各县、市、区委和人民政府，市委各部、委，市直各委、办、局，各人民团体：

　　经市委、市政府研究同意，现将市公安局等部门拟定的《晋城市打击淫秽色情网站专项行动工作方案》转发给你们，请认真组织实施。

中共晋城市委办公厅
晋城市人民政府办公厅
2004年8月5日

晋城市打击淫秽色情网站专项行动工作方案

　　近年来，互联网的快速发展和广泛普及，在给人们生产、生活带来极大便利的同时，有利地推动了经济社会的发展。但是，由于互联网具有互联互通、快速及时、匿名隐身、跨地域无国界等特点，不可避免地对我国家安全和社会稳定带来一定的冲击。特别是近年来网上淫秽色情活动呈泛滥之势。淫秽色情网站大量增加，内容不堪入目。不法分子利用互联网站大肆传播淫秽色情影片、音像、图片及其他有害信息，制作、贩卖淫秽物品，组织网上淫秽表演，严重扰乱社会秩序，毒害青少年身心健康，破坏社会主义精神文明建设。对此，人民群众反应十分强烈。为贯彻落实中央领导同志的重要批示精神，坚决遏制淫秽色情信息发展蔓延的势头，严厉打击此类违法犯罪活动，根据市委、市政府统一部署，市公安局、市委宣传部、市中级人民法院、市人民检察院、市教育局、网通、联通、移动等通信企业、市文化局、市工商行政管理局、市广播电影电视局、市银监局、共青团市委决定从2004年8月上旬至10月，在全市范围内联合开展打击淫秽色情网站专项行动（以下简称“专项行动”）。

　　一、指导思想

　　以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实胡锦涛总书记等中央领导同志的重要批示精神，坚持立党为公，执政为民的要求，按照中央、省委、省政府和市委、市政府的统一部署，依法严厉打击利用互联网制作、贩卖、传播淫秽色情等有害信息，组织、介绍卖淫嫖娼违法犯罪活动，不断推进我市互联网文明建设，促进我市社会主义精神文明建设，为人民群众创造一个良好的网络文化环境。

　　二、组织领导

　　为了确保加强对这次专项行动的组织领导，市委、市政府决定成立我市打击淫秽色情网站专项行动领导组，具体负责对专项行动的组织、协调、指挥。

　　组　长 原国政 市委常委、市公安局局长

　　副组长 李向阳 市委宣传部常务副部长

　　郭清洁 市公安局副局长

　　成　员 尚宏泰 市公安局副局长

　　杨泽民 市中级人民法院副院长

　　郭继清 市人民检察院副检察长

　　李勤才 市教育局党委副书记

　　李保平 山西通信公司晋城分公司副总经理

　　董建军 中国联合通信有限公司晋城分公司副总经理

　　常沁军 山西移动通信有限责任公司晋城分公司副总经理

　　杨明明 市文化新闻出版管理局副局长

　　常根堂 市工商行政管理局副局长

　　窦书明 市广播电视局副局长

　　孔祥东 中国银行业监督管理委员会晋城监管分局副局长

　　吴伟玲 共青团市委副书记

　　领导组办公室设在市公安局，办公室主任由郭清洁同志兼任。

　　联系人：宋卫东；联系电话：3O10159，3010243.

　　三、工作目标

　　彻底铲除我市境内淫秽色情网站；坚决查处一批利用互联网制作、复制、出版、贩卖、传播淫秽色情信息以及组织、介绍卖淫嫖娼大要案件；依法严惩一批违法犯罪分子和违法违规单位；取缔一批违法违规的网站经营单位和网吧；清理打击一批网上诈骗、网上赌博等其他违法犯罪活动。通过专项行动，有效遏制互联网上淫秽色情等有害信息泛滥势头进一步净化网络环境，各类网站明显增强自律意识，有关部门切实落实各项互联网信息安全防范管理措施，建立、完善一套有效防范和及时打击网上淫秽色情活动的长效机制，保障我市互联网络规范、良好、健康地发展。

