为进一步提高市民素质，不断提升城市的文明程度，努力为我市改革、发展、稳定创造更加宽松、和谐、文明的社会环境，切实加快我市全面建设小康社会的发展进程，市委、市政府决定，在全市深入开展创建文明城市活动。现制定如下实施意见。

　　一、创建目标

　　通过深入开展创建文明城市活动，努力实现以下目标：

　　1.使市民的整体素质得到进一步提高。

　　2.使城市的环境面貌得到进一步改善。

　　3.使城市的社会秩序得到进一步优化。

　　4.使行业不正之风得到有效遏制。

　　5.使广大干部职工爱岗敬业精神得到明显增强。

　　二、创建任务

　　（一）进一步提高市民素质

　　1.提高市民的思想素质。

　　（1）搞好邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习、宣传、教育，用正确的理论武装市民头脑。坚持定期开展形势政策教育制度，使市民及时了解国际国内大事和党的路线方针政策，提高市民的思想认识和政治觉悟。

　　（2）搞好爱国主义、社会主义、集体主义教育。主要是大力弘扬和培育以爱国主义为核心的团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神，开展以“弘扬民族精神，全面建设小康社会”为主题的教育活动；建设好爱国主义教育基地，免费向未成年人开放；在重大节庆日、纪念日组织好爱国主义教育活动。通过开展多种形式的教育活动，使市民进一步增强民族自信心和自豪感，牢固树立社会主义、共产主义信念。

　　（3）搞好“三观”教育，使市民树立正确的世界观、人生观和价值观，能正确对待和处理改革、开放、产业结构调整给个人的利益和生活带来的各种变化。

　　2.提高市民的道德素质。

　　（1）以进一步贯彻落实《公民道德建设实施纲要》为主线，在全市深入开展“社会公德、家庭美德、职业道德”教育。在电视台开设《公民道德与我》专题节目，在大同日报开办《公民道德大家谈》专栏。

　　（2）开展多种形式的道德实践活动。①在全市开展以社会公德为主题的“一唱四管”活动，即：唱响公民道德歌，管好自己的手，不破坏公共设施；管好自己的嘴，不讲粗话，不随地吐痰，不吸毒品；管好自己的脚，不随意踩踏绿地，不违反交通规则；管好自己的眼，不读淫秽书刊，不看黄色影视。②在“窗口”服务行业开展以职业道德为主题的创“十佳服务单位”、“青年文明号”等活动。③在商贸行业开展以诚信建设为主的“文明经营户”、“消费者满意户”、“百城万店无假货”等共铸诚信活动。④在党政机关和各执纪执法单位开展“创先争优、依法行政、公正执法、做人民满意公务员”活动。⑤在街道、小区、庭院开展以家庭美德为主题的“道德进家庭、千家万户树新风”活动。

　　（3）抓好未成年人思想道德教育。按照省委、省政府《关于加强和改进未成年人思想道德建设实施意见》，认真抓好未成年人思想道德建设。针对未成年人的思想特点，研究探索加强未成年人思想道德建设的有效途径，增强教育的实际效果。在未成年人中开展“远离网吧，远离不良嗜好，远离乱花钱”活动，培养未成年人良好的生活、学习习惯。

　　3.提高市民的法律素质。

　　抓好“四五”普法教育工作，增强市民的法制观念，提高市民知法、懂法、用法、守法的水平，自觉运用法律武器保护自己。

　　4.提高市民的科学文化素质。

　　（1）搞好未成年人9年义务教育工作，使未成年人受教育率达到法定要求；

　　（2）搞好扫盲工作，不断提高市民的文化素质；

　　（3）搞好科普教育。开展全民读书活动、科技宣传月活动；组织科普知识讲座、展览活动；开展“科学在我身边”有奖征文活动，教育市民学科学、用科学，破除封建迷信，自觉远离邪教、抵制邪教，确立科学、文明、健康的生活方式。

　　（二）进一步改善市容市貌

　　1.提高环境卫生水平。

　　（1）彻底解决市区大街小巷、居民住宅区，特别是城郊结合部垃圾积存、暴露以及乱倾、乱倒、随地便溺等问题，合理设置垃圾站点，确保垃圾日产日清；搞好城市下水设施建设，重点搞好小街小巷和居民生活区污水排放设施建设，保持地面环境清洁卫生。

　　（2）实行生活垃圾分类袋装，密封收集、清运，科学处理。鼓励市民使用纸袋包装食品，逐步消除白色垃圾造成的污染。

　　（3）提高公厕水平，解决市民上厕难的问题。主要是搞好市区内现有旱厕卫生，使旱厕不满不溢，定期粉刷、清扫、消毒，保持清洁；逐步增加水冲公厕比例，新建公厕要分布合理，方便群众；每个居民住宅小区，都要建一所高标准的公厕；邻街商场室内必须设有对顾客开放的公厕。

