各县（市、区）人民政府，市各有关单位：

　　《关于开展“平安温州”消防安全大检查活动实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

二○○四年六月三十日

关于开展“平安温州”消防安全大检查活动实施方案

　　今年1-5月份，全市共发生火灾1366起、死亡44人、伤37人，直接财产损失917万元。与去年同期相比，除火灾起数下降外，其余指标分别上升175%、208%、18%。6月份又因火灾死亡5人。其中5月17日乐清市虹桥镇一民房发生重大火灾，死4人、伤2人；5月31日瓯海区南白象镇一家庭作坊式皮鞋加工厂发生重大火灾，死3人；6月26日，平阳县鳌江镇一民房发生重大火灾，死4人、伤4人。频频发生的火灾事故，不仅给国家和人民生命财产造成了损失，而且影响了我市的经济建设和社会稳定。当前正值夏季，用电急剧增多，发生火灾的可能性大大增加。为有效消除火灾隐患，减少和控制火灾，杜绝特大恶性火灾的发生，创造良好的消防安全环境，根据省政府有关打造“平安浙江”的精神，市政府决定从2004年7月10日起至2004年9月10日在全市范围内开展“平安温州”消防安全大检查活动。具体活动实施方案如下：

　　一、指导思想

　　以“三个代表”重要思想和中央领导关于“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”的重要指示精神为指针，以预防和遏制群死群伤火灾为目标，严厉查处消防违法违章行为，坚决消除火灾隐患。要认真贯彻落实公安部等3部委联合下发的《关于进一步落实消防工作责任制的若干意见》和公安部令第61号的精神，落实责任到人，强化管理，坚持检查与整改并重，标本兼治，从根本上增强全社会防范火灾事故能力，净化社会消防安全环境，全力推进“平安温州”建设。

　　二、检查重点

　　（一）消防安全重点单位（包括公安派出所列管的消防安全重点单位）；

　　（二）重大火灾隐患单位（省、市、县政府挂牌的单位）；

　　（三）高层民用建筑；

　　（四）公众聚集场所；

　　（五）放置易燃易爆化学危险物品场所；

　　（六）民营、私营企业；

　　（七）村（居）民住宅。

　　三、实施步骤

　　“平安温州”消防安全大检查活动从7月10日起至9月10日结束，分3个阶段进行。

　　第一阶段：组织发动和自查自纠阶段（7月10日—7月31日）。各地要充分利用新闻媒体，开展灵活多样的宣传活动，切实提高群众消防安全意识和消防法制观念，使他们充分认识到开展“平安温州”消防安全大检查活动的重大意义，自觉行动起来，投入到活动中去。各级、各部门、街道、村（居）委员会、物业管理单位，要采取多种形式，组织和督促重点对象进行自查，督促其建立健全各项规章制度，排出火灾隐患，提出整改意见和整改计划，认真进行自改。

　　第二阶段：检查整改阶段（8月1日—8月30日）。各地要结合当地实际，在各机关、团体、企事业单位自查、自改的基础上，深入开展调查，查清本地消防安全方面存在的各类问题，研究对策措施，制定检查方案，并适时组织监察、公安、文化、经贸、旅游、工会、卫生、教育、工商、房管等部门组成检查组，按照国家有关规范的要求，一个不漏地开展检查工作，切实消除火灾隐患，确保消防安全。对检查中发现的火灾隐患要落实责任，督促整改到位；对火灾隐患严重，整改不力的单位，要依法严肃查处。

　　第三阶段：总结表彰阶段（9月1日至9月10日）。活动结束后，各地要认真总结活动开展情况。对整改有力、成效显著的单位和个人，将予以表彰；对工作不力，整改不到位，火灾隐患仍然严重的单位和人员，将予以通报批准。

　　四、工作措施及要求

　　（一）提高认识，加强领导。各地要将开展“平安温州”消防安全大检查活动作为今年消防工作的一项重要任务来抓，要充分认识这次活动的重要性、必要性和迫切性，认真吸取火灾事故教训，采取一切必要的手段，切实把各项治理措施落到实处。为了加强对这项工作的领导，市政府决定建立开展“平安温州”消防安全大检查活动领导小组，由阮晖常务副市长任组长，李金寿秘书长为副组长，成员由市防火安全委员会成员单位有关人员组成。各地、各部门也要建立相应的活动工作小组与办公室，根据活动安排内容，结合本地区消防工作实际情况，作出部署，对检查活动进行细化、分解，并落实专人负责。