　　四、工作重点

　　（一）打击的重点对象

　　1、开设淫秽色情网站的；

　　2、在网站上大量制作、贩卖、传播淫秽色情影片、音像、图片的；

　　3、在网站上利用视频聊天室组织淫秽色情表演的；

　　4、提供境外淫秽色情网站链接服务的；

　　5、利用互联网组织、介绍卖淫嫖娼，进行赌博和诈骗等违法犯罪活动的；

　　6、提供涉及未成年人淫秽信息或者利用青少年教育网络从事淫秽色情活动的。

　　（二）检查的重点单位

　　1、提供虚拟空间出租、主机托管服务的单位；

　　2、开办语音、视频聊天室的网站；

　　3、利用手机代收费提供信息服务的网站和单位；

　　4、开办个人主页服务的网站；

　　5、网吧等互联网上网服务营业场所；

　　6、宾馆、学校、小区等提供上网服务非营业场所。

　　五、主要措施

　　（一）铲除我市境内淫秽色情网站。通过互联网络、报刊、电视等媒体公布我市专项行动举报网站和举报电话，广泛发动群众，及时受理群众举报线索；公安机关加强网上监控工作，广辟线索来源，提高网上发现、处置能力，获取利用互联网站制作、贩卖、传播淫秽色情信息的违法犯罪活动线索。对涉及本地的淫秽色情网站（包括服务器在我市和维护人在我市）在细致排查、核实的基础上依法坚决予以铲除。

　　（二）依法从重从快惩处一批犯罪分子。公安机关、检察机关、人民法院要充分发挥各自的职能作用，对于我市立案侦查的大要案件要共同挂牌督办，力争做到快侦、快诉和快判。该处罚的要坚决处罚，该整顿的要坚决整顿，该吊销经营许可证的要坚决吊销其经营许可证；对专门从事制作传播淫秽色情信息的网站和色情声讯台要坚决关闭。要监督各运营服务单位严格网站注册登记手续，加强对网站的监管，并从虚拟空间、托管主机经营管理和对有害信息的封堵控制上提出明确要求，最大限度地挤压淫秽色情网站的生存空间。对不听招呼、顶风而上，仍为淫秽色情网站提供主机托管和虚拟空间出租的服务商，要依法从严处罚，直至停业整顿或吊销经营许可证。信息产业等有关部门要认真研究解决手机代收费和银行卡收费管理中存在的薄弱环节，拿出切实可行的办法，坚决切断淫秽色情网站的生财之路。

　　（三）严厉查处违法违规经营行为。网通、联通、移动等通信企业要组织对本单位虚拟空间、主机托管服务单位情况进行审查，发现用于开设淫秽色情网站的要坚决取消对其服务，并及时向公安机关汇报。移动通信运营企业要对利用手机代收费提供信息服务的合作企业逐一清查，凡是为淫秽色情、赌博、诈骗等违法犯罪网站提供手机代收费业务的，要立即停止服务。银行业监管部门要加强对银行卡收费的监管，停止淫秽色情网站收费卡、账号的使用，追查来源，迅速切断淫秽色情网站的资金结算渠道。

　　（四）进一步加大对互联网的监管力度。对提供虚拟空间出租、主机托管服务单位接入和租用用户，要督促其按照《互联网信息服务管理办法》、《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》的规定，到有关部门办理许可或者备案手续。要督促开办语音、视频聊天室的网站落实实名注册和信息巡查制度。电信主管部门要严格对网站运营单位的审批、备案管理，加强对虚拟空间出租、主机托管等经营行为的监管和有害信息的封堵。要督促互联网信息服务、接入服务单位、网吧等互联网上网服务营业场所建立健全各项安全管理制度，落实安全管理责任制，完善安全技术管理措施。要在提供虚拟空间、托管主机服务单位和网吧等上网服务营业场所落实安全技术措施，过滤网上淫秽色情信息。

　　（五）加强部门之间的协调配合。公安、宣传、共青团、法院、检察院、教育、通信管理、文化、工商、广电、银行业监管等部门要建立健全联席会议制度，定期召开网络传播淫秽色情信息形势分析会，共同研究和解决专项行动中出现的新情况、新问题，提出工作对策和措施，确保专项行动的顺利进行。

