各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：??

　　现将《长春市“十一五”规划编制工作方案》印发给你们，请认真遵照执行。

　　二00四年七月一日

长春市“十一五”规划编制工作方案

　　按照国家的安排和部署，“十一五”规划编制工作将作为今后一段时期的一项重要工作。从今年年初起我市正式启动“十一五”规划编制工作。“十一五”规划，是全面建设小康社会的第一个五年规划，对于全面振兴长春老工业基地具有重大而深远的意义。为了更好地推动我市“十一五”规划编制工作顺利进行，特制定如下工作方案。??

　　一、正确认识“十一五”规划的性质和作用

　　在规划编制和实施的体制环境发生很大变化的前提下，做好“十一五”规划编制工作，必须正确认识新时期规划的性质和作用。在社会主义市场经济条件下，编制和实施规划对实现国家发展战略目标，弥补市场失灵，有效配置公共资源，促进共同富裕等具有十分重要作用。规划是政府履行宏观调控、经济调节和公共服务职责的重要依据。规划是政府定的，也是“管”政府的，政府既要依法行政，也要依规划行事。??

　　“十一五”时期，正值我市全面建设小康社会承上启下的重要时期，也是振兴长春老工业基地的关键时期，科学规划这一时期，对于加速推进我市率先在全省实现全面建设小康社会目标的进程，促进早日实现长春老工业基地振兴的宏伟目标，具有十分重要意义。

　　二、我市“十一五”规划编制的指导思想和基本原则

　　我市“十一五”规划编制的指导思想是以新的科学发展观为指导，抓住振兴东北老工业基地的重要战略机遇期，全面贯彻十六届三中全会、省委八届四次全会和市委十届四次全会的精神，以全面建设小康社会为总目标，坚持“五个统筹”，建设“三大中心”，实施“五大战略”；以最广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点，全面推进物质文明、政治文明和精神文明协调发展。力争到“十一五”末，走出一条以人为本，全面、协调、可持续的振兴之路。??

　　根据这一指导思想，在编制中坚持以下原则：??

　　——坚持发展是第一要务，实现我市经济跨越式发展的原则。“十一五”期间我市必须突出经济的快发展、大发展、跨越式发展，坚持走新型工业化道路，积极推进现代化和城市化进程，逐步缩小与发达城市的差距，实现长春老工业基地的全面振兴。为此，“十一五”期间我市的经济发展必须坚持“快”字当头，坚持速度、结构、质量和效益相统一，探索一条科学、健康、安全的发展之路，这种要求充分体现“十一五”规划编制工作中。??

　　——坚持以人为本，全面发展的原则。在保持经济快速持续增长的同时，更加注重经济结构的优化，科技水平的提高，人民生活的改善，社会的进步，更多地注重解决增加居民收入、扩大就业等与人民切身利益密切相关的问题，妥善处理好改革、发展与稳定的关系，使全市人民能够分享经济快速增长的成果。??

　　——坚持超前谋划，以开放的视野谋求发展的原则。“十一五”时期是我国重要的战略机遇期，也是长春老工业基地全面振兴的关键时期。因此，规划的编制要在充分考虑客观发展背景的基础上，与老工业基地振兴密切结合，适应经济全球化的趋势，以更加开放的视野审视发展中的问题，把国内经济与国际经济结合起来进行研究，把长春融入世界的发展格局，全面实现长春产业的振兴、工业的振兴。??

　　——坚持从实际出发，遵循经济规律和自然规律，科学合理、切实可行的原则。根据我市经济和社会发展所处阶段，准确把握长春市情，尊重社会主义市场经济条件下的经济发展规律，同时尊重自然规律。科学务实地编制规划，突出有限目标和重点任务，力戒空话、套话。搞好中长期规划的衔接，特别是注重“十五”中期评估成果，总结经验，使规划更加符合长春实际。??

　　——坚持城乡协调发展的原则。以缩小城乡人民生活水平和社会公共服务之间差距为目标，消除城乡间生产要素难以有效流动的障碍，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，提高城镇化水平、农业劳动生产率和农民收入，实现城市与农村发展的良性互动，逐步形成工业反哺农业、城市反哺农村的机制。??

　　——坚持依靠市场机制，正确发挥政府职能作用的原则。主要依靠市场机制作用，促进产业结构调整、生产要素整合以及企业改组改造。同时加快政府职能转变，注重体现公共职能，发挥规划引导和政策引向作用，创造良好的发展环境和公平竞争的市场秩序。??

　　——坚持规划体制改革与创新的原则。按照完善社会主义经济体制的总体要求，继续深化规划体制改革，在搞好总体规划的同时，把编制和实施重点领域的专项规划放到重要位置，形成功能清晰、衔接协调的规划体系。以程序化、科学化和民主化为原则，建立规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度以及备案和评估制度，加强政府与中介组织、科研机构的结合。在编制成果上，改变以往单一的书面文件形式，更加注重向社会宣传和展示。??

