各县（市、区）人民政府、市直有关单位：

　　为了进一步加大中药材产业开发力度，促进农业结构调整，增加农民收入，市政府组织有关部门，在深入调查研究、广泛征求各方面意见的基础上，制定了《晋城市2004-2007年中药材产业发展规划》。现印发给你们，请结合实际，拿出实施意见，认真贯彻落实。

　　晋城市人民政府办公厅
　二00四年四月二十二日

　　晋城市2004-2007年中药材产业发展规划

　　为了加快我市农业产业结构调整步伐，增加农民收入，推进宽裕型小康市建设进程，特制定2004——2007年全市中药材产业发展规划。

　　一、中药材生产现状

　　中药材生产是我市传统的生产项目，据普查全市药材资源有102个科属，360余个品种。其中野生连翘、山桃、山杏、九节菖蒲、五味子在产量和质量上居全国之首，家种药材党参、柴胡、山茱萸具有悠久的栽培历史。1999年以来，市委、市政府把中药材生产作为调整产业结构，促进农民增收的战略措施来抓，以市场为导向，从引技术、引人才、引优良品种和科学示范入手，通过“抓基地、上规模；抓品牌、上档次；抓服务、上效益”，使中药材生产由点到面稳步发展，种植面积由2万亩发展到2003年底的15万亩，产量达到了1600万公斤，产值达到了1.3亿元。特别是陵川县先后被国家科技部、国家药监局确定为党参、柴胡规范化种植示范基地和GAP认证试点县，全县中药材种植面积超过了8万亩，农民人均药材收入304元，在全省享有盛誉。与此同时，以陵川县同仁堂党参有限公司、晋城市华草药业有限公司为代表的加工销售企业应运而生，产加销一体化中药材生产格局正在形成。

　　但是，由于基地规模小，科技含量低，加工企业生产能力小，转化能力弱，信息不畅，服务不到位，组织形式和利益机制不够完善和规范，野生药材资源保护不力等因素，造成了我市中药材生产点多面广效益低，影响着农民种植药材的积极性和收入的提高，制约着该产业的做大做强。中药材生产只有依托地道药材优势，规范化种植，品牌化开发，产业化经营，才能步。入快速发展轨道。

　　二、指导思想及发展目标

　　中药材产业发展的指导思想是：紧紧围绕全面建设小康社会这一中心，以调整农业产业结构、增加农民收入为目标，以发展规范化道地药材为突破口，以品牌化经营、产业化发展为手段，走产加销一体化经营之路，全面提升我市中药材生产的现代化水平。

　　发展目标是：到2007年中药材种植面积达到30万亩，药材总产值突破3亿元，全市药农人均药材收入800元，中药材加工转化达到40％，解决农村富余劳动力就业5万人。

　　三、建设重点

　　1、重点抓好10个道地中药材示范基地建设，带动全市中药材生产的规模化发展。重点建设陵川县六泉乡、古郊乡、潞城镇、平城镇、崇文镇的党参示范基地；陵川县附城镇、西河底镇、潞城镇、礼义镇、杨村乡的柴胡示范基地；沁水县胡底、龙港、郑庄，陵川县六泉、崇文、潞城，泽州县柳树口、大箕、山河、南岭、李寨黄芩示范基地；沁水县龙港、樊村河、十里、郑庄，陵川六泉、古郊、夺火、马圪垱，泽州县南部山区连翘示范基地；阳城县东冶镇、芹池镇甘草示范基地；阳城县凤城镇、町店镇、芹池乡金银花示范基地；高平市北诗镇、南城办牡丹、芍药示范基地；泽州县柳树口镇、晋庙铺镇、山河镇板兰根示范基地；阳城县演礼、西河、芹池知母示范基地；阳城县蟒河山茱萸示范基地。要在这十大基地研究野生药材变家种，家种药材变野生等措施，合理采挖野生药材资源，做到开发、利用、保护有机结合，实现药材资源的可持续利用；加强中药材种子、苗木繁育基地建设，同时要依靠科学技术，推广中药材规范化种植，解决药材资源品种退化、品质下降等问题，使这些基地上规模、上质量、上档次，为全市中药材生产的规范化种植起到典型示范作用。

