各区、县人民政府，市府各部门：

　　根据自贡市第十四届人大第二次会议通过的议案要求，市政府制定了《关于大力发展职业教育加速农村实用人才培养的议案办理方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　二○○四年八月五日

关于大力发展职业教育加速农村实用人才培养的议案办理方案

　　近年来，我市职业教育不断发展，农村实用技术人才培养工作得到加强，但同时也存在职业教育发展水平仍然不高、农村实用技术人才不能满足农业和农村经济发展需求等问题。为切实提高农业劳动者素质，促进农民增加收入，现制定大力发展职业教育，加速农村实用技术人才培养的议案办理方案。

　　一、办理思路

　　进一步调整中等职业教育结构，转换机制，大力发展民办职业技术教育，实施“百万农民工培训工程”。

　　二、办理措施

　　（一）调整中等职业教育结构，开拓就业市场，加快职业教育发展步伐

　　1、将中等职业教育的改革和发展列入市、区县政府教育事业发展的重要议事日程。根据《自贡市人民政府关于大力推进职业教育改革和发展的意见》（自府发[2003]100号）、《中共自贡市委自贡市人民政府关于实施“百万农民工培训工程”的意见》（自委发[2004]23号）的要求，对中等教育改革和发展工作进行全面规划，统筹协调，加速实施。

　　（1）调整招生制度。将中等职业类学校中的国重、省重学校的录取批次与普通中学一视同仁。加大中等职业学校招生宣传力度，重点招收农村学生，努力扩大招生规模。

　　（2）加强就业指导。坚持以就业为导向的办学指导思想，按市场需求设置专业、开设课程，将学生的就业率作为职业教育质量考核的重要内容，完善对中等职业学校的教育教学质量考核体系。

　　（3）加强学校硬件建设。加快仁济医学中心工程建设速度，抓好釜溪职中6800m2教学大楼的建设工作，制定好旅游职中改制方案，最大限度地引进民间资金进行学校建设。

　　2、进一步调整校点布局和专业结构。继续抓好釜溪、旅游两所国家级重点职业中学和荣县、富顺县两个职业教育中心的建设，将仁济医学中心建成国家级重点职业中学，将自贡市电信职业中学建成省级重点职业中学，将自贡农校、自贡工业校、自贡财经校三所中专合并建成自贡市职业培训学院。

　　3、大力宣传，充分发挥民办职业教育的优势和积极作用，调动一切可以调动的社会资源发展民办职业教育。

　　（1）积极探索独资民办、民办公助、国有民办、校企联办、股份制合作办学等多种体制并存的办学模式，采取多种形式引入民间资金，促进民办职业教育快速发展。

　　（2）切实落实民办职业学校的办学自主权。鼓励民办职业学校探索新的运行机制，在专业设置、招生考试、学制学籍管理、教师聘用等方面采取更加灵活的方式，增强办学活力和适应市场变化的能力。

　　（3）教育行政部门要主动出击，积极动员有实力的民营企业结合企业自身发展的需要投资民办职业教育。从实际出发，适当降低民办中等职业学校的申办门槛，让其先开办起来，实现自我积累，滚动发展，逐步达到国家的设置标准。

　　（4）加强管理，提高教育质量。对教学常规管理和教学质量的评估，坚持民办学校与公办学校同等对待。对实施学历教育的民办学校在校历安排、教材使用、教研活动、考试考核、实验实习、证书发放、推荐安置就业等方面与同层次公办学校一视同仁，一起安排。对实施非学历教育的民办学校，要注重教材的选择和教学计划的实施，注重专业仪器配备、实习厂（场）的落实、学生动手能力的训练和就业安置工作。

　　（5）转变观念，强化服务意识。为促进现有的民办职业学校扩大办学规模，改善办学条件，市教育局在审批工作中要充分运用政策导向和市场机制，对新申报的民办职业学校，只要其办学条件、经费投入明显高于周边原有的同类同层次学校，可以不受布局结构的限制，帮助举办者整理申报材料，及时审批发给办学许可证。

