各县（区）人民政府，市政府直属各单位：

　　近年来，随着我市工业化、城市化进程的不断加快，以及社会各项事业建设的不断推进，全市建设用地需求急剧增加，土地供需矛盾和土地信访问题突出。为进一步做好我市的土地信访工作，切实降低土地信访量，减少“越级上访、集体上访、重复上访”事件，维护社会稳定。现就进一步加强和改进土地信访工作通知如下：

　　一、充分认识做好土地信访工作的重要性

　　土地信访工作直接联系群众，是党和政府体察民情、了解民意的重要窗口和渠道，是为民办事、维护群众利益的重要途径，是化解矛盾、维护社会稳定的重要手段，也是接受群众监督、密切联系群众的重要桥梁。做好土地信访工作是实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的具体体现。各级政府和部门要进一步增强大局意识、政治意识、责任意识，充分认识做好新时期土地信访工作的重要性和紧迫性，把加强土地信访工作作为促进“平安舟山”建设的一项重要内容，切实做好工作，推动全市经济社会平稳健康发展。

　　二、进一步加大对土地信访工作的领导

　　做好土地信访工作，责任在领导。各级政府及有关部门的主要领导是土地信访工作第一责任人，对本级本部门土地信访工作负总责；分管信访工作的领导是直接责任人。要进一步完善土地信访工作领导体系，各级政府要建立健全土地信访工作领导小组，并充分发挥应有的作用，切实加强对土地信访工作的领导和协调。为加强对土地信访工作的领导，市政府决定成立市土地信访工作协调小组，分管副市长担任组长，分管秘书长、市国土资源局、市农林局、市监察局、市信访局主要负责人担任副组长，各县（区）分管副县（区）长担任成员，下设办公室于市国土资源局。各县（区）也应建立相应土地信访工作协调小组，切实加强领导，认真落实信访工作领导责任制，努力遏止全市土地信访事件上升的趋势。

　　三、建立健全土地信访工作分级负责责任制

　　为了更好地坚持“分级负责、归口办理”、“谁主管、谁负责”和“属地管理”的信访工作原则。各级政府和有关部门要对信访工作统一协调，齐抓共管，责任到人。对已经受理的信访问题要一件一件抓落实，加强跟踪、督办工作，尽快反馈处理结果。市国土、农林、信访等部门，要把受理的土地信访件按县（区）进行分类。市里将适时召开分管土地工作县（区）长会议，对各县（区）的土地信访情况进行通报。除涉及市领导和县（区）党政一把手的案件由省里直接查处外，其余均由各县（区）进行查处，并在下一次分管县（区）长会议上汇报办理情况。各县（区）也要把土地信访工作任务分解到乡镇、街道，一级抓一级，层层抓落实，切实把矛盾化解在基层，把上访人员安抚在当地。

　　四、进一步创新土地信访工作思路

　　各地要针对新时期土地信访工作的特点，积极探索和建立各种行之有效的制度。要建立和完善领导干部下访制度，改群众上访为领导下访。各县（区）分管县（区）长和市、县（区）国土资源部门主要领导每年必须下访两次以上，到群众中去，认真听取群众呼声。要进一步建立健全领导干部包案处理制度。对群众反映强烈的问题，特别是越级上访的集体访、上级领导下访接待的及上级交办的案件，要实行领导包案制度，明确责任领导负责处理，一包到底，真正做到事事有着落、件件有回音。要建立信访首问责任制。对发生的信访事件，所管辖的国土资源部门及其所属人员，应当热情接待或告知受理机构，受理机构必须及时受理，组织调查，作出处理。要完善信访双向承诺制。要建立健全信访分析排查制度。定期不定期对当地的信访情况进行分析排查，争取早发现、早控制、早化解。对本地区本部门一些带有倾向性、苗头性、普遍性的问题，主要领导或分管领导要直接负责处理，通过深入基层调查研究，找出原因，及时解决。同时还要及早与上级沟通，共同做好工作。要认真落实土地信访工作责任考核制度，把土地信访工作纳入市与县（区）土地管理目标责任。

　　五、坚持标本兼治，严格依法行政

　　要抓住当前深入开展土地市场治理整顿的有利时机，坚决贯彻中央的各项规定，进一步加大国土资源执法监察力度，依法做好土地管理工作，做到令行禁止。各级国土资源管理部门要认真履行职责，坚持依法行政，尤其要严格依法审查报批土地，严把征地补偿安置关，确保被征地农民依法得到妥善安置。对土地市场秩序治理整顿期间的违法违规案件，要按照“既要处理事，更要处理人”的原则，依法严肃追究有关单位和人员的责任。要按照省政府提出的“四个不批、一个保障”的要求，严格管理土地。同时，按照“两个暂停”的规定，对建设用地审批实行“信访一票否决制”。此外，市信访局要每月对各县（区）、乡镇（街道）的土地信访情况进行滚动排位，对问题突出的乡镇（街道），暂停土地审批，待信访问题解决后，再重新审批土地。

　　六、加强重要土地信访案件核查和责任追究工作

　　对中央、省委省政府、市委市政府领导批示的重要土地信访件，市国土、农林、监察、信访等部门要抽调精干人员，组织力量，通力合作，加强核查力度，及时查清事实。对因土地信访工作敷衍了事、责任制落实不到位、重复访问题突出和各类土地违法违纪行为，造成不良后果的，要追究相关领导责任。

　　七、加强土地信访干部队伍建设

　　在新的形势下，土地信访工作的任务越来越重，难度越来越大，这对土地信访部门及其工作人员提出了新的要求。各级政府及有关部门要高度重视土地信访干部队伍建设，着力提高信访干部的政治素质和业务水平。把那些国土资源管理业务较熟悉、政策法规较精通、做群众思想工作能力较强的同志调整充实到土地信访工作岗位上来。加大对土地信访干部的培养、使用和交流力度，不断增强土地信访队伍的活力。要切实解决好土地信访干部的政治、生活待遇，落实信访岗位津贴，调动广大土地信访干部的积极性。要加快土地信访工作信息化建设步伐，提高信访部门的办公自动化水平，通过信息联网，提高信访工作效率和质量。

　　二○○四年九月八日