　　2.提高城市道路水平。

　　主要街道的路面、路沿石、便道破损要及时维修，保持完好；逐步实现市区内所有未硬化的小巷和人行便道的全部硬化；有计划地拓宽、改造城市道路，适应小汽车迅猛发展的要求，解决城市交通拥挤的问题；主要街道的人行便道都要铺设盲人、残疾人无障碍通道。

　　3.提高城市美化水平。

　　（1）根治乱搭乱建、乱摆乱设现象。主要街道、地段两侧的违章建筑全部拆除。坚决根治主要街道和广场小商游贩占道经营、乱设摊点的顽症。

　　（2）进一步整治牌匾广告，使主要街道两旁的牌匾、广告美观大方、名称健康、用字规范、整齐划一。严厉打击各种野广告，整治城市“牛皮癣”。

　　（3）进一步整饰单位门面和市政设施，使主要街道两侧的门店、单位、居民楼的门面保持整洁，橱窗美观，市政设施定期清洗、油漆。

　　4.提高城市绿化水平。

　　（1）搞好街道绿化。补植齐市内主要街道死缺树木；培育好街道两侧花草；进一步搞好大塘公路、大运公路、同张公路、同浑公路、同左公路等过境公路绿化。

　　（2）建设管理好公共绿地。提高现有公园、小游园、景点的绿化管理水平；搞好御河公园建设；搞好文瀛湖和华严寺、善化寺等游览区的绿化。

　　（3）大力推广草坪绿化，努力扩大城区绿地面积，提高人均公共绿地占有面积。

　　（4）加大对有意破坏花草树木行为的处罚力度。

　　5.提高城市环保质量。

　　（1）加强《环境保护法》宣传教育力度，提高市民环保意识。

　　（2）严格控制工业废水和生活污水的排放标准，加快完成东郊污水厂的改扩建速度及西郊污水厂的配套工程建设，提高城市污水的净化能力。

　　（3）改造集中供暖设备，取消小区单独供暖，增加城市集中供热面积；采取有效的烟尘净化技术，改造严重污染环境的大烟囱；坚决取缔沿街饭店燃煤灶具，街头巷尾大小烧烤，减少燃煤污染，逐步提高城市良好天气指数。

