各县人民政府，州人民政府有关部门：

　　为贯彻落实全国抗旱和冬春农田水利建设电视电话及全省冬春农田水利基本建设会议精神，切实抓好我州冬春农田水利基本建设，结合文山实际，现将有关问题通知如下：

　　一、充分认识我州农田水利基本建设面临的形势

　　去冬今春，我州各级高度重视农田水利基本建设，突出重点，加强领导，明确任务，扎实工作，农田水利基本建设取得了一定的成效。全州累计完成投资8989万元，新增改善灌溉面积11.4万亩，发展节水灌溉面积2万亩，新增除涝面积0.37万亩，改造中低产田2.06万亩，治理水土流失面积124.67平方公里，解决和改善农村11.75万人、3.47万头大牲畜的饮水困难，为改善农村的生产生活条件，夺取今年农业丰收奠定了良好的基础。当前由于农村税费改革取消“两工”政策的逐步到位，一些配套政策没有跟上或落实，加之部份地方和部门对新形势下如何做好农田水利基本建设工作办法不多，信心不足，导致农田水利基本建设的投入出现困难，建设受到影响。特别是入秋以来。我州境内降雨量偏少，城市供水和农业用水形势严峻，干旱已造成43.5千公顷农作物受灾，20.97万人、8.07万头大牲畜饮水困难。面对严峻的形势，各级各部门要站在“立党为公，执政为民”的高度，充分认识加强农田水利基本建设的重要性和紧迫性，认真贯彻落实国务院、省人民政府召开的农田水利基本建设会议精神，进一步掀起大干农田水利基本建设的高潮。

　　二、突出重点，明确任务，大力加强农田水利基本建设

　　根据全省农田水利基本建设会议精神，结合我州实际，今冬明春我州农田水利基本建设的总体要求是：遵循全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理与兴利除害相结合的原则，坚持以人为本，做到开源与节流并重，防汛与抗旱并举，对水资源进行合理开发，高效利用，优化配置，全面节约，有效保护，实现水资源的可持续利用，为全面建设小康社会提供水利支撑和保障。

　　具体任务：完成各类水利工程22193件，新增灌溉面积2.48万亩，改善恢复灌溉面积6.91万亩，发展节水灌溉面积1.5万亩，增加除涝面积0.3万亩，改造中低产田面积1.9万亩，治理水土流失面积100平方公里，疏浚河道58公里，加固水库坝塘38座，新建小型水源工程20455件，增加蓄水能力229万立方米，解决、改善13.1万人、4.1万头大牲畜的饮水困难，完成计划安排的重点中型水库续建、大型灌区建设及病险水库除险加固任务。围绕上述总体要求，为完成冬春农田水利基本建设任务，重点要做好以下几个方面的工作：

　　（一）加强抗旱水源工程建设。一是切实做好抗旱工作。各级要加强对旱情的预测预报，及时掌握发展趋势，制订和完善抗旱预案，增强抗旱工作的主动性；要强化水量统一管理和调度，合理利用各种水源，做到计划用水、科学用水、节约用水，充分发挥水资源的综合效益。二是加强抗旱水源工程建设。认真分析干旱缺水形势，及早部署群众在冬春开展抗旱水源工程建设，因地制宜地采取综合措施，增强抗旱能力。对现有小水库、小塘坝、小水池等蓄水工程进行清淤扩容，整修配套、除险加固，增强蓄水能力。有条件的地方要新建一些小型蓄水、引水、集雨工程，不断提高抗旱能力。同时，做好河流清淤疏浚工作，提高河道的引排能力。

　　（二）突出重点，抓好农村水利工程建设。一是紧紧围绕提高农业特别是粮食综合生产能力，保障粮食安全，抓好以平远、丘北大型灌区节水改造为重点的节水灌溉工程建设，不断改善灌排条件，提高抗御水旱灾害的能力。要围绕蔬菜 、马铃薯、优质米基地建设，搞好水利配套工程建设。二是坚持以人为本，进一步做好农村饮水解困工作。要抓紧二期国债人饮文山、麻栗坡3万人项目的验收；丘北、富宁、砚山4.34万人项目的扫尾；全面实施广南、马关、砚山、富宁7.16万人项目的建设。按照中央把工作重点转向解决农村人口饮水安全问题的要求，着手研究部署农村饮水安全工作。三是抓好烟水工程建设。本着突出重点、配套为主的原则，结合烤烟轮作种植规划，今年12月完成实施方案的编制，明年1月动工，3月底完工，确保当年建成当年见效。四是以改善生态环境为目标，进一步加强水土保持工作。以“珠治”工程为龙头，抓好国债和省级重点小流域的治理，遏制我州水土流失加剧的局面，保护生态环境。

　　（三）加快前期工作及在建工程建设进度。各县要充分认识前期工作的重要性，明确责任，切实多方筹措前期经费，加大工作力度。近期要抓好以下工作：一是大中型水库项目前期工作要突出重点；二是尽快落实新建小型水库项目；三是加快病险水库前期工作力度，重点是争取马鞍山水库尽快开工；四是烟水工程总体规划方案的编制。同时要加快在建工程项目进度，确保责任目标的圆满完成。

