各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：

　　为加快推进奶业产业化经营，市农业局参照外地的成功做法，结合新余实际，提出了《关于加快推进奶业产业化经营的意见》，经市人民政府同意，现转发给你们，望认真遵照执行。

　　二○○四年八月二日

关于加快推进奶业产业化经营的意见（市农业局 2004年6月18日）

　　近年来，全市各级党委、政府认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，把奶业产业化经营作为农业结构调整的重大举措和农村经济发展的重要依托来抓，使我市奶业产业化经营得到了较快的发展，但也存在一些薄弱环节，尤其是资金投入有限、奶源严重不足，成为我市奶业生产进一步做大做强的制约因素。为更好地发展全市奶业生产，确保奶源供给，加快推进奶业产业化步伐，促进我市经济社会和人的全面发展，现结合我市实际，提出如下意见。

　　一、进一步深化认识，增强大力推进奶业产业化经营的紧迫感和使命感奶业产业化经营，有利于实现奶农与市场的有效连接，稳定增加农民收入；有利于通过龙头企业的带动，实现奶业的专业化、规模化经营；有利于拉长奶产业链条，有效增加奶业的附加值；有利于形成新的运作机制，提高我市奶业的品牌效益和整体竞争力。各级各地要进一步增强对奶业产业化经营重要性、必要性的认识，增强紧迫感、责任感、使命感，真正把奶业产业化经营作为优化我市农业产业结构、加快农村经济发展、增加农民收入的有效途径来抓，进一步加大领导力度、工作力度、支持力度，形成全市上下、社会各界齐抓奶业产业化经营的新氛围。

　　二、明确发展方向，把握推进奶业产业化经营的目标任务今后一个时期，全市奶业产业化经营的发展思路是：以市场为导向，以增奶增效和增加农民收入为重点，以体制创新、机制创新和技术创新为动力，加快生态奶牛养殖小区建设，做大做强奶业龙头企业和品牌，按照市场供求关系，建立起企业与奶农间的紧密型利益共同体，形成以新余卫岗、圣牛乳业等企业为主轴，以河下镇、界水乡、钤阳管理处、分宜镇和姚圩镇等5个乡镇为重点生产基地，每个乡镇建设2个奶牛养殖小区的生产新格局，促进奶业产业化的健康发展，提高我市奶业综合效益和市场竞争力。发展目标：一是培育一批技术装备水平高、经济实力雄厚、带动能力强、有较强竞争力和品牌优势的奶业龙头企业；二是充分发挥我市发展奶业生产的比较优势，形成特色鲜明、功能完善的奶产业体系；三是通过各类专业经济合作组织的运作，形成稳定的龙头企业与农户的利益连接机制，促进企业增效和农民增收。具体任务是：2004年至2006年，每年新增生产奶牛200头（各重点生产基地每年新增生产奶牛40头），用3年时间建成100头以上规模奶牛养殖小区10个，鲜奶年总产量达到3600吨，养奶牛年产值870万元。

　　奶业产业化经营是一个循序渐进的过程，必须遵循市场经济规律，积极稳妥推进，始终遵循三个原则：一是坚持以市场为导向的原则。运用市场机制和经济手段推进奶业产业化经营，防止与避免盲目上项目、铺摊子；二是坚持从实际出发、因地制宜的原则。发挥我市牧草资源优势，认真实行分类指导，科学合理布局奶牛养殖小区和奶业龙头加工企业；三是坚持业主投入为主、政府扶持为辅的原则。通过政策扶持引导工商资本、民间资本和外来资本投入奶业，加速奶业产业化的全面提速和纵深发展。

　　三、抓住关键环节，大力培育发展奶业产业化龙头企业奶业龙头企业是推进奶业产业化经营的关键，具有牵一发而动全身的杠杆效能。扶持龙头企业就是扶持农业和农民，就是改造农村、优化农业、转移农民。各级财政、税收、金融等部门要重点扶持奶业龙头企业，财政支农专项资金要适当向奶业龙头企业倾斜。要坚持“不求所有，但求所得”，坚持“谁有能力谁发展，谁有本事谁牵头，谁当龙头扶持谁”，大力引进和培育一批龙头企业。要正确引导龙头企业通过市场机制进行资本扩张和孵化，积极鼓励社会资金向龙头企业投入，大力支持龙头企业增强综合经济实力和开拓市尝技术创新、带动农户的能力。

　　四、完善经营机制，正确处理龙头企业与奶农的利益关系建立稳定的利益连接机制，是奶业产业化经营的核心。要积极推行“龙头企业+养殖小区+奶农”的经营模式，实行产供销合同制，明确龙头企业与农户的权益和责任，规范各自的行为。鼓励和提倡龙头企业通过建立风险基金、最低收购保护价等方式，确保奶农利益。龙头企业要为奶农提供产前、产中和产后服务，使龙头企业与奶农之间真正成为市场共存、利益共享、风险共担的经济共同体。要积极发展各种形式的专业合作经济组织，使其在推进奶业产业化经营过程中发挥重要作用。

　　五、依靠科技进步，提高奶业产业化经营的水平要鼓励龙头企业加快技术改造步伐，提高技术装备水平，按照现代企业制度的要求加强企业管理，不断壮大自身实力，增强带动产业发展的能力。县区农业部门要设立奶业服务总站，乡镇设立分站，配齐配强技术人员，做好养殖小区的良种繁育、饲料配方、防疫治并牧草种植、加工贮藏等技术服务。卫生、防疫、质监等部门要加强生产、加工、销售等全过程的技术指导，帮助奶农、企业提高乳品质量。

　　推进奶业产业化经营是一项复杂的系统工程，需要各级政府高度重视，加强领导，积极稳妥地组织实施。县区及有关乡镇要成立奶业领导小组，下设奶业生产办公室，并认真选好一套班子，配强一支队伍，负责协调各方关系，强化对奶牛生产、加工、销售的指导和监管。

　　各级政府要加大对奶业产业化发展的政策扶持力度。为龙头企业提供奶源的奶牛养殖小区，每年新增的生产奶牛，市政府将给予500元/头的一次性奖励。对新购奶牛资金有困难的专业户，由个人提出申请，龙头企业担保，金融部门放贷，按1.2万元/头，自筹资金30%，贷款70%的标准为所贷款额进行贴息3年，贴息经费由市财政分年度负担（未贷足70%的奶牛养殖专业户，同样可享受上述贴息补助）。县（区）、乡（镇）要按照国家、省级无公害奶产品质量标准和生产技术规程，切实抓好奶牛养殖小区的建设和改造，做到“五统二分”即：统一规划、统一场地、统一技术指导、统一防疫、统一销售、分户饲养、分户核算；特别是对新建的奶牛养殖小区，要负责好通路、通电、通水、平整场地等“三通一平”；要切实解决新购冷冻罐、液氮罐等配套设备所需经费。国土资源、工商、林业部门要对新建奶牛小区的用地、建牛棚、办证等给予优先办理，并减免相关费用。乡镇要切实抓好牧草基地建设，协助奶牛小区按2亩/头的标准落实牧草种植面积。对招商引资来我市办大型奶牛养殖场的，除享受以上优惠政策外，还可由负责招商引资的政府免费为其建好牛棚。发展奶业产业化经营是一项新的开创性事业，各级各地要深入实际调查研究，及时总结经验，进一步完善有关政策，引导奶业产业化经营健康发展。