各县人民政府，州人民政府有关部门：

现将《林浆纸项目基地造林地块落实工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

二00四年八月三日

林浆纸项目基地造林地块落实工作方案

为规范、有序地组织好造林地块落实工作，推进林浆纸一体化项目造林基地建设，特制定如下工作方案：

一、目标任务

林浆纸一体化项目基地造林地块落实工作，总的原则是头年打基础，二年抓巩固，三年促发展。具体要求是积极稳妥，巩固成绩，分类指导，逐步推进。落实造林地块的年度计划按照各县政府与金光集团签订的协议执行，州不再下达计划。各县在当年12月底完成交地任务，金光公司在次年森林防火戒严期以前完成林地清理，8月底结束造林工作。

二、方法步骤

从2005年起，造林地块落实工作，按照以下四个步骤进行：

第一步：进村入户宣传动员，做好群众思想工作。县乡有关部门抽调人员与金光公司人员共同组成工作组，根据林业部门提供的宜林荒山资源分布情况，进村入户宣传发动，让群众充分了解情况，自愿将造林地块承包给金光公司造林，以支持国家重点工程建设。

第二步：规划测量造林地块。造林地块可直接采用GPS测量，也可采用1：2.5万的地形图进行实地测量勾绘，初步确定造林地块规划面积，同时将GPS测量绘制的图形转绘到1：5万的地形图上（图形转绘工作由金光公司负责），复制存档作为现场施工图。

第三步：签订《林业用地承包合同书》。规划确定造林地块面积后，在工作组的参与下，及时办理荒山转让手续，由金光公司与土地权属方签订《林业用地承包合同书》，并支付林业用地定金，完成交接地工作。

第四步：发包造林。金光公司接地后，按照优先使用当地劳力的协议发包造林。工程结束后，金光公司要及时验收并支付民工劳务费。苗木定植结束后，采用GPS测量实际造林面积，经林地权属方和金光公司共同认可后结算并支付林业用地承包金。

三、工作措施

（一）加强组织领导和技术指导。各县要认真履行与金光集团签订的协议，加强组织领导，县长负总责，分管副县长具体抓，各成员单位密切配合，全力以赴协助各乡镇抓好造林地块落实工作；要抽调熟悉业务、工作务实的精干力量，组成宣传组、规划组和纠纷调解组，分片包干到项目区开展具体的地块落实工作，加强业务培训和技术指导；县与金光林管处、乡镇与金光林场之间，要加强与金光方面的沟通协调；要采取多种形式做好深入细致的群众宣传工作；签订土地承包合同，要取得2/3以上群众的同意并签字认可，切忌方法简单、粗暴，激化矛盾。

（二）重视纠纷调处工作。各县要按照州人民政府关于切实加强金光集团造林地块纠纷调处工作的通知要求，深入做好纠纷排查和调处工作。纠纷调处工作组要及时深入有山林地界权属争议的地方，开展专项调处。纠纷调处工作要求做到定人员、定时间、定责任，限时解决。纠纷调处工作要实行分级负责制，层层抓落实，把山林地界纠纷化解在基层和萌芽状态。要本着“尊重历史，照顾现实”的原则，实事求是地处理好纠纷，让金光方面顺利造林。在地块落实和造林及管护中，对蓄意挑起事端、煽动群众闹事的要依法予以打击。

（三）注重保护生态。规划地块内的山顶植被、沟箐边植被、郁闭度0.2以上的有价值林分和独立木、珍稀木等零星林木和经济林果，在规划和造林时要加以保护。县乡政府要督促金光方面按照双方的磋商意见，认真督促各造林承包商制订和落实好承包责任范围内的清山造林生态保护措施。

（四）积极组织本地劳力参加造林务工活动。金光集团要按协议优先使用当地劳力，让农民真正得到实惠。乡村两级要精心组织当地剩余劳力就地就村承包地块造林，并对其加强技术指导，以保证金光方面的造林作业需要。项目区造林地块开展造林作业时要实行报告制，造林承包商必须以口头或者书面形式向村民委通报，避免发生矛盾冲突。

（五）各县落实造林地块发展林浆纸原料林基地建设要与“两类林”的区划结合起来，凡是界定为生态公益林的地块不得纳入林浆纸基地造林规划。