　　三、加强领导，创新机制，全面掀起冬春农田水利建设高潮

　　搞好今冬明春农田水利基本建设，对于巩固农业基础地位，提高农业特别是粮食综合生产能力，增加农民收入，具有重要的现实意义。各级政府要高度重视，加强领导，加大投入，狠抓落实。要坚决把中央关于扶持粮食主产区和种粮农民的政策落到实处，保护、调动和发挥农民参与农田水利基本建设的积极性。要把农田水利基本建设放在重要位置，进一步完善和落实行政领导责任制。要坚持从本地实际出发，因地制宜，因势利导，科学制定农田水利基本建设的总体规划，研究采取对农田水利基本建设的具体扶持政策。各有关部门要各司其职，各负其责，密切配合，加强技术指导，完善技术服务。要解放思想、实事求是、与时俱进，积极探索新形势下的新思路、新机制和新举措，把农田水利基本建设不断推向前进，全面掀起全州冬春农田水利基本建设高潮。

　　首先要努力创新工作思路。要认真贯彻党中央、国务院的指示，按照省委、省政府的部署，从全局、长远和战略的高度出发，根据发展的形势和变化的情况，发扬改革创新精神，勇于突破传统局限，积极推进冬春农田水利基本建设工作思路的“五个转变”：一是要由就农田水利抓农田水利向保障农村供水安全、防洪安全、粮食安全和维护生态与环境安全转变，按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展的要求，认真作好水安全、水资源、水环境、水市场、水文化文章，努力提高农田水利基础设施建设的经济效益、社会效益和生态效益。二是要由主要为满足现状农业供水向促进农业增效、农民增收和农村经济社会发展转变，大力推动“烟水”、“菜水”、“蔗水”、“果水”、“花水”等特色农业的水利配套工程建设，做到高起点规划、高标准设计、高质量建设，并尽可能集中连片，使水利设施的功能符合调整农业产业结构、发展农业产业化和提高农民生活质量的要求。三是要由依靠政府出资和群众投劳向政府补助、农民投劳、社会融资、国家集体个人一起上的多元化、多层次、多渠道投入转变，最大限度地把民间资本和农村丰富的劳动力有效地组织起来，保障农田水利基础设施建设的投入需要。四是要由以往组织发动群众习惯“大轰大嗡”向项目带动、“龙头企业”牵动、县乡村联动开展农田水利基本建设转变，从群众要求最迫切、反映最强烈、经济效益最显著的问题入手，调动和保护好广大农民群众大干农田水利基本建设的积极性。五是要由过去的重建轻管向重视建设的同时更加注重管理转变，健全完善农田水利基础设施管理运行机制，提高农田水利基本建设的产出效益，使农田水利基础设施充分发挥应有的作用。

　　其次要积极创新投入机制。总的要求是要在业主投入、资产盘活、农户自办、政府主导等类型方面大胆探索，勇于实践，努力寻求投资多元化的新途径。一是要在逐步增加财政对农田水利基本建设投入的同时，采取受益群众自筹与政府扶持相结合的投资政策，走“政策融资、政府投资、银行贷款、社会筹资、个人捐资、利用外资”的多层次、多元化、多渠道的水利投融资形式，不断完善以“财政投入为导向，乡村农户投入为主体，其它投入为补充”的新型农田水利基本建设投入机制。二是要在鼓励和调动“龙头企业”加大对生产基地农田水利基础设施建设投入的同时，本着“渠道不乱，用途不变，加强管理，规划在先”的原则，把水利建设基金、退耕还林、农业综合开发、以工代赈、扶贫攻坚、商品粮基地建设等涉农资金整合起来，重点加强农田水利基本建设，实行“统一规划设计，统一施工建设，统一质量标准，统一检查评比，统一资金结算”的办法，充分发挥资金的使用效益，起好引导广大农民群众投入农田水利基本建设的作用。三是要在逐步推进水价改革的同时，认真贯彻农村税费改革有关政策规定，全面推行“一事一议、民主决策”的办法，按照“农民自愿，注重实效”的要求开展筹资筹劳，保护和发挥农民大干农田水利基本建设的积极性，更快更好地推进农田水利基础设施建设。

　　第三要勇于创新组织方式。要积极探索新的途径和新的形式，从思想和组织上保证农田水利基本建设的健康顺利进行。一是完善和创新组织机制。在尊重群众意愿、发挥农民主体作用的基础上，逐步建立“农民自愿参与、村社自行组织、政府协调服务”的组织形式，改变过去由政府统揽包办、农民被动集资投劳的办法。二是完善和创新建设机制。不论工程大小都必须认真实行项目验收责任制和质量、管理、效益终身负责制。要坚持“公平、公正、公开、透明”的原则，对大中型农田水利基本建设项目实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和质量终身负责制；对小微型农田水利基本建设项目，推行政策公开、投入公开、补助公开和财务公开等群众监督机制。三是经营管理机制。在工程的管理经营中，强化市场经济观念，建立产权明晰、利益直接的机制。四是完善和创新激励机制。要继续采取以奖代补形式，推动全州农田水利基本建设工作蓬勃发展。

　　第四要创新管理体制。一是要从产权上入手，通过明晰工程设施所有权，理顺产权隶属关系，从根本上解决农村水利设施投资与经营管理体制僵化和运行机制不活的问题。二是要从改革上突破，通过整合、重组做强做大管理单位，落实管理主体，促进农村各项水利设施走上科学管理、良性运营的发展轨道。三是要在水费上着力，按照水利工程供水价格管理办法，完善水价形成机制，把用水多少与农民的经济利益挂起钩来，打破“福利水”、“大锅水”的用水习惯。要强化水费计收管理，并积极推行按方计量，切实改进收费办法和减少收费环节，保证水费的正常收取，通过水价的杠杆作用和水费的征收工作，推动农业节水和农村水利基础设施建设与管理的健康发展。

　　二00四年十一月二十二日