各区县人民政府，市级有关部门：

　　初中学生辍学是“普九”攻坚任务完成后仍较突出的问题。为进一步做好初中学生的控辍工作，结合全市实际，通知如下，希各地认真贯彻执行。

　　一、进一步增强抓好初中学生控辍工作的紧迫感、责任感

　　近年来，我市抓“普九”成果的巩固提高，各地做了大量工作，成效明显。但由于受多种因素的影响，学生入学巩固的工作难度大，特别是初中辍学率出现反弹，有的地方初中的辍学率居高不下，这直接影响到《义务教育法》的贯彻实施，影响到“普九”成果的巩固提高，影响到有限教育资源效益的发挥，影响到农民子女素质的提高，关系到农民的根本利益，关系到农村和农业的发展，关系到“科教兴市”战略的实施，关系到全市经济、社会的全面进步。各地务必充分认识初中学生辍学所带来的负面影响，增强紧迫感和责任感，把做好初中学生的控辍工作，作为各地抓义务教育的工作重点，政府重视，社会配合，措施有力，齐抓共管，切实控制住初中学生的辍学，提高“普九”质量。

　　二、健全控辍保障机制

　　义务教育是国家强制实施的教育，要大面积有效地控制学生辍学，必须保证义务教育的强制性，坚持依法控辍保学，健全保障机制。

　　（一）强化宣传，营造防止学生辍学的良好社会环境。要继续加强以《义务教育法》、《未成年人保护法》等法律为主要内容的宣传，增强法律意识，增强监护人的责任，坚持每年三月和九月的“义务教育宣传月”活动，从根本上转变广大干部和群众的观点，宣传不送被监护人入学就是违法的观念，使广大监护人依法送被监护人入学，形成良好的社会法制氛围。

　　（二）适时掌握辍学儿童少年的情况，做到家底清。义务教育学校必须严格按“普九”的要求建立健全各类资料表册，真实、准确、及时地反映学生流动情况，严格学籍管理，严把入学、转学、新学期开学学生入学关。

　　（三）坚持“三级五方”共保责任制。要明确区县、乡镇、村，政府、部门、学校、家庭、社会“三级五方”在控辍保学中的职责，充分调动社会各界的积极性，共同担负起控辍的责任，共同做好学生的辍学工作，实行干部、教育工作者分片、联村、定户包干责任制，把控辍工作作为考核干部、校长政绩的重要指标，实行辍学指标“一票否决”制。

　　（四）建立义务教育阶段学生辍学过错责任追究制度和案件查处制度。凡在控制学生辍学问题上没有采取必要措施，放任自流，造成学生辍学的，要依法追究责任人的法律责任；针对学生辍学案和非法雇用辍学生案，学校和教育行政部门要及时提供辍学生就业的相关资料，协同劳动、工商等部门联合执法，对雇主予以查处，收回学生。

　　（五）继续改善办学条件，为学生的学习、生活创造良好的环境。进一步加大“危改”力度，确保每年“危改”任务按期完成，做到危房及时发现及时消除。加强教学用房建设，解决学生入学最基本的学习条件。特别要加大学生生活设施的建设力度，重视寄宿制学校建设，为学生创造和提供最基本的学习、生活条件。

　　（六）强化管理，充分发挥教育职能作用。广大教育工作者要进一步转变教育观念，端正教育思想，树立正确的教育观、质量观、人才观，把强化学校管理，扎实推进素质教育作为控制学生流失的有效途径。要进一步加强师德建设，加强教师的行为规范管理，建立起师生之间平等、信赖的新型关系，严禁体罚或变相体罚学生。改革教学方法和评价体系，在义务教育学校实行学生成绩评价“等级”制，严禁以分数作为评价学生学业的唯一标准，更不允许单纯以成绩公开排名或变相公开排名。学校要强化家访工作，及时了解学生的生活、思想和学习状况以及家庭状况，采取积极有效的教育方法，有针对性地帮助学习困难学生、行为偏差学生取得进步，为学生创造一个宽松和谐、积极主动的发展空间，使学生勤于学习，乐于学习，杜绝因人为因素造成学生流失。

　　（七）进一步加大对家庭贫困学生的扶助力度，加大和提高行政执行力度，确保扶困助学政策不折不扣落实，为家庭经济困难学生提供更多支持和帮助。在广大教职工和学生中大力倡导互相关爱、平等互助精神，支持和鼓励师生帮助支持经济和学业困难学生，为困难学生提供更多的人文关怀。积极配合有关部门和社会做好“希望工程”、“1+1"等救助活动，采取一切有效办法解决特困家庭子女入学问题，使学生不因经济、身体、性别等原因辍学。进一步加大对农村地区、少数民族地区、高寒山区学校的扶助力度，尽力在经济、物资等方面给予支持。

　　三、加强督促检查，健全控辍过程监管机制

　　控制初中学生辍学是各级政府的责任，各级政府要把控辍工作纳入工作重要日程，加强督促检查。教育行政部门、学校要在各级人民政府的领导下，切实承担起控辍保学责任，把控辍作为一项经常性的工作来抓，把“普及程度”作为衡量一个地区、一所学校办学水平和质量的重要标准之一。在对各区县、乡镇进行“两基”督导评估中，辍学率连续两年高于国家标准而又没有采取有力措施加以控制的，撤销“两基”合格称号；凡辍学率超过国家规定要求的地区和学校，评优选优时实行一票否决，申报各级示范学校一律不予批准。

　　从今年秋期起，实行流失学生情况学期上报制度，每学期放假前一周，各区县向市上报义务教育阶段本学期流失生情况。上报中要严防弄虚作假，虚报瞒报。对假报、瞒报学生流失情况的相关人员要追究责任。

　　四、加强领导，树立长期抓初中控辍工作的思想

　　造成初中学生辍学的原因主要有观念、经济、社会、家庭、教育等多方面的因素，学生流失现象不会在短期内消失，因此治理初中学生辍学将是一个较长的过程，我们要作好打持久战的思想准备。

　　各级政府和教育行政部门要加强对控辍保学工作的领导，提高对控辍保学工作艰巨性和复杂性的认识，要从实践“三个代表”重要思想的高度，长期抓好初中控辍工作，全面普及九年义务教育，全面提高“普九”质量，确保我市教育事业健康发展。

　　二00四年八月十日