各县（市）区人民政府、五大连池管委会，市直有关单位：

　　社区残疾人工作是伴随我国城市社区建设不断发展中新开辟的工作领域，是城市社区建设的一项重要内容。我市有1.1万名残疾人生活在城市社区，他们是特殊而又困难的群体，需要在社区里给予特别的扶持和帮助。为确保在社区建设中把残疾人工作纳入其中，全面推进社区残疾人工作，提出如下意见：

　　一、认清形势，统一思想，充分认识增强依托社区开展残疾人工作的重要意义

　　社区建设为残疾人事业开辟了新的工作领域，社区成为面向广大残疾人，为残疾人直接提供服务的工作层面。对于提高残疾人生活质量，推动残疾人事业的发展，加强社会主义精神文明建设，维护安定团结的大好局面，具有十分重要的现实意义。首先，做好社区残疾人工作，是实行“三个代表”重要思想的具体体现。城市残疾人生活在社区，需求在社区，服务在社区。由于残疾人身体状况和经济条件的限制，他们对社区的依赖程度远远超过健全人，对社区的归属感更为强烈。将社区残疾人工作纳入社区建设重要内容，维护好广大残疾人的根本利益，是贯彻落实党的十六大精神，实行“三个代表”重要思想的具体行动。其次，做好社区残疾人工作是全面建设小康社会的必然要求。党的“十六大”提出了全面建设小康社会的奋斗目标。在我国贫困人口中因残疾致贫的占30%以上。在某种程度上讲，没有残疾人的小康，就没有真正意义上的全面小康。加强社区残疾人工作，逐步改善残疾人生存和生活状况，逐步缩小与健全人生活水平上的差距，使广大的残疾人跟上小康社会的建设步伐，是实现全民携手奔小康目标的重要举措。再次，做好社区残疾人工作，是建设文明社区、加强社会主义精神文明建设的需要。做好社区残疾人工作，有利于创造安定祥和、文明礼貌、人际关系和谐的社会氛围，有利于加强社会主义精神文明建设、落实以德治国的战略方针。第四，做好社区残疾人工作是维护社会稳定、巩固安定团结大好局面的重要途径。社区稳定是整个城市社会稳定的基础。推进城市社区建设的重要任务就是要关心和帮助困难群体，化解各种社会矛盾，促进社会公平，维护社会治安，保持社会稳定。加强社区残疾人工作，将残疾人的困难解决在社区，矛盾化解在基层，既是为残疾人解难，为残疾人服务的一个方面，又是增强社区凝聚力，维护社会稳定的需要。

　　二、充实力量，夯实基础，全面推进社区残疾人工作

　　根据2003年全国社区残疾人工作济南现场会议上提出坚持“城市残疾人工作社区化，社区残疾人工作社会化”的指导方针，全市各地各部门都要加快推进社区残疾人组织建设，夯实城市残疾人工作基础，将残疾人事业各项工作落实在基层。一是建立健全社区残疾人协会。国家14部委《关于加强社区残疾人工作的意见》明确提出：“在社区建立残疾人组织，是社区组织建设的一项内容和做好社区残疾人工作的必然要求”。建立社区残协要坚持社区居委会的领导；坚持社区残协以残疾人为主体；坚持社区残协机构成员通过民主程序由社区全体残疾人选举产生，有条件的可以直接选举产生；坚持社区残协的职能要明确定位在“服务”上，主要是中介服务。社区残协要认真按照国家残联下发的《社区残疾人协会工作规则》开展工作。关于社区残协主席问题，建议社区残协主席由社区居委会领导成员担任，副主席由优秀残疾人或残疾人亲友担任。二是配备社区残疾人协会专职委员。配备社区残协专职委员是活跃社区残协，做好社区残疾人工作的需要。经过考试或竞聘上岗的社区残疾人专职委员，有条件的县（市）区可给予一定津贴（费用由地方财政和残疾人就业保障金共同承担）。其工作职责：协助居委会调查摸底，掌握社区内残疾人的基本情况和需求；定期走访残疾人家庭；定期组织开展残疾人文体活动；协助居委会和残联做好残疾人生活保障、康复、就业、法律等方面的咨询服务工作。三是建立和用好社区残疾人活动室。社区残协建立后要为残疾人提供服务和开展各种有益活动。服务要有设施、活动要有场所。建立活动室要从实际出发，充分挖掘和利用社区现有资源。有条件的县（市）区可设立社区专门残疾人活动室；尚不具备条件的，应按照资源共享的原则，为残疾人提供活动场所。活动场所要有明显的“社区残疾人活动室”标牌，方便残疾人开展活动。

　　三、高度重视，密切配合，确保社区残疾人工作顺利推进

　　按照国家14部委《关于加强社区残疾人工作的意见》的有关要求，各地各部门必须对社区残疾人工作予以高度重视，密切配合，务必将社区残疾人工作抓实抓细抓出成效。一是要坚持遵循“三个”基本原则。即坚持以政府为主导，社区为依托，有关部门密切配合，社会各界共同参与的社会化工作方式；将社区残疾人工作纳入社区建设总体规划，融为一体，同步发展、共建共享；建立以社区居民委员会为核心，社区残疾人组织为纽带、社区服务机构为基础的工作机制，促进残疾人平等参与社会生活。二是按照国家14部委的要求，各地要在社区建立社区残疾人组织，推进残疾人社区康复，为残疾人提供切实服务，活跃残疾人文化生活，建设社区无障碍环境，保障残疾人合法权益等六个方面做好社区残疾人工作。三是各县（市）区要高度重视社区残疾人工作，在规划和部署社区建设工作时，将社区残疾人工作纳入总体规划，纳入社区建设之中，成立社区建设领导机构，同时要吸收残联组织为成员单位，已成立机构尚没有吸收残联参加的应及时调整和补充残联组织为成员单位，发挥残联在社区建设中的作用。四是做好社区残疾人工作是一个复杂的系统工作，涉及方方面面。各级民政部门在推进社区建设工作中要把社区残疾人工作摆上重要议事日程。要在各级社区工作会议，示范活动和建设社区服务网络时，把社区残疾人工作作为重要内容，着力推动，同步发展，在推进社区建设工作中听取残联的意见，积极协调，加强指导和配合。各级教育、公安、司法、劳动和社会保障、建设、文化、卫生、体育、文明办、工青妇等部门和组织也要把社区残疾人工作纳入各自的社区建设之中同步实施。各级残联组织要在当地党委、政府的领导下，积极参与社区建设，主动与民政等有关部门密切合作，做好社区残疾人工作。要将社区残疾人工作纳入自身职责，为党委政府当好参谋，提出指导性意见，发挥综合协调服务作用，推动社区残疾人工作健康发展。

　　二00四年四月二十三日