各县（市、区）人民政府，市龙虎山风景旅游区管委会，市工业园区管委会，市政府有关部门：

　　《鹰潭市2004年度农田水利基本建设实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

　　二00四年八月十八日

鹰潭市2004年度农田水利基本建设实施意见

　　保障粮食安全、增加农民收入，是当前和今后一个时期农村工作的两大主题。抓住有利时机，加强农田水利基本建设，消除水利工程安全隐患，增强水利基础设施防洪保安能力，提高工程效益，是防洪保安全、抗旱保丰收，确保省委、省政府提出的“三个10%”增长目标的基础条件。结合我市实际，对2004年度全市农田水利基本建设提出如下意见：

　　一、主攻方向认真抓好鹰潭市城市防洪工程，余江中潢圩堤基建项目，白塔渠挖潜配套等重点工程建设；着力抓好病险水库除险加固；继续抓好圩堤土方断面达标和中型灌区清淤；抓好防汛备料补充。

　　二、目标任务搞好2座中型水库除险加固工程建设的前期工作，完成45座小型病险水库除险加固、圩堤土方断面达标5.5公里、新增防汛砂硪储备1.3万方、治理水土流失面积5.3万亩、完成土石方435万立米、新增有效灌溉面积0.87万亩、新增旱涝保收面积0.44万亩、改善灌溉面积13.97万亩、改善中低产田4.45万亩。（各地任务见附表）。

　　三、建设项目

　　（一）重点项目

　　1、鹰潭市城市防洪堤工程续建；

　　2、白塔渠挖潜、配套工程建设；

　　3、河潭、五七、九峰、洪桥、九都二库、香炉峰等6座重点小（一）型水库除险加固。

　　（二）一般项目

　　1、4座一般小（一）型、35座小（二）型病险水库除险加固；

　　2、十大中型灌区干渠清淤；

　　3、月湖区信江沿河电灌站改造；

　　4、防汛砂硪补充。

　　四、时间安排全市农田水利基本建设总的要求是：重点项目明年3月底前完成；小型病险水库除险加固、中型灌区的渠道清淤、月湖区信江沿河电灌站改造、防汛砂硪补充等明年春节前完成。各地要统筹兼顾，科学安排，抢时间、抓进度、保质量，按时按质按量完成各项任务。

　　五、主要措施和基本要求

　　1、提高认识，加强对农田水利基本建设工作的领导。水利是农业的命脉，也是国民经济的基础产业，是粮食增产、农民增收的重要保障。关系到经济的可持续发展，关系到社会的稳定。尤其去今两年的连续干旱，充分证明了水利基础设施的重要性。多年的实践证明，农田水利基本建设能否抓出成效，有力的组织领导是关键。各级领导要把农田水利基本建设当作替民解忧、帮民解困、为农民群众办实事的头等大事来抓，把农田水利基本建设摆在更加突出的位置，真正体现共产党人立党为公、执政为民的本质。要继续实行“防汛、抗旱、冬修”三位一体的领导责任制，强化领导责任，像抓防汛抗旱一样抓农建。重点工程、重点项目要由县（市、区）主要行政领导负责，一般工程项目要由乡镇主要行政领导负责，并在新闻媒体上公布，接受社会舆论和广大人民群众的监督。同时要把农田水利基本建设任务的完成业绩作为衡量领导干部能力的重要依据，并与公务员年度考核档次挂起钩来，监察、人事、水利等部门要加强对农建工作的考核考查和验收评比工作，对完成工作不力的，要追究责任人的领导责任。

　　2、及早准备、扎实做好项目前期工作。各地要针对水利工程在汛期早期暴露出来的问题和薄弱环节，及早制定治理方案。中型病险水库要加快前期工作，拿出成果；小型病险水库要本着“先除险后治病”、“先解决工程安全隐患后工程达标”的原则，搞好工程勘测设计，设计方案要科学合理，实事求是，做到既保证设计质量，又降低工程造价，把有限的资金用在最需要加固的项目和地方，切忌将工程项目“做大做强”；圩堤土方断面达标要清好坡、放好样、落实好取土区，涉及到房屋拆迁的，要先拆迁，后加土。按照国家有关规定需要招标投标的，要严格执行工程建设“四制”，做好项目招标投标的前期工作并尽快组织招标。总之各项准备工作要做在前面，做到心中有数，有的放矢。

　　3、广泛宣传，用好农村税费改革过渡时期的政策。今年是我省农村税费改革的第三年，按照国家有关规定，今年农村每个劳力的劳动积累工可用于水利建设的仍有10个。各地一定要充分利用各种媒体广泛宣传利用好农村税费改革过渡时期的这个政策，切实把农村劳动力组织发动起来，把有限的劳动力资源用在跨乡（镇）、跨区域和骨干水利工程和防洪工程建设上。要积极引导农民“一事一议”办水利，遵循“村民自治”和“量力而行、群众受益、民主决策、上限控制”的原则，按照“一事一议”的程序进行，兴办任何水利工程原则上都控制好上限，不超过农民实际承受能力。各级政府要组织有关部门深入基层搞好调查摸底，把群众一家一户办不了，办不好，需要政府和基层组织去协调的事情想周到、想周全，包括农民需要的技术指导、科技动态、市场信息等。特别是县、乡两级政府和有关部门要承担起对农田水利建设的技术服务，组织协调和调度的职责，使农民的愿望变成现实。

　　4、多元并举，增加水利基本建设投入。一是各地要认真贯彻执行省委1号文件精神，确保土地出让收入总额的2%用于农田水利；二是要加大重点水利工程前期工作力度，积极争取上级的资金支持；三是要进一步利用好已有的农建投入政策，继续加大防洪保安资金的征集力度，确保今年全市防洪保安资金的征收以两位数字的速度增长，财政支农资金要千方百方增加对水利建设的投入；四是鼓励单位和个人按照“谁投入、谁所有、谁管理”的原则，兴办水利工程，认真总结、借鉴和推广近几年水利建设中出现的利用外资、股份合作、大户投入、返租倒包和鼓励干部、职工捐资、引导农民以资代劳力等好的经验和做法，为农田水利基本建设投入增添新的活力。

　　5、严格管理，确保工程建设质量。质量是水利工程的生命线，同时也是工程项目建设成败的关键。水利工程项目大都建于江、河、湖、泊、库等近邻水域的地方，其水文、地质基础条件复杂，工程位置险要，无论是防洪还是蓄水都关系到国计民生及人民生命财产安全。为此，各地及有关部门一定要牢固树立“百年大计、质量第一”和“工程质量终身负责制”意识，切实加强工程质量管理，对放松质量管理、缺乏质量意识、偷工减料、以次充好等不法行为要给予严厉打击和惩处。项目按照国家有关规定需要招标投标的，要按程序依法组织招标，择优施工队伍，建设单位、监理单位要选派年富力强、业务精良、责任心强的技术骨干到工程一线监督、指导工程施工，坚持原则，严格把关，确保工程建设质量。

　　6、加大宣传力度，营造良好的水利建设氛围。各地要充分利用各种宣传媒体和舆论工具，加强水利为保障“三个确保”服务作用的宣传力度。大力宣传粮食播种面积扩大后，水利保障面临的新形势，增强广大水利职工的责任感和使命感，提高人民群众建好管好农村水利工程和使用节水灌溉新技术的自觉性。要及时总结推广农田水利基本建设的好做法、好经验，宣传水利工作中的先进典型，形成对农村水利工作上下同心、齐抓共管的良好局面。