　　——坚持发扬民主，提高社会参与度的原则。编制规划不仅是政府行为，也是社会行为。实施规划不仅要靠政府组织协调，更要靠社会各界的共同努力。要进一步让社会各界参与规划、认知规划，达成共识，把规划的目标转化为社会各界的自觉行动。??

　　三、“十一五”规划体系及主要任务

　　（一）规划体系

　　“十一五”规划体系，主要是由全市总体规划、各县（市）区总体规划、专项规划和城市规划组成。规划名称由“五年计划”改为“五年规划”，全市总体规划名称拟定为《长春市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；各县（市）、区总体规划名称参照全市规划。“十一五”总体规划的规划期，应以5年为主，即2006年—2010年，同时展望到2020年。专项规划和城市规划根据实际情况合理确定规划期。??

　　全市总体规划、各县（市）区总体规划和专项规划的内容主要包括五个部分：一是对“十五”执行情况的科学总结；二是“十一五”规划的指导思想、原则与目标；三是发展空间布局；四是实现“十一五”规划目标需要完成的主要任务；五是保障措施。??

　　（二）主要任务

　　1.加强研究，理清发展思路??

　　在全面分析“十一五”时期国内外宏观发展环境的基础上，准确把握我市经济所处的发展阶段和前进方向，加强对全局性、战略性重大问题的前瞻研究。按照以人为本，全面、协调、可持续的发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的目标，深入研究重点问题和难点问题，并确定我市重大前期调研课题。在此基础上，形成清晰的发展思路，然后再具体编制规划。??

　　2.强化总体规划功能，突出内容创新??

　　我市“十一五”总体规划的编制，严格按照规划编制程序，突出长春特色和规划内容的创新。各县（市）区总体规划要以全市总体规划为依据，突出重点，不面面俱到，强调可操作性。一是注重加强规划的战略性、宏观性和政策性，突出战略方针、战略任务、战略布局、战略措施和重大政策，不搞过多过细的量化指标。二是减少由市场机制发挥作用领域的内容，进一步充实公共服务、生态环境、资源保护、优化发展环境等政府履行公共职责的内容。三是增加制度创新的内容，不再过多地具体描述竞争性产业的发展方向和具体项目，而是尽可能地阐述政府如何通过完善体制、健全法制、制定政策、维护市场秩序等，为市场主体创造良好的宏观环境、体制环境、政府环境和市场环境。四是改变以产业发展为主的规划格局，强调空间和区域的发展，突出可操作性。??

　　3.做深做实专项规划??

　　需要政府编制专项规划的领域，主要是政府履行公共职责，以及需要政府扶持、调控和引导的领域。如水利、能源、交通等基础设施建设，土地等重要资源的开发保护，生态建设和环境保护，科技、教育、卫生、社会保障等公共事业，以及战略性产业和涉及国民经济重大布局的产业等。专项规划的编制按照总体规划确定的发展方向和原则，深化和落实总体规划的战略、目标和任务。并依据本领域的特点，提出量化指标，明确任务，突出重点，合理布局。规划期根据规划对象的特点和任务科学确定。??

　　我市四大主导产业都属于竞争领域，但振兴老工业基地要求我市对这四大领域进行合理规划，因此，这四个专项规划一定要下大力气编好，以确保振兴老工业基地规划纲要顺利实施。开发区一直是我市经济发展的龙头，规划好开发区建设，对于我市富民强市，跨越发展，意义重大，要集中力量编制好。??

　　4.继续搞好城市规划与总体规划的衔接??

　　城市规划在强调战略性、空间性和约束力的同时，进一步搞好与全市总体规划衔接。城市规划可根据其自身的特点和任务，科学确定规划期。??

　　5.积极推进县（市）、区规划体制改革??

　　通过改革，使各县（市）、区规划成为最贴近人民、有约束力、可操作的规划。不搞庞大的规划体系，要更多地阐述与本地居民生活密切相关的内容，使之成为为人民群众办实事的规划。同时注重各类规划之间的衔接协调。积极推进县（市）区规划改革，原则上10个县（市）区将编制把辖区内的国民经济、城镇体系、基础设施、土地利用、生态环境、公共服务融为一体的规划。榆树市将作为全省县（市）级规划体制改革的试点县，要力争年内拿出规划的框架。??

　　四、“十一五”规划编制的方法、步骤和程序

　　（一）编制方法

　　采取公开、透明的方式，动员全社会各界力量，参与规划编制，力求规划更为科学合理。一是深入考察，规划编制人员到国内发达地区和同类城市进行调研，借鉴先进经验。二是采取招标、委托和对外合作等方式，对基本思路、重点问题进行专题研究，增强研究成果的科学性和可操作性。《基本思路》将以委托、招标的形式形成两个不同版本。三是由规划咨询委员会组织召开各种研讨会、咨询会以及论证会，对规划进行评估和指导，提高决策的民主化程度。四是规划编制过程中，每个重要环节都要提前充分征求市人大、市政协的意见，集思广益，确保人大、政协的参与度。五是通过规划协调办公室的有效协调，加强各类规划之间的衔接，确保规划体系功能清晰、相互配合。六是通过广播、电视、报纸和网络等媒体向社会广泛征求意见，保证规划编制过程的公开性和社会参与的广泛性。??