　　（六）建立长效工作机制。各部门要按照“谁主管，谁负责”、“谁经营，谁负责”的原则，落实安全监管责任制，建立起一套有效防范和及时发现、控制、查处、打击淫秽色情网站的工作机制。电信主管部门要监督电信运营企业建立健全信息安全管理责任制，落实各项安全保障技术措施。要严格执行和落实网站许可备案制度，加强对网站的日常监管，堵塞管理漏洞，进一步提高监管水平。公安机关要落实对网上淫秽色情等有害信息的监控手段，畅通多种报警渠道，建立对网上有害信息和违法犯罪的报警处置工作机制，提高对淫秽色情网站的发现和控制能力。文化部门要加强对网吧等上网服务营业性场所的日常监督管理，及时发现和取缔“黑网吧”。银行业监管部门要督促各商业银行建立健全规章制度，防范不法分子利用银行支付结算平台从事淫秽色情网站的非法支付业务。

　　六、职责分工

　　互联网新闻宣传主管部门要认真督促新闻网站和具有登载新闻资格的商业网站做好自查自纠工作，坚决清理网上淫秽色情信息。要组织重点新闻网站为广大网民提供健康文明的网上服务，压缩不良信息的传播空间。

　　公安机关要加强对网上淫秽色情等有害信息的监控，迅速锁定一批淫秽色情网站，依法追查网上制作、贩卖、传播淫秽色情信息的犯罪线索，抓紧侦破一批大要案件。要加强对互联网信息服务、接入服务单位、网吧等互联网上网服务营业场所的安全监督管理，督促其建立和完善各项安全管理制度；全面掌握本市网上短信息特服号的分配使用情况，要加强对网吧等上网服务营业场所的安全审核，安装安全管理软件，落实技术防范措施。同时，公安机关作为此次专项行动的牵头单位，要主动会同各有关部门，认真组织、协调好专项行动，并积极会同有关部门建立对互联网信息安全管理的长效工作机制。

　　网通、联通、移动等通信企业要配合公安机关依法对利用互联网和手机传播淫秽色情信息的违法犯罪行为进行严厉打击。要组织对利用手机代收费提供信息服务的服务商的资质情况进行整改，对未取得经营许可证的服务商应停止合作，取消接入号码。对通过手机代收费的网站要逐一核查，切断与淫秽色情网站的收费关系。网通、联通、移动等通信企业要加强对手机短信的管理，对利用手机传播淫秽色情短信息的要进行有效整治。

　　教育部门要加强对校园网的管理，进一步清理校园网上的有害信息，净化校园网络环境。要配合公安机关督促学校落实校园网信息内容安全责任和控制措施，防止淫秽色情等有害信息侵入校园网。加强对青少年学生安全文明上网的教育引导，在学校中组织开展远离淫秽色情等有害信息和文明上网的宣传教育活动。

　　文化部门要加强对利用互联网从事网络游戏、音像制品、演出剧目、艺术品、动画等互联网文化经营活动和网吧等互联网上网服务营业场所日常经营活动的监督管理工作，对未经文化部许可擅自利用互联网从事网络游戏、音像制品、演出剧目、艺术品、动画等互联网文化经营活动的，由文化部门依照《无照经营查处取缔办法》予以取缔。要组织开展“互联网文明工程”建设。新闻出版部门要加强对互联网出版活动的监管，对以互联网出版物传播淫秽色情等有害信息的市内网站，要依法严厉查处，深入推进“扫黄”、“打非”工作。

　　检察机关要做好对淫秽色情网站犯罪案件的批捕、起诉和诉讼监督，及时纠正在打击淫秽色情网站工作中出现的有案不立、有罪不究、以罚代刑、重罪轻判等问题。上级检察机关要加强对下级检察机关的指导，及时解决在办理淫秽色情网站案件中遇到的困难和问题。要依法查办与淫秽色情网站犯罪活动相关的职务犯罪案件。

　　人民法院要做好对涉及淫秽色情网站犯罪案件的审判工作。上级人民法院要加强对下级人民法院审判工作的检查、指导和监督。要依法加大罚金、没收财产等财产刑的适用力度，彻底剥夺犯罪分子的非法获利和再次犯罪资本。工商部门要依照有关法律法规，严把市场主体准入关，加强对经营性信息服务单位和互联网上网服务经营场所的监管，配合有关部门，依法做好对违法违规经营单位的查处和取缔工作。