　　（二）各司其职，齐抓共管。各县（市、区）政府要按照《关于进一步落实消防工作责任制的若干意见》和公安部令第61号的要求，根据当地的实际对7大类检查重点的治理职责进行明确分工，做到职责分明，责任到人。公安、文化、经贸、旅游、工会、卫生、教育、工商、房管等部门要密切配合，加强协调，通力合作，形成合力；要按照各自的职责，开展好对各自职责范围内单位、行业的检查和治理工作。对因检查不到位，作风不踏实，落实不彻底，引起各类火灾责任事故的，市政府将依据《关于进一步落实消防工作责任制若干意见》及相关法规、政策规定，严格按"四不放过”原则，追究火灾发生的直接责任人责任及相关领导责任；对没有及时发现火灾隐患或整改不积极、不彻底的，将严肃追究相关责任。

　　（三）加强宣传，扩大影响。各级公安机关要制定夏季消防宣传计划，围绕打造“平安温州”宣传主题，结合公众聚集场所消防安全专项治理“回头看”、出租房、“三合一”企业、违章棚屋、古建筑等有针对性的专项整治工作，深入广泛开展消防安全宣传教育活动。在继续搞好消防站对外开放，宣传普及消防法律法规、消防知识和技能的同时，要推动消防宣传教育工作进学校、进社区、进家庭；充分发挥新闻媒体舆论监督作用，宣传报道省内外重特大火灾事故案例，及时曝光一批整治不力、久拖未改的重大火灾隐患。广播、电视、报纸等宣传媒体要积极配合大检查工作，大力宣传“平安温州”消防安全大检查活动工作的重要性、必要性和迫切性。同时，要将防火常识和逃生自救知识纳入学校、家庭、社会公益宣传的内容，增强全民的消防安全意识。

　　（四）严格检查，消除隐患。各地要在当地政府的统一领导下，加大对消防安全重点单位、高层建筑、地下工程、公众聚集场所、易燃易爆化学物品单位、民营私营企业等的消防监督检查力度，抓好大空间厂房、大型餐饮业、大型专业市场、大型化工企业的消防监督检查，及时督促整改一批重大火灾隐患；同时要加大对小市场、小化工、小饭店、小歌舞厅及偏远地区小型企业、无证加工点等单位的治理力度，督促履行《消防法》和公安部令第61号规定的职责，落实防火安全责任制，消除火灾隐患。对检查中发现的火灾隐患，要明确责任，限期整改。对整改不力或检查中发现的消防违法违章行为，要严格依法处理；在检查中各地要以火灾隐患得到彻底整改为目标，紧抓督促整改工作。对那些只顾消防安全，对火灾隐患久拖不改的单位和个人，要依法严肃处罚，该罚款的罚款，该拘留的拘留，绝不手软。

　　（五）抓住重点，夯实基础，大力改善社会消防安全环境。各地要认真抓好小城镇消防规划的编制工作，要将消防规划尽快纳入城镇规划的制定和修订工作之中，使城镇建设与消防基础设施建设同步进行。在开发区、工业园区等的规划建设中，要将消防安全布局和消防水源、消防通道、消防通信等公共消防设施纳入总体规划，并制定年度实施计划，确保消防基础设施能真正建设到位；同时各级政府要积极组织，充分调动社会各方力量，妥善解决资金来源，大力发展多种形式消防组织，提高全社会抗御火灾的能力。

　　（六）认真汲取火灾事故教训，加强和改进农村防火工作。各地要认真吸取乐清、瓯海两地的重大火灾事故教训，在农村“双整治、双建设”和创建平安村居的过程中突出抓好农村消防工作，减轻农村火灾危害。根据《温州市人民政府办公室关于加强村镇多种形式消防队伍建设的通知》，加大消防投入，重视对消防基础设施的投入，加强多种形式消防队伍建设和网络建设，提高农村抗御火灾的能力。

　　各地活动开展的总结材料请于8月12日前报市府办，活动开展一些做法和存在问题应随时随报，市政府将分期对各地活动的开展情况进行通报。