各县、区、市人民政府，市人民政府有关部门；

　　市畜牧局关于《平顶山市加快奶业发展的意见》，已经市政府同意，现印发给你们，望认真贯彻落实。

　　二00四年十二月二日

平顶山市加快奶业发展的意见
（市畜牧局　二00四年十一月二十九日）

　　为了提高城乡居民生活质量，增加农民收入，振兴农村经济，现就加快我市奶业发展提出如下意见：

　　一、我市奶业发户现状

　　近年来，在各方面的积极努力下，我市奶业生产有了新的发展，目前全市奶牛存栏量达6000头，年产鲜奶 L 5万吨；现有小型乳品加工企业5个，年加工鲜奶0.8万吨；全市人均占有本地奶产量 3.07公斤，而与全省人均占有奶量5.5公斤，全国人均13.3公斤，世界人均96公斤的现状相比，我市奶业发展潜力很大。当前我市奶业发展存在的重要问题是，奶业总量少，养殖规模小，乳品加工能力低，奶业发展资金缺口大；服务体系不健全等，严重影响奶业的发展。

　　二、发展思路和奋斗目标

　　发展思路：我市奶业发展要紧紧围绕增加农民收入和率先建成小康社会的战略目标，以农牧业结构调整为主线，以引进、联建龙头乳品加工企业为重点，以产业化经营为纽带，按照"发展小区，集中挤奶，统一销售"的模式，培育发展高起点的优质奶源基地，加快奶业向集约化、产业化、现代化方向迈进。

　　奋斗目标：2006年全市奶牛存栏量要力争达到5万头以上，鲜奶产量达到10万吨，农民从奶业生产中获得的人均纯收入达到50元以上；2008年全市奶牛存栏量要力争达到10万头以上，鲜奶产量达到20万吨，农民从奶业生产中获得的人均纯收入达到100元以上；2010年全市奶牛存栏量力争达到20万头以上，鲜奶产量达到40万吨，农民从奶业生产中获得的人均纯收入达到200元以上。

　　三、发展措施

　　（一）统一思想认识，切实把奶业发展摆上重要位置。发展奶业生产，不仅是提高城乡居民生活质量的需要，而且能够带动加工、贮运、销售等相关产业的发展，拉动地方经济增长。一是有效地促进农民增收。根据外地和我市现有的实践证明，饲养一头奶牛每年可赢利4000-5000元；二是能够有效增加地方财政收人。发展奶业生产和加工业，可以促进地方税收的增长；三是有效地促进农业结构调整。发展奶牛养殖需要大量的饲草和饲料玉米种植，不仅优化了种植业结构，而且促进了秸秆的综合利用，减少了秸秆焚烧污染。

　　目前，我市发展奶业生产具备很多有利条件：首先，随着人们生活水平的提高特别是膳食结构的改善，城乡居民对奶制品的需求量越来越大，如果全市每天人均喝半斤奶，就需要增加16万头奶牛；其次，我市秋作物特别是玉米种植面积较大，达290万亩，年产秸秆250万吨，发展奶业生产的饲料资源丰富；三是随着工业结构的不断调整，大量的社会资金将不断流向农业产业化经营，有效促进畜牧养殖业的发展。因此，我们要统一思想认识，认清我市奶业发展的广阔前景，把奶业发展作为促进农民增收和县域经济的支柱产业抓紧抓好。

　　（二）建立机构、制定各项优惠政策措施，有效保障奶业生产的健康发展。奶业发展涉及到用地、资金、税收等相关方面，前期发展阶段必须依靠政府推动，部门协调配合。要建立奶业领导机构，成立奶业发展领导小组和奶业办公室，组织协调解决奶业发展中的具体问题。有关部门要加大对饲草饲料基地、疫病防治、品种改良、良种引进等奶业基础设施建设和科技推广方面的投入力度，在重大项目的安排和资金投向上向奶业倾斜；要从项目安排、资金投放、技术支持等方面与奶业发展规划相衔接，注重在奶源基地、饲草饲料基地建设方面给予支持；要大力扶持从事奶业生产、销售、加工的个人和企业，为其创造良好的发展环境。