　　（二）进一步巩固“两基”成果，加强实用人才基地建设

　　大力实施“制造业和现代服务业技能型紧缺人才培训工程”和“百万农民工培训工程”，按照培训与农业产业化和扶贫开发相结合，与民营经济发展相结合，与民办职业教育的发展和农村教育体制改革相结合，与构建城乡统筹就业输出平台相结合，与推进农业标准化生产促进科技进步相结合，与工业产业集群的构建和布局相结合的要求，切实做好以下工作：

　　1、全力实施“百万农民工培训工程”。从2004年起，全市用5年时间培训农民工100万人。每年培训20万人，其中引导性培训4万人、职业技能培训5万人、农业实用技术培训11万人。全市新增劳动力输出前培训率要达到90%以上，职业技能培训资格等级率达到 85%以上，培训后就业率达到80%以上；全市从业农民要普遍受到一次系统的技能培训，掌握1至2门适应市场需要的职业技能。从2004年起，5年内每年安排市级财政资金100万元，专门用于农民工培训。由市财政局、市劳务办根据区县培训的目标任务、培训合格率、鉴定颁证率、培训就业率等情况统筹安排，实行专项补贴。在各类培训单位中，命名一批市级劳务开发培训基地，以充分利用全市的职业教育资源为培养农村实用技术人才服务。

　　2、广泛开展职业技能培训。坚持学历教育和短期培训并重，职前教育和职后培训并重，实行灵活多样的办学机制。进一步完善和探索学分制改革，建立学生“学分银行”，为农村实用人才的培训创造更好的条件。

　　（1）积极开展多种形式的引导性培训。利用寒暑假、双休日、晚上等业余时间，通过集中办班、咨询服务、印发资料和利用广播、电视、互联网等手段，多形式、多途径灵活开展引导性培训，提高受训人员的法律知识、城市生活常识和寻找就业岗位等方面的素质和能力。

　　（2）突出重点，多方配合，切实抓好职业技能培训。对准备外出务工的人员，大力倡导定点和定向培训，结业时力争考取职业资格证书；对已在我市范围内务工的人员，主要由用人单位培训；无力培训的，可委托中等职业学校、职工学校、民办学校等培训机构培训；对已到市外、省外务工的人员，在回家期间可根据职业需要由乡镇组织培训，培训内容和培训学校由务工人员自主选择。

　　（3）不断加强中等职业类学校的规范性培训。中等职业学校要将紧缺型人才培训和农民工培训工作作为职业教育的重要工作任务，突出职业教育特色，建设市、区县人才开发基地和实用人才培训基地。强化技能培训，不断扩大和提高技能鉴定的规模、档次和合格率。

　　3、加大“226”人才培训工程实施的力度，加强农科教结合，充分发挥全市96个农村乡镇成人文化学校及11个示范性乡镇成人文化学校的重要作用。配齐相应的专兼职干部和教师队伍，加强对农村劳动力的实用技术培训和农村劳动力转移培训。

　　4、进一步完善农村学校“3+X”职业技术培训。探索普通高中“2+1”或“2.5+0.5”分流教育和“三后”教育等模式，努力搭建人才成长的立交桥，切实为农村劳动力转移培训服务。

　　（三）着力加强政府调控、引导，全面落实就业准入制度

　　1、狠抓就业准入制度宣传，促进就业观念转变。各级劳动保障部门要会同有关部门，围绕“就业和再就业”专题，大力宣传“先培训后就业、先培训后上岗”的就业准入制度。充分利用各种新闻媒体开辟相关宣传栏目，为各类用人单位和农民工、农村新成长劳动者答疑求职政策和就业准入规定，使就业准入制度深入人心。

　　2、努力扩大培训范围，实行订单培训。市劳动保障部门要积极组织技工学校和就业训练中心着力于农民工就业，扩大培训范围，开展职业培训。各技工学校、职业培训学校要采取上街、进校、上门、下乡等方式，广泛开展招生宣传，扩大招生规模。各技工学校要加强与市内企业的联系，根据企业需求，组织定向培训。各级就业训练中心要面向农民工就业，加大农民工培训力度。

