各县（市、区）委、人民政府，市直属各单位：

　　为了深入贯彻落实《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》（中发[2003]9号，以下简称《决定》）精神，加快我市林业发展，现提出如下意见。

　　一、充分认识林业建设在全面建设富裕小康社会中的重要地位和作用

　　森林是陆地生态系统的主体，木材等林产品是不可或缺的战略资源，林业是一项重要的公益事业和基础产业，全面建设小康社会迫切要求林业有一个大的发展。当前，生态需求已成为社会对林业的第一需求，林业正经历着由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变。党中央、国务院把加强林业生态环境建设，作为推进经济、社会可持续发展的一项战略措施，提到了重要议事日程。因此，各级党委、政府必须高度重视和加强林业工作，把林业建设放在更加突出的位置，充分认识大力发展林业，对于改善生态状况、保障国土生态安全，对于调整农业结构、实现农民增收、农业增效、农村全面建设富裕小康社会，以及对于绿化美化环境、实现人与自然和谐、建设生态文明社会都具有重要的地位和作用。同时要真正坚持在贯彻可持续发展战略中，赋予林业以重要地位；在生态建设中，赋予林业以首要地位；在全面建设富裕小康社会、加快推进我市农业和农村现代化的进程中，赋予林业以基础地位。

　　二、加快林业发展的指导思想和目标任务

　　1、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻《决定》精神，按照“五个统筹、五个坚持”的要求，确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，实现人与自然的和谐相处。围绕提前基本实现现代化的宏伟目标，以资源保护和工程建设推动生态建设，以科技进步和精深加工推进林业产业结构升级，以体制创新和机制创新增强林业发展活力，营造良好生态，建设绿色温州，为我市实施“一港三城”发展战略，全面建设小康社会做出积极贡献。

　　2、目标任务：到2010年，全市森林覆盖率达到62%，活立木蓄积达到 1600万立方米，林分郁闭度达到0.60，阔叶树、混交林占林分比重达到30％，建成生态公益林350万亩，林业行业产值达到100亿元，林业产业结构趋于合理。到2020年，森林覆盖率稳定在62%以上，活立木蓄积达到1850万立方米，建成生态公益林500万亩，林业行业产值达到200亿元，基本实现山川秀美，生态状况步入良性循环，建成比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系。

　　三、搞好林业重点工程建设，加快生态建设步伐

　　1、加强生态公益林工程建设。按照严格保护、积极培育、保育结合、休养生息的方针，保护和培育恢复天然林资源。重点抓好100万亩天然阔叶林保护和生态恢复，对现有林相较好的中亚热带天然林要进行封山护林，对现有天然残次林要采取封山育林、人工补植等人工促进天然恢复的措施，逐步提高天然林的郁闭度和林分质量。抓住农业结构战略性调整和山区农民下山脱贫的有利时机，以主要交通干线两侧抛荒坡耕地、珊溪水库库区为重点，进一步加大退耕还林力度，抓好10万亩退耕还林工程建设。通过人工造林、林相改造、封山育林、封山护林等措施，在主要水系源头建成水源涵养林和水土保持林295万亩；在全市现有70多座大中小型水库周围500M范围或第一山脊范围内建成水源涵养林，水土保持林等库区防护林45万亩。

　　2、加强千里绿色通道工程建设。坚持生态优先、产业优化、自然优美、高效优质的原则，重点抓好800公里绕城公路、铁路、高速公路、国省道线等主要交通干线绿色通道建设，以及瓯江、飞云江、鳌江等“三江六岸”300公里生态景观公益林带以及370公里大陆沿海海岸景观防护林基干林带建设，力争把每一条绿色通道都建成四季花香、环境优美的绿化线、风景线、致富线和展示我市风采的形象线。

　　3、加强平原城镇绿化工程建设。按照《城镇绿化标准》有关规定，在140个建制镇建设公共绿地、环境保护林地、街道绿地、单位附属绿地等城镇绿地，基本形成完善的城市绿化体系。结合“千村整治，百村示范”活动，大力推进森林进城和园林下乡，促进城乡绿化向纵深发展，到2007年建成100个绿化示范村。搞好高标准平原绿化，在龙湾、瓯海、乐清、瑞安、平阳等5个县（市、区）的平原农区，按照省《高标准平原绿化建设标准》的要求，建设农田林网、江河林带、机耕路林带，使农田林网控制率达80％以上，道路绿化率达95％以上，村庄绿化率达25％以上。