　　（二）编制步骤

　　我市“十一五”总体规划纲要编制工作拟分为五个阶段：??

　　第一阶段（2004年1月—6月），前期研究阶段。制定规划编制工作方案；到各县（市）区、企业，以及外省市地区考察、培训和调研，在广泛开展调查研究的基础上拟定一些重大研究课题，进行委托或招标研究，确定承担课题单位。??

　　第二阶段（2004年7月—2005年1月），基本思路草拟阶段。拟采取委托、招标的方式，广泛借助高等院校、科研单位及研究部门的力量，分别于2004年9月底前提出不同版本的规划基本思路（初稿），结合市计委组织有关力量编制的基本思路（初稿），于2004年10月形成全市“十一五”规划基本思路（初稿），在国家发改委召开的“十一五”规划基本思路座谈会（片会）上进行汇报交流。??

　　第三阶段（2005年2月—7月），规划纲要起草阶段。在基本思路的基础上，起草规划纲要。并通过各种形式广泛征求意见，在充分论证的基础上，形成规划讨论稿。??

　　第四阶段（2005年8月—12月），规划送审与颁布阶段。规划领导小组将规划讨论稿报送市政府常务会、市委常委会讨论，并提请市人大常务委员会审议批准。总体规划纲要以市政府名义向社会发布。??

　　第五阶段（2006年1月—4月），社会宣传阶段。规划纲要的电子版（多媒体）、规划展览等后期制作。??

　　专项规划和各县（市）区总体规划依照总体规划纲要的编制进度予以安排，但在前两个阶段可比总体规划适当错后，在第三阶段要提前一个月（2005年6月末前）报送规划协调办公室，以便与总体规划搞好衔接工作。??

　　（三）编制程序

　　“十一五”规划将遵循国家《规划编制条例》的要求，从前期工作、立项、起草、衔接、论证、批准、公布，到评估、修改和废止都严格执行程序，力求使规划工作走向规范化、法制化。

　　1.规划的前期工作，主要包括基础调查、信息收集、课题研究、项目论证等内容。??

　　2.规划的编制。及时公告规划编制的起止时间。采取多种形式保障公民、法人和其他组织参与规划编制过程和了解规划内容的权利。需要与其他规划衔接的规划送有关单位进行衔接，应衔接而未衔接的规划，不得报请批准并公布实施。??

　　规划衔接要遵循下级规划服从上级规划，专项规划、各县（市）区规划和城市规划服从全市总体规划。??

　　3.规划的送审。规划在送审之前进行论证，并由组织论证的单位提出论证报告。未经论证的规划，不得报请批准并公布实施。规划编制单位在送审规划草案时，应当一并报送规划编制说明和规划论证报告。??

　　4.规划的备案。规划编制单位在规划公布的一个月之内进行备案。下级规划向上级规划的主管部门备案；专项规划向市计委和相关专项规划的主管部门备案。??

　　5.规划的评估。规划编制单位在规划实施的中期阶段组织开展对规划实施情况的中期评估。

　　五、组织领导、责任分工

　　（一）组织领导体系

　　为了加强对“十一五”规划编制工作的领导，市政府决定成立“十一五”规划工作领导小组。领导小组由常务副市长崔杰任组长，市政府副秘书长吕桂新、市计委主任王宁任副组长，市直有关部门为成员单位，相应建立联络员制度，形成工作联系网络。领导小组下设规划协调办公室，办公室主任拟由市计委副主任王庭凯兼任，内设综合协调组、规划起草组、项目规划组。?チ斓夹∽榈闹霸鹗嵌怨婊?编制工作进行总体指导和部署，研究决策重大问题和事项，协调理顺各方面关系。规划协调办公室负责策划前期课题、研究规划编制方案、编制总体规划，组织调研考察、综合协调、规划衔接、调度规划进展情况等具体工作。??

　　此方案正式下发后，将组织一次全市“十一五”规划编制工作部署会，全面动员，落实责任，明确任务，并严格按方案实施。同时通过新闻媒介广泛宣传“十一五”规划编制工作的重要意义，吸引广大群众积极参与，共同描绘长春未来发展的蓝图。

　　（二）责任分工

　　根据“十一五”规划编制工作的主要任务，进一步明确责任，进行如下分工：??

　　“十一五”规划重大前期调研课题的策划、招标、咨询论证、协调工作由市计委负责；??

　　全市总体规划纲要编制由市计委负责；??

　　各县（市）区总体规划纲要编制由各县（市）、区负责；??

　　专项规划的编制由相关部门牵头负责（见附件）；??

　　城市规划的编制由规划局牵头负责。