，每个县、区都建成一所综合性、多功能的未成年人活动场所。要有效使用已建成的未成年人活动场所，名不符实的要限期改正，被挤占、挪用、租借的要限期退还。学校要积极主动地与未成年人活动场所管理者（单位）密切联系，为学校开展德育工作创造便利条件。

　　五是广泛深入开展未成年人道德实践活动。充分利用各种节日、纪念日和对未成年人有特殊意义的日子，组织丰富多彩的主题班会、队会、团会，举行庆祝纪念活动和必要的仪式，集中开展思想道德宣传教育活动。运用各种方式向未成年人宣传介绍古今中外的杰出人物、道德楷模和先进典型。通过评选三好学生、优秀团员和少先队员、先进集体等活动，为未成年人树立可敬、可信、可亲、可学的榜样，激励他们崇尚先进、学习先进。切实开展包括社会调查、生产实习、军事训练、公益劳动、社区服务、志愿者活动、勤工俭学等内容的社会实践活动，并作为必修课内容列入教育教学计划，除特殊情况外，不能按要求完成规定的社会实践活动的中学生，不予毕业。各级人民政府要认真落实农村学校劳动实践场所。

　　六是努力创造有利于未成年人思想道德建设的优良环境。各类大众传媒要加强社会责任感，为加强和改进未成年人思想道德建设创造良好的舆论环境。各精神产品生产部门和广大文艺工作者要充分考虑未成年人成长进步要求，努力为他们提供丰富多彩的精神产品，丰富未成年人文化生活。要坚持不懈地开展“扫黄”、“打非”斗争，加强文化市场监管，坚决查处传播淫秽、色情、凶杀、暴力、封建迷信、伪科学的出版物和宣扬色情、暴力的玩具和饰品。要加强对互联网上网服务营业场所和电子游戏经营场所的管理。按照国务院的统一部署，在2-8月展开网吧专项整治工作，确保未成年人不得进入营业性网吧的规定得到真正落实。推广绿色上网软件，在终端设备上安装封堵色情等不健康内容的过滤软件，为家长监管未成年人在家庭中上网行为提供有效技术手段。要依法治理利用电子邮件、手机短信等远程通信工具和群发通信传播有害信息、危害未成年人身心健康的违法行为。要进一步优化校园周边环境，确保校园周边200米内不得有互联网上网服务场所和电子游戏经营场所、不得在可能干扰学校教学秩序的地方设立经营性娱乐场所的规定落到实处。

　　四、加强领导，齐抓共管，形成全社会都来关心支持未成年人思想道德建设工作的局面

　　一是建立健全领导体制和工作机制。各级党委和政府要认真贯彻中央8号文件精神，按照“三个代表”重要思想和树立科学发展观的要求，把加强和改进未成年人思想道德建设作为一项事关全局的战略任务，纳入重要议事日程，建立“党委统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与”的领导体制和工作机制。各级党委主要负责同志要负起政治责任，经常分析未成年人思想道德状况，及时了解未成年人思想道德建设工作情况，认真研究解决重大问题。各级政府要把未成年人思想道德建设摆在重要位置，狠抓措施的落实；要建立财政专项经费，切实保障未成年人思想道德建设工作的开展，并随着财政收入的增长逐步加大投入力度。市精神文明建设委员会负责指导全市未成年人思想道德建设工作，督促检查各县区、开发区和各部门贯彻落实中央、省、市关于加强和改进未成年人思想道德建设工作部署的情况，组织协调各有关部门和社会各方面共同做好未成年人思想道德建设工作。各县区、开发区文明委要在同级党委领导下，担负起相应责任。各级宣传、教育、文化、体育、科技、广播影视、新闻出版、信息产业、民政、公安、财政、税务等部门，共青团和工会、妇联等群团组织，要结合业务工作，发挥各自优势，密切配合，形成齐抓共管的整体合力。城市社区、农村乡镇和村民委员会，以及其它一切基层组织都要切实担负起加强未成年人思想道德建设的社会责任。要充分发挥民主党派、工商联和无党派人士在未成年人思想道德建设中的作用。

　　二是加强队伍建设。要通过多种途径，广泛吸纳各种力量，着力建设中小学及幼儿园教师队伍，各类文化市场管理队伍，青少年宫、博物馆、爱国主义教育基地等文化教育设施辅导员队伍，老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等“五老”队伍，逐步形成一支专兼结合、素质较高、人数众多、覆盖面广的未成年人思想道德建设工作队伍。要特别重视教师职业道德建设，大力加强班主任和学校德育工作管理人员的选聘工作，充分发挥他们的积极性、创造性。要加强各级、各部门关心下一代工作委员会的组织建设，支持他们为加强和改进未成年人思想道德建设贡献力量。

　　三是注重考核督导。各级党委、政府和社会各有关方面，要按照中央8号文件和本《通知》精神，根据各自担负的职责和任务，勇于开拓创新，狠抓贯彻落实，把加强和改进我市未成年人思想道德建设工作的各项任务落到实处。要把未成年人思想道德建设纳入工作目标考核和领导干部政绩考核。要把为未成年人健康成长创造良好社会环境作为创建文明城市、文明社区、文明村镇、文明单位的重要内容，同研究、同部署、同考核。

　　中共广元市委
广元市人民政府
2004年5月9日