　　4、加强生物多样性工程建设。建立和完善野生动植物特别是珍稀濒危野生物种的保护体系，新建和扩建一批自然保护区和自然保护小区，加强野生动植物栖息地、原生地和典型森林生态系统、湿地生态系统的保护。要重点做好乐清湾湿地、温州湾瓯江河口三角洲湿地、南麂列岛等重要湿地的保护工作。全面加强管理体系、资源监测体系、科学研究体系建设，实现对重要野生动植物资源、湿地资源和自然保护区及候鸟迁飞途径的动态监测。

　　5、加强森林生态安全保障工程建设。要采用先进技术设备，以专业化、正规化、现代化为目标，加大森林生态安全保障体系建设力度，对森林“三灾”（火灾、虫灾、人为侵害）进行主动防范。要加强林火监测的现代化建设、生物防火隔离带体系建设和森林消防队伍建设，增强对森林火灾的预防、控制和扑救能力。要实施以监测和预测预报为基础、生物防治为重点的综合防治技术措施，严防主要危险性病虫害（松材线虫病）的传播蔓延。

　　四、优化林业结构，推进林业产业化进程

　　按照推进林业产业结构升级、转变经济增长方式和提高市场竞争力的要求，巩固提高一产，培育壮大二产，积极发展三产，实现林业增效、林农增收。积极培育具有区域特色的主导产业，推进林业产业化。加强对林业产业发展的引导，推广公司带基地、基地连农户的经营方式，大力培育名牌产品和龙头企业。加强标准化管理，积极开展林产品认证，提高林产品质量和安全水平。强化行业协会和各种专业合作组织建设，完善社会化服务体系。充分利用国内外两个市场、两种资源，加快林业发展。在具体工作中要打造五大林业基地：

　　1、森林食品生产基地。建设瑞安、平阳、苍南10万亩马蹄笋基地；永嘉、文成、泰顺、苍南10万亩毛竹笋用林基地；永嘉、文成、泰顺10万亩板栗、柿子基地。

　　2、森林生态休闲旅游基地。通过招商引资、加强基础设施建设、培养人才、创建文明公园、扩大宣传、开发旅游服务产品、提高服务质量等手段和办法，积极发展以认识森林、享受森林、爱护森林为内容的森林生态旅游，重点推出森林生态考察游、动植物观赏游、湿地观鸟、登山探险等专项旅游项目。

　　3、木竹制品加工基地。重点在永嘉、文成、泰顺三县发展加工增殖快、竞争力强、经营机制灵活、可持续发展的竹木制品龙头企业。

　　4、花卉种苗基地。加快丽岙花卉产销中心建设，以花卉产销中心为龙头，形成104国道沿线花卉产业带；大力开发文成、泰顺等山区野生花卉资源和高山花卉、盆景资源。

　　5、野生动物驯养加工基地。按照“以保护为前提，以开发促保护”的原则，进行合理经营、利用和加工。

　　五、不断深化林业体制改革

　　1、进一步完善林业产权制度。要稳定和完善林业生产责任制，对上一轮承包合同到期的，要抓紧做好延包工作，将承包期再延长30年至70年。对四至不清、易发生纠纷的山林，要尽快确认山界四至，建立永久标志；对责任制未签订承包合同的要补订合同；同时要及时做好林权证的补发工作。

　　2、加快推进森林、林木和林地使用权的合理流转。在明确权属的基础上，鼓励各种社会主体通过承包、租赁、转让、拍卖、协商、划拨等形式参与森林、林木和林地使用权的合理流转。森林、林木和林地使用权，可依法继承、抵押、担保、入股和作为合资、合作的出资或条件。积极培育和规范活立木市场，建立森林资源资产评估机构，促进林木合理流转。要规范流转程序，加强流转管理，积极做好流转的各项服务工作，及时办理权属变更登记手续，保护当事人的合法权益。