　　（三）多渠道筹集发展资金，为奶业发展提供保障。奶业属高效益型畜牧业，但投入成本高，特别是在发展前期需要大量的资金投入，目前购买一头高产奶牛价格在15000-20000元左右，因此，资金问题是限制奶业发展的主要瓶颈。为此，我市必须把解决购牛资金作为奶业发展的突出重点，切实抓紧抓好，努力拓宽融资渠道。从2005年起，每新建一个200头以上的产奶母牛养殖园区或规模养殖企业，我市将从农业结构调整专项资金中给予奖励扶持，同时各县（市）区、乡（镇）每年都要从当年新增可用财力中安排一定数量的资金用于扶持奶业发展，用于奶业发展基础设施建设，服务体系建设。相关部门要加大对奶业项目资金安排的倾斜；要加大资金支持力度，积极筹措资金，不断扩大奶牛贷款规模，大力支持奶业养殖户（场）发展奶牛生产，要采取小额信贷、养殖户联户担保贷款、由龙头企业担保贷款、奶牛抵押贷款等多种形式，帮助养殖户（场）解决购牛贷款问题；龙头企业要按照"农民养殖户、金融部门、龙头企业"三者配套的原则，积极融资，加大贩牛担保贷款规模，理顺放款程序，加快购牛进度，积极引进国外贷款项目，有效筹集社会民间资金用于奶业发展。

　　（四）继续加强与知名乳品加工企业合作，以龙头企业带动奶业的发展。2003年10月以来，我市与郑州"花花牛"乳品加工企业联建奶源基地，促进了全市奶业的发展，一年内建成和在建的200头以上的奶业园区8个，同时还带动了一大批奶牛养殖专业户，使全市的奶牛总量从去年底的1800头猛增到6000头。因此，我们要抓住机遇，继续加强同"花花牛"企业的合作。同时，还要采取多种形式，发展乳品加工业：一是制定优惠政策措施，创造宽松环境，引进全国或全省知名乳品加工企业入驻我市经营；二是将现有乳品加工企业与知名加工企业联合，通过技术改造扩大生产能力；三是动员各大中型企业，通过股份合作的形式与知名乳品加工企业联建加工生产基地，通过发展龙头企业来带动奶业生产的发展。

　　（五）搞好服务体系建设，为奶业发展提供有力支撑。要围绕奶牛产业发展，重点抓好动物防检疫、兽药饲料监管、产品监测以及服务体系建设。一是建立畜产品监测中心。通过规范化、制度化建设，加强对各类畜产品特别是鲜奶和乳品的上市质量监测。二是加强对奶牛疫病防检疫和奶牛疫病普查，确保对奶牛重大疫病的免疫率达到 100％。三是强化乡村服务体系建设。要按照"健全机构、精干队伍、提高装备、创新机制"的要求，结合养殖规模招聘兽医防治员，市、县财政给予适当补贴。四是建立奶牛养殖互助会和奶业协会，充分发挥他们的桥梁和纽带作用，不断提高奶牛养殖户的组织化程度。五是建立共筹奶牛风险基金，以增强抵御市场风险的能力，保护企业和养殖农户的利益。

　　（六）大力推广先进实用技术，提高我市奶业生产水平。针对我市奶业落后的情况，要加大科技投入力度。一是着手引进高产奶牛和高产奶牛冻精对我市奶牛进行改良，建立高产奶牛群，提高生产性能，同时采用奶牛胚胎移植等技术，加速高产奶牛群体的扩大。二是大力推广青贮、氨化、微贮等饲料制作技术和配合饲料技术，开发秸秆资源，增加经济效益。三是推广疫病防治新技术，促进奶业的稳定、健康发展。要进一步建立健全市、县、乡、村四级防疫网络，从入口上把好疫病防控关，重点做好W病的免疫注射，免疫密度要达到100％。严格做好奶牛生产、交易市场及新调入奶牛的疫病临床监测工作，确保无重大传染病的暴发和流行。要进一步发挥重大疫病防控中心的作用，各县（市）区要在2005年成立疫病防控中心的基础上，充实科技人员，强化服务意识，确保普通疾病的及时诊治。要切实加强对疫病防治工作的督促检查，并实行奶牛防疫工作责任追究制。

　　四、切实加强对奶业发展的组织领导

　　要把奶业发展作为调整农业结构、增加农民收入的一项重要工作，切实加强组织领导，把发展奶业的各项政策措施扎扎实实地落到实处。要严格实行奶业目标管理责任制，并纳入实绩考核目标体系，认真进行监督检查。要按照《平顶山市奶业发展奖惩办法》的有关规定，严格兑现奖惩，确保我市奶业健康有序快速发展，为加快发展农村经济和全面建设小康社会做出积极贡献。