　　2、积极扶持和培育中药材加工销售龙头企业，推进全市中药材生产的产业化经营。中药材产业的出路在于大力推进产业化经营，而产业化的关键在于龙头企业。当前，我市中药材加工销售企业普遍存在规模不大、数量不多、水平不高的情况，起不到龙头企业的带到作用。因此，要把龙头企业建设作为中药材产业开发的重中之重来抓，加大对晋城市华草药业有限公司、山西恒泰制药有限公司、陵川同仁堂党参有限公司、陵川益源植物提炼厂、崇安堂药业有限公司、阳城县华萸保健食品有限公司、中晋药业有限公司、高平市兽药厂8个中药材加工龙头企业的扶持力度。帮助它们尽快通过国家GMP认证，不断扩大规模，提升档次，增加科技含量，培育拳头产品，提高企业的市场竞争力；引导这些企业和同仁堂、三九集团等国内知名医药企业联合，通过兼并、资产重组等形式，走规模化、集团化发展的道路。同时，要根据国家产业政策和我市中药材基地发展需要，积极创造条件，新建 一批中药材加工龙头企业。力争在3-5年内使全市中药材加工企业产值达到2亿元以上。要组织种、加、销企业成立松散型集团，走一体化经营之路，实现资源共享。培养壮大药材公司、基层供销社和农民经纪人队伍，带动中药材种植基地做大做强，推进全市中药材生产的产业化发展。

　　3、认真做好5个道地中药材骨干品种的GAP认证、商标注册工作，实施中药材生产的品牌化扩张。2004年，要在确保顺利通过党参、柴胡GAP基地认证的基础上，进一步总结经验，做好道地药材GAP认证的前期准备工作，力争在4年内，使我市的党参、柴胡、连翘、山茱萸、黄芩5个道地药材骨干品种通过国家GAP认证。要强化市场竞争观念，树立品牌意识，做好道地药材骨干品种的商标注册工作，通过实施品牌战略，逐步提高中药材产品的市场竞争力，促进全市中药材生产的品牌化、标准化、集约化发展。

　　四、主要措施

　　l、提高认识，强化领导。各级党委政府，要把中药材产业开发列入重要议事日程，作为农村经济支柱产业来抓，拓宽思路，打破常规，常抓不懈，牢固树立品牌意识和质量第一意识，真正把中药材产业抓出成效。要把有知识、懂技术、事业心强的人员充实到中药材开发机构中，理顺职能，扎扎实实做好中药材开发这篇大文章。

　　2、制定优惠政策，扶持中药材产业。各级政府要加大对中药材的支持力度，从农发资金中切出一块，用于扶持中药材基地建设、GAP认证、技术培训推广和中介组织建设；用于扶持中药材加工销售龙头企业建设；通过财政补息的办法，增强其融资能力，引导民间资本和信贷资金投入中药材产业开发；要把中药材产业开发同退耕还林、灌木林业建设、木本药材林建设、国家农业综合开发、生态农业发展等工作有机结合，为中药材产业的发展创造良好的政策环境和发展空间。

　　3、建立中药材协会，完善中药材服务网络，创新药材生产组织形式。要尽早成立市中药材协会，各县成立分会，吸收县、乡、村中药材技术人员、种植大户、农民经纪人、药材加工企业为会员，乡村成立中药材专业合作社。定期组织会员研究、分析、预测中药材市场行情，加强和全国十大药材市场和中药生产厂家沟通联络，尽快健全中药材服务网络，加强对中药材开发的宏观指导，为农民提供信息服务和必要的新品种引进、示范、推广等服务。

　　4、依靠科技进步，推动中药材产业上档升级。要切实加强同知名中药企业及大专院校、科研院所的联合，引进人才、技术、品种和先进的管理方式；要切实加强中药材技术队伍建设，在职业技术学院和职业中学开设中药材种植加工专业，培养中药材专业人才；积极鼓励科技人员，深入生产第一线，进行技术承包或以技术入股，开展有偿服务和按效益提成，逐步推行规范化种植技术；要切实加强对广大药农的技术培训，力争用4年左右的时间，使80％的药农掌握中药材规范化种植技术，靠科技推动中药材产业的发展。

　　5、搞好中药材营销体系建设，强化流通服务功能。要在陵川建设全市中药材集散地，并利用各地现有的农产品交易市场，作为道地药材的销售窗口，广泛吸纳省内外客商参与中药材流通。同时，要大力培养和发展中药材中介组织和经纪人队伍，拓宽和搞活中药材销售渠道，提高药农的组织化程度，减少中药材交易成本，扩大我市道地中药材的市场份额，推动全市中药材产业的发展壮大。