　　3、放手发展非公有制林业。鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业。凡有能力的农户、城镇居民、科技人员、私营企业主、外国投资者、企事业单位和机关团体的干部职工等，都可单独或合伙参与林业开发，从事林业建设。认真落实“谁造谁有，合造共有”的政策、统一税费政策、资源利用政策和投融资政策，为各种林业经营主体创造公平竞争的环境。对做出突出贡献的非公有制林业经营者，政府给予表彰和奖励。

　　4、减轻林业税费负担。取消对林农和其他林业生产经营者的各种不合理收费。对规定林业应当收费的，则要坚决收起来，并保证取之于林、用之于林。改革育林基金征收、管理和使用办法，征收的育林基金要逐步全部返回给林业生产经营者，基层林业管理单位因此出现的经费缺口由财政解决。

　　5、深化国有林场改革。在界定生态公益型林场和商品经营型林场的基础上，对其内部结构和运营机制作出相应调整。生态公益型林场要以保护和培育森林资源为主要任务，按从事公益事业单位管理，定岗定责，所需资金按行政隶属关系由同级财政承担。商品经营型林场要全面推行企业化管理。各级政府要切实关心和解决贫困国有林场职工生产生活中的困难和问题。

　　六、加大对林业发展的政策扶持力度

　　各级政府要增加对林业建设的投入，把公益林业建设、管理和林业基础设施建设的投资纳入财政预算，予以优先安排。森林生态效益补偿基金实行分级投入，分级管理，纳入各级财政预算。林业基本建设投入要随着财政收入的增长逐步增加，确保国家、省林业重点生态工程项目配套资金按规定落实。对森林食品基地、名特优新基地、毛竹低产林改造都要安排一定的专项资金。强化信贷扶持，继续对林业实行长期限、低利息的信贷扶持政策，并给予一定的财政贴息。市本级每年安排400万元（逐年增加）林业发展专项资金，重点用于生态公益林建设和保护，以及林业产业化建设项目。

　　七、坚持科技兴林和依法治林

　　1、加强林业科技工作。要高度重视林业科学研究和高新技术开发，提高林业的科技创新能力，解决我市林业发展中迫切需要解决的关键技术问题。加强林业技术推广服务体系建设，建立多元化的推广服务队伍，进一步强化林业科技成果和先进实用技术的推广应用，做到林业重点工程建设与林业技术推广同步设计、同步实施、同步验收。加快制定林业地方标准，建立健全林业质量监督和检验检测体系。加强林业信息网络体系建设，实现林业资源信息化管理。健全森林资源动态监测体系，提高监测科学水平。加强林业种子种苗工程建设，提高良种使用率和优质苗木的供应率。

　　2、加大林业执法力度。严格森林、湿地、野生动植物和林地资源的保护管理，严厉打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物等违法犯罪行为，严禁随意采挖野生植物。加强林业行政执法队伍建设，提高执法水平。建立各级林业法制机构，健全林业执法监管体系，进一步落实执法监督制度和措施。加强林业法制宣传教育，为依法治林创造良好的社会氛围和执法环境。

　　八、切实加强对林业工作的领导

　　1、高度重视林业工作。各级党委、政府要充分认识加强林业建设对实施可持续发展战略、全面建设小康社会的重要性和紧迫性，切实将林业工作纳入国民经济和社会发展规划，做到认识到位、责任到位、政策到位、工作到位。各级政府对本地区林业工作负总责，政府主要负责同志是林业建设的第一责任人，分管负责同志是主要责任人，各级林业部门是直接负责人。各地、各有关部门一定要各司其职，各尽其责，密切配合，共同推进林业发展。

　　2、加强林业行政管理机构建设，充实林业工作力量。乡镇林业工作站是对林业生产经营实施组织管理的最基层机构，担负着政策宣传、资源管护、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务等职能，要稳定林业基层队伍，并把加强林业行政机构和林业基层队伍建设纳入公益事业管理。

　　3、动员全社会力量关心支持林业工作。要广泛动员社会各方面力量，积极参与林业建设，继续发扬“全党动员、全民动手、全社会办林业、全民搞绿化”的优良传统。依法开展全民义务植树活动，不断探索全民义务植树新的实现形式，建立健全义务植树登记和考核制度。要加强林业宣传教育工作，新闻媒体要将林业宣传纳入公益性宣传范围，不断提高全社会的生态安全意识。

　　中共温州市委
温州市人民政府
2004年4月20日