永昌县、金川区人民政府，市政府各部门、单位：

　　市公安局《关于全市换发第二代居民身份证工作实施方案》已经市政府第75次常务会议讨论通过，现批转给你们，请认真组织实施。

　　二00四年八月二十四日

 

关于全市换发第二代居民身份证工作实施方案

（金昌市公安局　2004年8月3日）

　　为贯彻落实《中华人民共和国居民身份证法》和《甘肃省公安厅关于认真开展全省第二代居民身份证换发工作的意见》精神，确保全市换发第二代居民身份证工作顺利实施，现就全市开展第二代居民身份证换发工作提出如下方案：

　　一、总体目标与实施步骤

　　从2004年至2008年，用五年时间完成全市约35万人口集中换发第二代居民身份证（以下简称“二代证”）工作。具体实施步骤为：

　　（一）全面准备阶段（2004年8月-12月）。开展相关户口资料的清理整顿，对公民身份号码自下而上进行重错号检索和纠错，并逐级检查验收；做出人口信息系统建设规划与经费预算，报同级财政审核，按年度拨付；完成专门技术人员的抽调，充实各级公安户政、治安等部门工作力量。

　　（二）培训试点阶段（2005年1月-12月）。完成人口信息系统升级改造和网络建设任务，以及技术员、操作员、业务管理人员的分级培训和试点工作。

　　（三）集中发证阶段（2006年-2008年）。2006年1月开始全面启动换发证工作，三年内陆续换发约35万份居民身份证，同时停止制发第一代居民身份证。

　　二、设备配置与经费保障

　　（一）设备配置。“二代证”设备配置主要分信息采集、传输、存储和各级人口信息管理系统升级改造设备两大类。主要用于各级公安机关和公安派出所对人口信息、人像等证件信息进行采集，实现人口信息网络化管理。市、县（区）公安局及派出所的设备配置、采购按照统一标准，实行政府采购。

　　（二）经费保障。根据国务院关于《换发第二代居民身份证有关问题的批复》（国函[2001]62号）第五条“设备购置实行政府采购，所需经费由地方人民政府安排解决 ”和第八条换证“所需的办公、制发证件等经费由公安机关按实际需要编制预算，经同级财政部门审核拨付”的意见，市公安局要做好市级人口信息系统经费预算，永昌县公安局、金川公安分局分别做好县、区级人口信息系统及各派出所人口信息系统的建设、改造经费预算，报同级财政部门审核拨付，保证换发工作的顺利完成。

　　（三）经费管理。各级公安机关要严格执行“收支两条线”和“专款专用”等规定，收取的证件工本费全部上缴国库。公安机关所需的办公、运输、核发、制发证件等经费，由同级财政部门予以保障。

　　（四）贫困居民换证补助政策。根据《中华人民共和国居民身份证法》的相关规定，对城市中领取最低生活保障金的居民、农村中有特殊困难的居民，在初次申领和换领居民身份证时免收工本费。对其他生活确有困难的居民，在初次申请领取居民身份证时可以减收工本费。具体减免细则，按照省政府有关政策执行。

　　三、组织领导与职责分工

　　换发“二代证”任务重、要求高、内容繁杂、工作量大、科技含量高、涉及部门多。为了切实做好这项工作，市上成立由主管副市长任组长，市政府办公室、市公安局、市财政局、市民政局、市房管局、市发展计划委员会、市物价局、市统计局为成员的换发“二代证”工作领导小组，领导小组办公室设在市公安局。领导小组各成员单位职责如下：

　　市公安局：全面组织开展户口核对工作，县公安局、金川公安分局及各派处所要根据时间进度要求，在党委政府的领导下组织动员居委会、村委会、治保会干部和物业管理人员协助积极开展户核工作，严把各个环节的质量关，切实做到不漏一户，不少一人，不错一项，达到人口信息数据完整、准确，做到常住人口登记表、居民户口簿、居民身份证、计算机存储信息和公民实际情况的“五一致”；组织开展人口信息系统的升级、改造；组织有关“二代证”的业务、技术培训；组织对信息采集设备和人口信息升级改造设备的采购；对县、区换发“二代证”工作进行检查验收。

　　市民政局：依据《甘肃省地名管理办法》规定，抽调人员、集中精力，做好街路巷名编制的清理整顿工作，理顺门（楼）牌。

　　市房管局：积极配合民政部门做好全市城乡门（楼）牌号编排工作，做到编排到户、规范统一。

　　市财政局等单位：做好换发“二代证”经费核拨等相应工作。

　　县、区也要成立相应的领导小组，明确相关职责，认真组织实施。

　　四、工作要求

　　（一）提高认识，狠抓落实。换发“二代证”是提高我国人口管理工作现代化水平、推动我国信息化建设的重要举措。换发“二代证”关系到广大人民群众的切身利益，需要投入大量的人力、物力、财力。因此，各级各部门要高度重视，统一领导，密切配合切实解决好人、财、物和技术保障工作。要在当地政府的领导下，根据上级要求，充分发挥各职能部门的作用，认真抓好各项工作的落实。

　　（二）大力宣传，广泛动员。各级各有关部门要充分利用各种新闻媒体，采取多种形式，大力宣传《中华人民共和国居民身份证法》和换发“二代证”工作，让广大群众及时了解换发“二代证”的意义、政策和有关法律规定，争取群众对换证工作的理解、支持和配合。

　　（三）严格把关，确保质量。市、县（区）要把严格质量管理贯穿于换发“二代证”工作的始终，落实到各个环节。要通过户口核对工作，确保信息准确一致，同时重点做好公民身份号码的清理纠错和楼门牌编制工作。要着重抓好申领受理、群众照相、信息采集处理、数据传输等基本环节。严密工作程序，严格工作规范，严肃工作纪律，严把质量关口，确保群众领到合格证件。

　　（四）公开公正，加强监督。各级公安机关要坚持执法为民思想，进一步推出便民利民措施，公开办证程序和收费标准，简化程序，改进方法，提高质量，自觉接受群众监督，严禁借换发“二代证”乱收费，确保让广大群众满意。

　　永昌县、金川区要结合本地实际，研究制定具体工作实施方案，认真组织实施，并将工作进展情况报市换发“二代证”领导小组办公室汇总。