　　（4）控制噪音污染，力争达到法定标准。

　　6.提高城市亮化水平。

　　（1）保持大街小巷路灯明亮，做到随坏随换、随修。

　　（2）搞好城市夜景灯光工程。主要街道、标志性建筑在现有的灯光框架基础上逐步形成大同市夜景照明新框架，展现历史文化名城庄重典雅、亮丽美观的独特风格。

　　7.落实“门前三包”责任制，搞好市区所有单位、居民小区的卫生和绿化美化，做到亮、净、齐、美。

　　（三）进一步优化城市秩序

　　1.整顿交通秩序。

　　（1）治理机动车强超硬会、横冲直撞、不守交通信号、机动车司机酒后驾车、机动车抢行人行道等问题。

　　（2）治理行人和自行车闯红灯、走机动车道、与机动车抢行、不走人行道问题。

　　（3）治理机动车、自行车乱停乱放问题。合理规划建设地上、地下停车场，规划好主要街道、商场门前自行车存放点，使机动车、自行车停放有序。

　　2.整治公共场所秩序。

　　（1）各类公共场所要做到不拥挤、不喧哗、无偷窃、无打架斗殴等现象。

　　（2）整顿规范网吧经营秩序，坚决杜绝网吧接纳未成年人的问题，严惩各种违规经营行为。

　　（3）整顿规范歌舞厅、戏院、茶社、洗浴场所的经营行为，严厉打击各种色情服务。

　　3.整治社会治安秩序。

　　（1）加大对各类犯罪的打击力度，遏制和控制重大案件的发生，保持社会治安基本稳定。

　　（2）加强治安防范，加大对城市流动人口的管理力度，严厉打击入室盗窃、拦路抢劫等违法犯罪活动，确保市民的生命财产安全。

　　（3）坚决打击卖淫嫖娼、吸毒、赌博、打架斗殴、传播淫秽书刊和有害电子出版物等违法犯罪行为。

　　（4）严厉打击使用手机短信、网络传播有害信息的违法行为。

　　（5）加强消防安全管理，杜绝重大火灾事故的发生。

　　（四）进一步创建优质服务

　　1.规范窗口行业服务。

　　（1）进一步制定完善服务规范，落实佩证上岗，开展微笑服务。

　　（2）推广使用普通话和文明用语，杜绝服务忌语和“冷、硬、顶”现象。

　　（3）在“窗口”行业继续开展“便民服务卡”活动，推行“透明服务”制，公开对社会承诺。

　　2.改善党政服务环境。

　　（1）在党政机关和各级各类执纪、执法部门开展“树机关良好形象，争做人民满意公务员”活动，牢固树立为人民服务意识，树立党政机关和执法部门的良好形象。

　　（2）公开对人民群众的服务承诺，自觉接受群众的监督。

　　（3）加强党风廉政建设，纠正党政机关干部中以权谋私、权钱交易等腐败现象；纠正执法部门中徇私舞弊、贪赃枉法的丑恶现象。

　　3.提高商贸行业诚信水平。

　　（1）加大对假冒伪劣商品的打击力度，给市民创造一个放心的购物环境。

　　（2）坚决打击各种形式的价格欺诈行为，保护消费者的合法权益。

　　（3）继续深入开展“百城万店无假货”活动，提高商家的诚信度。

　　（4）加强行风建设，深入开展行风评议活动，进一步纠正行业不正之风。

　　（五）进一步繁荣城市文化

　　1.挖掘文化资源，弘扬历史文化，大力培育、发展富有大同特色的文化产业。

　　2.创作一批反映城市精神文明建设的优秀文艺作品和剧目。

　　3.开展各种形式的文化体育活动，丰富人民群众的文体生活，激发人民群众对美好生活的向往。

　　4.加强对文化市场的管理，加大对各类淫秽光盘和以未成年人为对象的有害卡通、画册、书刊、“口袋书”、“粗口歌”的整治力度，打击各类非法出版物，净化文化市场，创造健康向上的城市文化环境。

　　5.加强城市文化基础设施建设。

　　（1）建设一座市级图书馆。

　　（2）建设高标准的群众艺术馆。

　　（3）增加城市公共体育设施，提高人均占有率，满足群众健康需求。

　　（六）进一步开展各种创建活动

　　1.开展“争当文明市民”活动，激励每一个市民做文明人、讲文明话、办文明事，促进市民素质的不断提高。

　　2.开展“争创优秀业绩”活动，鼓励干部职工勇于奉献，积极创新，在本职岗位上建功立业，为重振大同雄风贡献力量。

　　3.开展“十星级”文明家庭创建活动，优化城市文明细胞。

　　4.开展“文明单位”、“文明行业”创建活动，充分发挥他们在创建文明城市中的示范带头作用，促进文明城市创建活动的深入开展。

　　5.开展“文明社区”创建活动，创建一批国家、省、市级文明社区。

　　6.开展军警民共建活动，借助部队的力量进一步推动文明城市创建活动的深入开展。

　　三、保证措施

　　1.加强领导，明确责任，保证创建文明城市各项工作的落实。创建文明城市的工作，在市委、市政府的统一领导下，由市精神文明建设指导委员会负责组织实施和监督检查。具体工作由党政有关部门、群众团体和城区、矿区、南郊区分工负责实施，即：市政建设方面的工作由市建委、市政公用局、规划管理局负责实施；环境治理工作由市环保局负责实施；环境卫生工作由城区、矿区、南郊区按辖区负责实施；整顿市容市貌的工作由市政公用局负责实施；整顿交通秩序的工作由市公安局、交警支队负责实施；搞好市场秩序的工作由市工商局、物价局、质量技术监督局负责实施；搞好公共场所秩序和社会治安的工作由市综治办、公安局负责实施；创建优质服务的工作由市商务局牵头实施；对市民的教育工作由市委宣传部、市教育局、团市委、市司法局负责实施；争创优秀业绩的活动由市总工会牵头实施；群众性文化、体育活动由市文化局、体育局负责实施；行风建设由市纠风办、市文明办负责实施；创建文明家庭的活动由市妇联负责实施；创建文明行业、文明单位的活动由市文明办负责实施；创建文明社区活动由城区、矿区、南郊区负责实施；军警民共建活动由市双拥办负责实施。各负责实施的部门都要制订具体的实施方案，抓好落实，定期向市精神文明建设指导委员会汇报落实情况。

　　2.强化社会监督。充分发挥人大、政协、各社会团体和人民群众的监督作用，吸收社会各界人士组成义务监督员队伍，对创建活动随时随地进行监督。同时要充分发挥各新闻媒体的监督作用，及时反映群众的呼声，督促有关部门及时处理解决群众不满意的问题，对日常生活中严重不文明的行为予以“曝光”。

　　3.加大执法力度。城建、规划、环保、市容、公安、交警、工商、卫生、物价、质监等执法队伍要依照有关法规，进一步加大执法力度，对严重违反城市管理法规和严重危害社会的不法行为坚决予以严惩。同时，在执法中要坚持从严执法与文明执法相结合，教育与惩处相结合，通过执法管理不断强化市民的自律意识，提高市民参与创建文明城市的积极性。