　　广播电影电视部门要加强对互联网络传播视听节目活动的监管，依法查处和严厉打击未取得《网上传播视听节目许可证》擅自通过互联网传播视听节目，擅自播放、转播、链接、集成境外电视节目和境外视听节目的本地网站；发现传播淫秽色情视听节目网站线索，要及时向公安机关通报。对已取得《网上传播视听节目许可证》的机构进行全面检查，落实节目审查、安全播出等管理制度。

　　银行业监管部门负责监督各商业银行开展自查自纠活动，督促、指导各商业银行建立健全异常交易信息监测机制，配合公安机关对可疑银行账号的调查和查处工作。要加强对银行卡的管理，坚决停止淫秽色情网站收费卡、帐号的使用，切断淫秽色情网站收费渠道。

　　共青团晋城市委要组织深入开展宣传教育活动，提高青少年的网络文明素质。要深入宣传《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《全国青少年网络文明公约》，开展“青少年网络文明行动”，教育青少年自觉远离网吧，拒绝淫秽色情网站和不健康信息，增强自我保护意识。

　　七、时间安排

　　专项行动的时间为8月上旬至10月。专项行动各有关部门和单位要通过调查研究，制定行动方案，提出具体措施。按即定时间集中开展打击淫秽色情网站专项行动，“国庆”前要依法重判一批严重的犯罪分子。1O月下旬，对这次专项行动进行验收、总结、评比，表彰奖励有功单位和个人。

　　八、工作要求

　　（一）提高认识，加强领导。各部门要充分认识淫秽色情网站严重的社会危害性和开展此次专项行动的极端重要性、必要性，切实增强政治责任感和工作紧迫感，要从实践“三个代表”重要思想和保持国家长治久安的战略高度，以对党、对国家、对民族、对子孙后代高度负责的态度，全面贯彻落实中央和省委、省政府和市委、市政府的要求和部署，把这次专项行动切实抓出成效。

　　有关部门要依据职责分工，制定具体措施，在本系统部署落实专项行动。各县（市、区）要在当地党委、政府的统一领导下，成立专门的工作机构，负责本地专项行动的领导指挥工作。对事关全局的重大问题和重要工作，各地区、各部门要加强沟通联系，统一行动，协调动作。

　　（二）密切配合，落实责任。专项行动涉及部门多，涉及面广，技术复杂，工作要求高，各部门要牢固树立“一盘棋”思想，加强沟通，协同作战，形成合力。各部门要充分发挥职能作用，按照职责分工，细化工作措施，做好查处淫秽色情网站和处理违法违规经营单位工作。公安机关要发挥主力军作用，保持严打高压态势。电信部门要积极配合公安机关办案，主动提供案件线索和相关证据。公、检、法在专项行动中既要各负其责，又要密切配合。公安机关要及时向检察院、法院通报案情，对于认识有分歧的案件，要主动沟通，相互协商，保证案件顺利审理。

　　（三）加强宣传，发动群众。各部门要按照统一的宣传口径，通过广播电视、报刊、新闻网站广泛宣传淫秽色情网站对社会，特别是青少年身心健康带来的危害、开展专项行动的重要意义和取得的成效。要注意选择典型案例，通过新闻媒体予以曝光，以震慑犯罪，教育群众。要建立举报奖励制度，广泛动员人民群众，形成人人参与、共同抵制网上淫秽色情等有害信息的良好氛围。

　　（四）检查指导，总结表彰。各部门要加强对专项行动的工作指导，对重点县（市、区）重点案件、重点单位要联合开展检查，对重视不够、组织不力，行动迟缓、工作措施不落实的，要予以通报批评；对工作扎实，成效显著的地区、单位和个人要予以表彰和奖励。

　　（五）恪守职责，严肃纪律。各部门要按照职责分工，尽职尽责，对不履行职责、玩忽职守的，上级机关要予以批评教育；对向犯罪分子通风报信或为淫秽色情网站经营者充当保护伞的，要给予党纪政纪处分；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

　　专项行动期间，各县（市、区）要认真做好信息上报和情况通报工作，及时上报工作进展情况和工作成果。专项行动结束后，各县（市、区）要认真总结，并将书面总结上报市打击淫秽色情网站专项行动领导组办公室。