　　3、规范劳动力市场，促进就业和再就业。劳动保障部门要努力为城乡求职者特别是为农民工搭建好就业市场平台，狠抓劳动力市场的清理整顿。加强对职业介绍机构的监督，清理整顿非法职业介绍机构，进一步规范职业介绍行为。各类职业介绍机构对城乡求职者要提供同等条件职业介绍、同等标准收费、同等要求就业准入的服务。

　　4、加强劳动保障监察。劳动保障部门要采取集中监察和抽查的方式，对各级各类用人单位和职业介绍机构、培训机构推行就业准入制度以及遵守《中华人民共和国劳动法》等法律法规的情况开展劳动保障监察，依法查处劳动就业违法案件。

　　（四）进一步健全实用技术人才培训保障机制

　　1、加强领导，分解落实目标任务。市政府同区县政府签订农民工培训目标任务责任书，明确各相关部门的职责和任务，将农村实用技术人才培养工作纳入对各单位的目标任务考核。市和区县教育培训主管部门对各类教育培训机构的专业设置、培训计划、培训内容、课程安排、收费标准、招生情况、学生合格率、结业率、职业鉴定的参与率和合格率、就业率、工资水平等状况定期进行检查、监督。认真总结经验，推广典型，对培训工作成绩显著的单位和个人，给予表彰奖励。

　　2、落实相关政策，加大职业教育扶持力度。职业教育尤其是民办职业教育，可以享受举办社会公益事业的有关优惠政策。新办民办职业学校，各级政府在办证、用地、税费、资金等方面给予扶持。各类职业教育机构提供教育劳务所得收入、学生勤工俭学收入、举办培训班所得收入等，免征营业税，对其教育用地给予减免税优惠。用工单位开展农民工培训所需经费从职工培训经费中列支，职工培训经费按职工工资总额的1.5%提取，计入成本，在税前列支。农民工培训、职业技能鉴定、职业资格证书发放等收费均实行优惠，并实行收费公示制度。落实城市教育费附加20%用于职业教育事业、农村成人教育经费等投入保障政策。

　　3、加强职业教育师资队伍建设。努力深化职业学校人事和分配制度改革，积极推行全员聘任制，建立充满活力的内部运行机制。继续推行名教师、名校长工程，各级教育行政部门和职业学校要认真制定职业教育系统和学校的名教师、名校长、专业（学科）带头人和骨干教师培训规划。通过多种途径，实现在“十五”期末培养省级、市级职业教育专家（含名师、名校长）10名、专业（学科）带头人30名，骨干教师150名的目标。组织实施“221工程”，通过进修和继续教育形式提高职业教育师资队伍的学历达标率。全市力争在2007年底前，职业学校的专任教师本科学历达100%以上，“双师型”教师人数达60%以上。根据职业教育事业发展的需要，全方位引进人才和聘请技能型、“双师型”教师，吸引和鼓励企事业单位经营管理人员、工程技术人员和有特殊技能的人员到中等职业学校和职业培训机构担任专兼职教师，更新和充实职业教育师资力量。

　　4、落实乡镇成人文化学校专兼职干部和教师编制，保障其在职称评聘、专业技术考核、业务进修、评先晋级等方面享有与普通中小学教师同等的待遇，使其全身心投入农村实用技术人才培养工作。

　　三、办理要求

　　大力发展职业教育，加速农村实用技术人才培养工作是践行“三个代表”重要思想、落实中央1号文件精神、促进农民增加收入的一项具体举措，对推动农业和农村经济发展具有重要意义。各级、各部门要高度重视，认真履行职责，采取有力措施，切实抓好工作落实，努力提高工作质量。各有关部门要相互支持，密切协作，形成工作合力。要加强对各类教育培训机构的检查和监督，防止损害农民利益的行为发生，确保职业教育发展和农村实用人才培训工作的顺利进行。